一、指導思想
以黨的十七屆三中全會精神和科學發展觀為指導，認真貫徹中共中央國務院《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，以《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》為準則，以穩定低生育水平、提高出生人口素質為目標，以創建人口協調發展先進鎮為統攬，突出一個重點（基礎管理），尋求三個突破（世代服務的深化和拓展、新農村新家庭建設、綜合信息平台建設），加大三個力度（綜合治理、隊伍建設、考核獎懲），為全鎮人口與經濟社會全面協調可持續發展，構建社會主義和諧社會創造良好的人口環境。
二、工作目標
1、計劃生育率達98.5%以上；
2、孕前—圍孕期保健率達90%以上；
3、出生人口性別比趨於正常；
4、流動人口管理服務率達95%以上；
5、依法管理、優質服務和羣眾滿意率達90%以上；
6、信息準確率達98%以上；
7、計劃生育隊伍建設達到省定標準；
8、人口和計劃生育政策基本兑現；
9、計劃生育行政執法和行政規範落實率達95%以上；
10、人口和計劃生育事業費投入人均達20元。
三、工作措施
圍繞上述指導思想和工作目標，2011年我鎮人口計生工作的主要措施是：突出一個重點，尋求三個突破，加大三個力度。
㈠、突出一個重點。即：突出人口計生基礎管理這個重點，包括季度服務、節育措施落實、政策外懷孕處理、流動人口管理、照顧再生一孩孕情跟蹤服務、信息管理、社會撫養費徵收等。
1、季度服務抓清底。要把季度服務作為基礎管理的龍頭措施，在提高服務進度與質量的基礎上，要突出抓好清理見底，不留服務尾子，真正達到查要徹底、清要見底，並從中發現問題解決問題。
2、節育措施抓落實。對所有已婚育齡婦女節育措施落實情況進行全面清理，弄清應落實、已落實、待落實、無措施、需要更換措施人員，要建立節育措施落實台賬。對未落實的、待落實、需要更換的，要落實專人跟蹤服務，限期落實到位。禁忌症的認定一律以縣計生指導站出具的診斷醫療書為準，一旦能夠落實的要及時落實。生育人員必須在3個月內落實長效節育措施，剖宮產者必須在6個月內落實節育措施。要引導羣眾知情選擇，要通過專項考核，不斷推進長效節育措施落實工作，確保落實率進一步提高。
3、政策外懷孕抓處理。定期對已婚育齡婦女孕情情況進行清理，發現政策外懷孕有一例要處理一例。要注意早發現、早處理，杜絕大月份懷孕，降低工作難度和工作成本。
4、流動人口抓管理。全面建立流動人口管理服務枱賬，確保無一漏管、失管。要落實跟蹤管理服務責任人，督促流動人口按時參加服務，嚴格執行全年兩次見面服務、兩次信息反饋的管理服務制度，堅決杜絕流動人口政策外生育。
5、孕情管理抓跟蹤。進一步落實省人大《關於禁止非醫學需要胎兒性別鑑定和選擇性別人工終止妊娠的決定》，建立“兩非”專項整治制度，對依法懷孕人員落實鎮、村、組三級責任人全程包保責任制。加強對從事b超操作、涉藥人員、醫務人員教育管理，依法從重處理“兩非”行為責任人和當事人，深入開展“關愛女孩行動”活動，消除性別歧視，綜合治理出生人口性別比偏高問題，維護正常的生育秩序。
6、信息管理抓核查。定期組織計生一條線人員，對計生信息進行核查，及時糾正和變更錯誤信息，確保計生信息與實際情況相一致和信息引導服務功能的發揮。
7、社會撫養費抓徵收。嚴格執行《江蘇省人口與計劃生育條例》、《社會撫養費徵收管理辦法》，對違法生育者依法徵收社會撫養費。要規範徵收行為，嚴格按照法定程序徵收，立案率要達100%。要堅持徵收標準，杜絕人情風。要提高徵收率，當年政策外生育社會撫養費徵收到位率要達80%以上，往年政策外生育的社會撫養費徵收到位率要達90%以上。要規範使用票據和資金管理，統一使用省社會撫養費徵收票據，不得使用其它票據。徵收資金全部解繳縣財政專户，不得自收自支，挪作它用。
㈡、尋求三個突破。即：在世代服務的深化和拓展、計劃生育新農村新家庭建設及綜合信息平台建設上尋求突破。
1、在“世代服務”的深化和拓展上求突破。圍繞以人為本、人人享有良好的計劃生育／生殖健康／家庭保健服務的總目標，全面開展公益型、倡導型、特需型服務，充分發揮服務體系功能，履行宣傳教育、技術服務、行政服務、信息諮詢、藥具發放、人員培訓等職能，把計劃生育優質服務提高到一個新的水平。
