個人賬户全部隨同轉移
人社部統計，20xx年全國農民工總量達到2.62億人，同期參加城鎮職工養老保險的農民工人數僅為4543萬。換言之，絕大部分農民工都遊離在這一制度之外。
而截至20xx年底，全國參加城鄉居民養老保險的總人數達到4.98億，其中2399萬為城鎮非從業居民。
“按照相關規定，參加城鎮職工養老保險繳費滿20xx年才能享受待遇。”中央財經大學教授褚福靈解釋説，“以前沒有銜接辦法，不夠20xx年很可能錢就白繳了，所以很多農民工和城鎮非從業居民寧肯參加待遇較低的城鄉居民養老保險。”
本次出台的暫行辦法規定，參保人員達到城鎮職工養老保險規定的法定退休年齡後，可以申請辦理城鄉養老保險制度銜接手續，只要在城鎮職工養老保險繳費年限滿20xx年(含延長繳費至20xx年)的，就可以從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險並享受相應的待遇，如果不滿20xx年，可以從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險。
此外，參保人員無論是從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險，還是從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險，都將個人賬户全部儲存額隨同轉移，累計計算權益。
農民工、城鎮非從業居民最受益
經國務院同意，人社部、財政部近日聯合印發了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》。
暫行辦法出台後，誰是最大的受益者?
可進可退，三方共贏
暫行辦法的出台，使廣大農民工和城鎮非從業居民進可在城鎮職工養老保險參保繳費並享受相應的待遇，退可由城鄉居民養老保險制度“兜底”。
同時，暫行辦法還有一定的引導性：參保人員從城鎮職工養老保險轉入城鄉居民養老保險的，參加城鎮職工養老保險的繳費年限合併計算為城鄉居民養老保險的繳費年限;反之則不合並計算或折算為城鎮職工養老保險的繳費年限。
人社部相關負責人也坦言，解決了兩種制度銜接問題，對於提高勞動者參保繳費的積極性，擴大養老保險覆蓋範圍具有積極的推動作用。
“農民進城後，保障就業是根本，同時還要維護他們的住房、醫療、教育和社會保障等基本公共服務權利，不但吸引現在還在農村的農民進來，更要使他們進了城還能留得住。”這位負責人説。
“順向發展”是關鍵
“暫行辦法的另一個亮點是按照優先保留待遇較高的城鎮職工養老保險關係的原則，明確了對參保人員重複繳費和重複領取待遇情況的處理意見。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文説。
“‘順向發展’是養老保險制度下一步改革需要考慮的主要問題之一。”鄭秉文説，“城鎮化的方向是農村人口越來越少，城鎮人口越來越多，社保制度的發展一定要順勢而為。”
據人社部統計，20xx年我國城鄉居民基本養老金月人均達到81元。而民政部數據顯示，截至20xx年8月，中國平均城市、農村低保標準分別為每人每月352元、189元。也就是説，城鄉居民養老保險待遇不及低保一半。
“對於50多歲進入城鎮的農民來説，他們很可能已經沒有能力繳納20xx年城鎮職工養老保險了，那憑着城鄉居民養老保險待遇顯然是很難在城市裏生存的。”鄭秉文直言不諱，“如何解決這一問題需要我們重點研究。”