一、在個體工商户驗換照時存在的問題
（一）個體工商户的營業執照意識淡薄。
個體工商業經營户對工商營業執照使用少，只有極少部分需要去簽訂業務合同，或者需要領取國税消費税發票或者增值税發票才必需辦理營業執照。既使做了營業執照對營業執照上的內容也是知之甚少，不會去注意營業執照上的註冊號等事項。
（二）無照經營户的存在，影響了個體工商户對驗換照的信心。
現在市場競爭相當激烈，經營者獲利空間變得越來越狹小，店面轉讓越來越頻繁，房屋租賃費、店面裝潢費越來越貴，無照經營户產生也越來越多，經營者辦理個體工商户營業執照需要辦理其它前置許可證等按行業所需辦理的證件，辦理證件和辦理營業執照必須交納各種費用，辦理了營業執照後還必須辦理税務登記證，按時交納税費。這一部分無照經營户的存在，直接影響到有照個體工商户的利益，動搖了合法經營者對驗換照的信心。
（三）基屋工商所在驗換照過程中以收取個體工商户管理費為重的觀念根深蒂固。
收取、收足個體工商户管理費是基層工商所的一項重要任務。而作為農村工商行政管理機關，尤其是基層工商所人少事多、交通不便、基礎條件差，事無具細，各項任務應接不暇，要收繳兩費、又要完成罰款任務等工作，而且工作人員按管轄區域分每組只有一、二個人，不可能經常上門去收取管理費，把每年一度的個體工商户驗、換照期間作為收費的重點，個體工商户一般需一次性交半年、一年管理費，繳納管理費的個體工商户予以通過驗換照，貼花；而對未按要求繳納個體工商户管理費的經營者則暫緩通過驗換照、貼花。
（四）未經核實，自行註銷未參加驗換照個體工商户。
個體工商户註銷是由個體工商户向工商行政管理機關提出申請，並且提交個體工商户營業執照正、副本，終止經營活動的一項手續。基層工商所工作人員對於在驗換照期間未來參加驗換照的個體工商户營業執照往往採取註銷的方式，因為註銷在電腦上處理可以恢復，也就是“起死回生”，而吊銷是一種處罰行為，個體工商户一旦被吊銷就難以恢復。有的個體工商户去年未來驗照，而今年又來驗照，並且繳納了管理費，但是去年未來驗照，工商所已將其營業執照註銷，按規定該經營者得重新辦理營業執照，但是重新辦理營業執照需要提交辦理營業執照所需的資料，經營者嫌麻煩，不願意重新辦理，工商所經辦人員採取在電腦上將其原來的營業執照登記事項恢復。這種操作方法是不符合登記操作規程，不符合法律法規要求的。
二、幾點建議
（一）加強宣傳力度，提高個體工商户的驗換照意識。
通過報紙、廣播電台、電視、張貼告示等方式將驗換照時間、程序等相關信息進行公佈和進行登記法律法規宣傳，提高個體工商户的驗、換照意識。並且通過個協網絡，發揮個協理事的作用，充分利用個協理事對當地的個體工商户情況比較熟悉的優勢，邀請他們協助做好個體工商户驗、換照宣傳、解釋工作（分發個體工商户驗照通知）。
（二）採取定點集中驗換照和上門驗換照相結合的方式，加強服務。
春節是我們中國人傳統的節日，是個體工商户充分利用市場旺季從事正常的經營活動的黃金時間，基層工商所在個體工商户驗換照工作中應該避開這一段時間，即避開節日市場的影響，減輕業主的壓力和負擔。春節按日曆一般都在每年的2月份，在1月初開始着手準備驗換照，首先在個體工商户比較集中的路、街道採取定點集中驗換照方式，其次在3月份對於農村邊遠地區則採取上門驗換照的方式，加強服務，完成驗換照。
（三）加大無照經營户的查處力度，該處罰的還是要處罰。
充分發揮12315的作用，獲取準確的無照經營者的信息。在驗換照過程和放心店檢查過程中採取“地毯式”檢查，對於無照經營者情節輕微的督促辦理營業執照、補繳管理費，對於無照經營時間長且非法經營額數量較大的，該處罰的還是要處罰。但對於下崗失業人員、農村失地農民、自謀職業大中專畢業生則是以教育為主，處罰為輔，引導其依法辦理營業執照，合法經營。對於不符合市場要求，不符合產業結構調整要求，嚴重影響地方資源利用的無照經營行為（如地下非法生產地條鋼、非法用廢舊輪胎煉油）不僅要處罰而且要堅決依法予以取締。
（四）分行業分類清理到期未參加驗換照的個體工商户。
實行經濟户口分類監管以後，個體工商户登記事項電腦輸入越來越具體、完整，個體工商户在審辦了營業執照後，在工商所都有電話或者手機號登記，有利於辦理營業執照後工商部門監督管理。對於到三月底仍舊未來參加驗換照的個體工商户，可以採取電話聯繫方式，確認其是否繼續經營，若要繼續經營下去的則由工商管理人員先為其填寫驗換照表格，輸入電腦，並且將驗換照資料歸檔，完成驗換照程序；對於電話聯繫不到的個體工商户則採取分行業按取得前置審批的難易程度分別給予先由工商部門為其填寫表格通過驗照或者註銷、公告吊銷；對於態度惡劣的個體工商户則採取在報紙上公告吊銷。
新疆烏蘇市哈圖布呼工商所
馬天麗