在宣傳教育上，運用多種形式和時機，向育齡羣眾宣傳黨的人口和計劃生育政策、法律、法規，宣傳避孕節育、生殖健康、家庭保健知識，宣傳優生優育、科技致富知識，從而使育齡羣眾自覺轉變觀念，執行人口計生政策，提高自身素質。
在技術服務上，做精計劃生育免費服務項目，包括優生優育諮詢指導、孕情環情監測、上（取）環、人工流產、節育併發症診治，做強生殖健康、家庭保健服務項目，包括染色體檢測、不孕不育症診治、更年期保健、rti查治、宮頸癌篩查等。拓展倡導型、特需型服務項目，包括“健康短信提示”、“保健心語視聊”、“網上遠程會診”等。
在行政服務上，幫助育齡羣眾辦理照顧再生一孩手續，辦理和發放《流動人口婚育證明》、《獨生子女父母光榮證》、獨生子女父母獎勵扶助金、特別扶助金，出具計劃生育證明。在服務中力求高效、快捷、方便，着力提高羣眾滿意率。
在信息諮詢上，充分利用鎮、村、組三級計生服務網絡，及時準確、全面地蒐集整理育齡羣眾各類服務信息和需求信息，發揮信息引導服務的功能，按指令開展隨訪、訪視服務，滿足羣眾需求。
在藥具發放上，建立健全藥具發放隊伍，配齊藥具員。每個村至少設立兩個藥具發放點，在集鎮藥店、商場、超市建立藥具發放點，確保免費藥具易得率達100%。
在人員培訓上，利用鎮、村（居）人口學（分）校，定期對黨政幹部、計生幹部、育齡羣眾進行培訓，學習人口理論、政策法規，傳授避孕節育、生殖健康、家庭保健、優生優育、致富知識，增強基層幹部宣傳服務能力和育齡羣眾維權、保健意識。
2、在計劃生育新農村新家庭建設上求突破。以培育新農民、爭創新家庭，建設新農村為目標，紮實開展計劃生育新農村新家庭建設，實現人口計生工作與社會主義新農村建設同步發展。
實施“313宣傳計劃”。鎮級創建“一街三校”。即：人口計生政策法規宣傳一條街、人口學校、致富學校、遠程網絡學校。村級創建“一院三廊”。即：生育文化大院、報廊、畫廊、計生公示廊。利用元旦、春節、“5.29”、“9.25”等重要節日，掀起生育文化建設高潮。
推進計劃生育村民自治。建立和完善計劃生育自治章程、村規民約。實行計劃生育政務公開，廣泛開展計劃生育光榮户、遵紀守法文明户、勤勞致富小康户創建活動，發揮羣眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督作用，不斷推進計劃生育村民自治向縱深發展。
完善利益導向機制。認真落實國家、省、市、縣有關計劃生育優惠政策措施，及時兑現獨生子女父母獎勵金、計劃生育家庭獎勵扶助金、計劃生育特別扶助金。建立和完善鎮級優惠政策措施。獨生子女户在同等條件下，可優生承包本鎮蕩灘水面資源，承包費在公開招標的基礎上下浮10%。計生貧困户優生進入低保户和社會保障系統，並在醫療保險方面給於優惠和減免。獨生子女考取大學可獲得獎勵，計生貧困學子可優先獲得鎮讀書解困資金資助。
3、在人口計生綜合信息平台建設上求突破。抓住承擔縣人口計生綜合信息平台建設項目先行試點契機，按照標準化、規範化的要求，全面加強人口計生綜合信息平台建設，實現省、市、縣、鎮、村五級人口計生信息傳輸網絡化。
抓好鎮村信息中心陣地建設。按照省、市、縣人口計生綜合信息平台建設的標準要求，加大投入，強化指導，在規定的時間內建成。
搞好計生專幹的業務培訓。除參加縣集中培訓外，鎮計生服務中心還要結合工作進行不定期培訓，直到各村（居）計生專幹熟練掌握微機操作業務，正確運用育齡婦女信息系統。
加強計生信息的核對、變更與錄入。對計生基礎信息採取逐户登門的辦法進行重新採集和全面的核對，在確保信息準確、邏輯關係正確的前提下進行變更和錄入，提高信息質量，釋放引導服務的功能。
㈢、加大三個力度。即：加大綜合治理、隊伍建設、考核獎懲力度。
1、加大綜合治理力度。相關部門要充分認識人口計生工作的國策地位，把人口計生工作納入本部門工作計劃，成立協同管理組織，落實專人負責，明確自身職責，積極發揮職能作用，切實搞好協同管理與服務。宣傳部門要積極宣傳黨的人口計生政策法規，優生優育、避孕節育、生殖健康知識及人口計生工作中的先進典型事蹟，倡導婚育新風和關愛女孩，為人口計生工作鼓與呼。組織部門要加強人口計生幹部的考察、推薦和遴選，及時提出調整意見和建議，把人口計生幹部隊伍調優調強，為人口計生工作提供組織保證。財政部門要確保人口計生經費及時拔付到位，保障人口計生工作正常運行。公安部門要把好户口遷進遷出關，及時查驗計生證明，每月通報和核對相關數據，建立健全協同管理台賬，併為人口計生工作保駕護航。