11月中旬，河南省獲准將全省公務員平均每月津貼補貼增加300元。這是該省規範公務員津貼補貼第二輪實施方案的一部分。
“薪動”的不僅是河南。這是一個旨在規範公務員津貼補貼的三年計劃實施的第二個年頭。這個計劃又被稱為“陽光工資”改革。
這個冬天因此成為一些地方公務員事實上的加薪季。而更大範圍的第二輪調薪可能在明年漸次展開。在一些地方官員眼中，這也是刺激消費的措施之一。
加薪季
11月中旬，河南省規範公務員津貼補貼第二步實施方案獲得批准，全省公務員也將平均每月增長300元。此前公務員規範津補貼已完成第一步改革，省直機關已經實現了津貼補貼平均一年2.1萬元的標準。
此前一週，河南省召開省政府會議決定，批准河南省給事業單位人員預發工資性補貼，全省事業單位人員每月將平均提高300元。
在河北唐山，規範公務員津貼補貼也邁出了第二步。根據唐山市的規定，在職人員津貼補貼總水平在上年基礎上人均提高600元/月。新工資從XX年1月起執行。這次調整後，普通科員的津貼補貼達到了每月2150元。一個正處級官員每月工資中津貼補貼將達到3030元，加上職務工資和級別工資兩項，每月將達5000元。
中直機關在10月末也完成了第二步規範，一個部委下屬單位普通科員增長300元/月。據悉這次調整原計劃年初實施，但由於雪災、地震等因素而一再推遲。
安徽省六安市裕安區則是第一次對公務員津貼補貼進行改革。知情人士透露，安徽省政府對該區的審核批准是平均一年1.34萬，這次規範從XX年7月1日執行。11月19日，同屬六安市霍邱縣也決定展開該縣第一次對津貼補貼進行規範，對公務員實行“陽光工資”。
在內蒙古，赤峯市、通遼市剛剛通過了津貼補貼調整方案，將盡快落實下去。
這個冬天因此而成為公務員的加薪季節。不過，對於更多的城市來説，第二輪調薪可能會在明年陸繼展開。XX年正是一個關鍵的時間點。
三年計劃
無論是進入第二輪調整的河南、唐山，還是正在進行第一輪調整的安徽六安，他們執行的都是一個龐大的三年計劃的一部分。
XX年7月，中國實行新的公務員工資制度，同時開始對中央機關、各省市津貼補貼發放進行清理規範，計劃用三年時間，將地區差控制在合理範圍，並通過行政手段“削峯填谷”，使同級政府不同部門之間的津貼補貼水平大體相當。
此後，各地陸續開始清理合並公務員收入中的各類津貼補貼，原先“不上台面”的收入被取消或變成“明補”，這也被稱為“陽光工資”改革。改革後，公務員工資主要由職務工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構成。前兩項實行全國統一標準，由中央財政支付，後兩項由地方財政安排，具有一定的浮動區間和靈活性。
從第一步實施情況看，除了東部沿海地區一些個別城市和部門外，改革總體上提高了全國800萬公務員的收入。第二步、第三步將進一步提高公務員收入。
皖北某市一位副處級公務員説，該市XX年初就實行了“陽光工資”改革（即規範津貼補貼工作），原來的過節費、通訊費等一律被取消，目前基本工資1900多元，津貼補貼1500多元。如果上述方案批准以後，工資漲幅將在500-600元間。
小潘則是那少數中的一員。他是浙江省高速公路交警，自工資規範調整後，津貼、補貼明顯下降。他説，以前每年收入七八萬元，現在只有四五萬元了。根據他的瞭解，公安、交警等具有收費職能部門的工資下降最為明顯。而最近某省質檢部門的工資也有所下降。
據記者瞭解，對於各地區公務員津貼補貼標準國家出台
了一個範圍，平均值不能低於年2.1萬元，也不能高於4萬元。
由於津貼補貼改革是地方自費改革，地方財政承擔了更大的壓力，規範以後“暗補”變“明補”，原來一部分由單位自己解決的補貼變成了財政支出。