衞生部門要做好接生登記、衞生防疫和有關數據的核查通報等工作，加強對涉藥和b超人員的教育管理，嚴防“兩非”行為發生，做好節育手術併發症的檢查治療工作，不得擅自施行流引產手術，嚴禁出具假證明，並建立健全協同管理服務枱賬。民政部門要配合計生部門推進村民自治工作，幫助計生部門搞好婚前教育，幫助收養户辦理收養手續，優先將計生貧困户納入低保對象，對手術併發症户給予特殊照顧。村建、土管、保險、個協等部門和重點企業也要發揮職能作用，在計生户建房、經商、養老、就業等方面共同把關，在政策許可的範圍內給予計生户適當的優惠和照顧。要通過各相關部門的共同努力，形成齊抓共管計生工作的良好局面。
2、加大隊伍建設力度。本着調優、調強、精幹、高效的原則，加大計生幹部隊伍建設力度，為人口計生工作提供堅強的組織保證。調整鎮人口與計劃生育領導小組，調優村（居）領導班子，調強計生幹部隊伍。加強計生隊伍的思想、能力、作風建設，開展崗位練兵和技術比武活動。村（居）每個村（居）民小組要配齊一名女性計生信息員，加強對她們的業務培訓，並落實好他們的經濟待遇。
3、加大考核獎懲力度。建立和完善季度考核制度、半年考核制度、年終考核制度以及專項工作考核制度。每個季度對村（居）人口計生工作進行一次考核，召開形勢分析會，通報各村（居）考核結果以及村（居）計生專幹的實績，公佈排名情況。對主要協同管理部門每半年考核一次，實績上報其主管部門。具體考核細則由鎮人口與計劃生育領導小組另行制訂，考核由鎮計生辦和服務中心負責實施。對實績突出的村（居）、單位和個人給予政治、經濟獎勵。村（居）幹部1／3的工資列入計生工作考核，農經服務中心要依據考核結果結算到村（居）幹部人頭。繼續實行計劃生育責任追究和“一票否決”制度。通過考核獎懲，激發工作熱情，築牢爭先創優基礎。
四、考核辦法
（1）考核內容
領導重視、責任制落實、隊伍建設、政策兑現、村民自治、行風建設、職責履行、社會撫養費徵收、宣傳教育及協會等工作情況以及計劃生育率、長效避孕措施落實率、孕前-圍孕期保健率、出生人口性別比、流動人口管理服務率、人口與計劃生育知識普及率、信息準確率、避孕節育/生殖健康家庭保健服務率、羣眾滿意率等。
（2）考核方法
主要採取季度考核與年度考核相結合的方法。季度考核按季進行，並召開計劃生育形勢分析會，嚴格兑現獎懲，對問題相對嚴重的村（居），由黨組織書記和相關責任人在計劃生育形勢分析會議上當眾作負責任的情況説明；年度考核為計劃生育工作的全面考核，以季度考核為基礎。
（3）獎懲意見
1、完成考核指標，工作實績突出，全年考核實績列鎮前三名的村（居），由鎮黨委、政府授予“人口協調發展先進村（居）”稱號，發獎牌一塊，並分別發給獎金1000元、800元、600元。完不成考核指標，年度實績列全鎮後三名且總分在90分以下的村（居），分別處罰500元、400元、300元。
2、對完成考核指標，工作實績突出的齊抓共管單位，由鎮黨委、政府授予“人口和計劃生育優質服務單位”稱號，發獎牌一塊。對協同配合不力的給予通報批評，並報請其上級主管部門處理。
3、對在人口和計劃生育工作中成績突出的個人（推選20名）由鎮黨委、政府予以表彰獎勵，對特別優秀的報市、縣表彰。
4、具有下列情形之一，實施“一票否決”。
①、年度考核實績列全鎮最後一名以及年度考核實績列全鎮後三名且考核分值低於90分的村（居）；
②、本年度系統內出現政策外生育的單位；
③、在市、縣考核中因工作不力，存在嚴重問題，影響全鎮計生工作實績的；
④、孕情跟蹤不到位，性別比居高不下，且無兩非案件線索的；
⑤、社會撫養費徵收配合不力，且人均徵收額列全鎮最後一名的。
⑥出現計劃生育信訪案件的。
凡實施“一票否決”的村（居）或單位，除單位集體本年度不得評優外，其主要責任人、鎮機關分工蹲點幹部、鎮計生辦分工聯繫人當年的評優、晉級、提拔均實行“一票否決”。
5、對年度考核實績列全鎮最後一名的村（居），報縣重點管理；對連續兩年有政策外生育或當年政策外生育2人以上的村（居）一併報縣重點管理。
6、年內每出現政策外生育1人，處罰村（居）計生工作責任人1000元（其中書記佔30%，專幹、婦代會主任各佔20%，主任、會計各佔15%）；對鎮機關分工蹲點幹部和計生辦分工人員的處罰標準，參照所在村（居）黨組織書記標準執行。
7、對因工作失職，造成計劃生育失控，出現嚴重滑坡的村（居），主要責任人由鎮黨委、政府作出相應的組織處理。