中央對公務員津貼補貼標準有個核算公式：省直機關津貼補貼標準＝（省會城市平均標準+全省平均標準）/2，如果省直機關要想達到300元的標準，省會城市就要比平均值高。
這種制度造成了不同省之間、同省不同市縣區之間津貼補貼相差最高達幾千元。一位去年剛剛畢業參加工作的深圳司法系統的法警，目前税前工資為8100元，實際扣除各項保險繳費之後工資所得約6200元。這讓西部地區同樣資歷的公務員望而興歎。即便扣除兩地物價因素，差距仍可觀。
根據第一輪規範的結果，即使有年均津貼補貼2.1萬元這個最低調控線，很多財力弱的貧困地區也根本無法達到。 擴大內需？
按照公務員津貼補貼規範計劃，各地如果不能一次實現標準，可以分三年逐步達到標準。而第一步改革大部分市縣都沒有達到，甚至相差很遠。所以各省在今年初的預算中均預留了津貼補貼增長的資金。
“我們這個公務員津貼增長方案很早就報國務院了，去年年底，國務院一直沒批，最近批了，平均漲300元，現在開始實施了。”11月25日，河南省一位知情人士説。按照計劃，沒到標準的地方政府年初都要報津貼補貼調整方案，但是否批准卻不一定。
他認為，事業單位的工資性補貼預發和公務員工資的調整與當前擴大內需、增加居民收入這個形勢不無關係，最近地方政府年初報的方案開始集中得到批准，並且各級政府都要求，儘快落實發下去，視為刺激消費一個措施。
事業單位人員工資改革因為方案不曾出台，一直未能成行，但河南、唐山等地均自行決定適當給事業單位預發工資性補貼。僅這一項河南省就需要支出40億元。唐山市去年的津貼補貼改革中支出了2.5億元，這次的市直機關和事業單位的改革共支出了1.5億元。
安徽省要求限時在今年12月底前完成區縣公務員的津貼補貼規範工作。原因是明年初安徽省直和市直機關要實行津貼補貼第二步調整，以皖北某市為例，在目前1.5萬基礎上申請增加6000元，達到2.1萬，但這一方案至今未得到批准，只能等到完成區縣第一步調整方可實施。
那些還沒有進行規範的地方則四處打聽標準何時確定和實施。
有研究機構建議，在當前經濟形勢下，應建立職工工資的正常增長機制和支付保障機制，建議今年四季度出台提高明年工資的細則方案，通過增加居民收入，提高收入補貼等措施改變消費者收入現狀和收入預期，為擴大消費創造條件。
不過，北京師範大學收入分配與貧困研究中心主任李實説，給公務員漲工資刺激消費效果甚微，1998年亦是如此。當時採取積極財政政策後為了擴大內需刺激消費，曾連續三年提高公務員收入，但居民消費並沒有提高甚至一直萎縮。
而且，他表示，目前公務員收入水平與地方其他職業收入者或者平均工資水平比較都要高，而且這種差距正在拉大。公務員的工資增長速度現在明顯高於居民收入增長速度。
唐山市屬於河北省職工平均工資最高的市，因為市內有很多資源型大企業金融企業，所以平均值為1733元，但政府公務員普通科員的工資也能達到3000元。而經濟相對落後的地區這種差距顯得更大。皖北某市全年城鎮 居民可支配收入只有每月880元，但這裏的一個副處級公務員將近4000元。
而根據唐山市的想法，
目前該市市直機關的津貼補貼水平與省內其他市相比較增幅較低，與周邊省市水平差距較大。他們計劃，利用幾年時間，使唐山市直機關的津貼補貼水平達到周邊沿海城市的水平。
李實認為，由於公務員工資決定機制基本上是政府內部決定，不太考慮市場上同樣素質人員的工資水平，這種情況下可能帶來一些不太合理的地方。
他説，按照年初計劃，津貼補貼漲了也就漲了，但如果明年還繼續漲顯然不妥，因為決定明年加薪與否是在目前這個經濟形勢下做判斷，如果不考慮到企業層面的職工工資下降問題、整個社會其他人羣的收入問題，將帶來收入差距繼續擴大等不符合國民收入分配原則的現象。