為貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《*市人口與計劃生育條例》，繼續穩定低生育水平，確保20*年市政府下達的人口和計劃生育各項任務的完成，保證全區户籍人口出生不超過4500人、符合政策生育率在98.5%以上，適應新時期人口和計劃生育工作需要，根據*市人口計生委《20*～20*年*市區縣人口和計劃生育工作評估方案》(京人口發〔20*〕56號)的要求，結合我區進一步深化人口和計劃生育工作的實際情況，制定本方案。
一、指導思想
全年工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以中共中央國務院《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》為統領，堅持科學發展觀，堅持以人為本，堅持機制創新，切實提高依法執政的能力，以公開便民和勤政為民為基本出發點，以實現人口與經濟、社會、資源、環境協調發展和可持續發展為主題，為構建和諧社會首善之區創造良好的人口環境。
二、考核評估原則
全年的目標管理考核評估工作堅持以下七項原則：
(一)“一票否決”的原則。各級黨政領導要高度重視人口和計劃生育工作，將定期研究人口和計劃生育工作及學習人口理論制度化；保證計劃生育工作人員到位。區長與相關部門和街道辦事處簽訂計劃生育責任書，並將主要內容納入政府督察考核指標。區人口和計劃生育領導小組各成員單位要認真落實職責。各街道要與相關部門簽訂責任書，明確責任，定期監督檢查，綜合協調人口和計劃生育工作；要與駐區中央、市、區屬企事業單位簽訂計劃生育責任書，實行屬地管理；年度符合政策生育率達到98.5%以上；經費投入按户籍人口數計算人均不低於3.25元，經費使用中要保證一定比例用於流動人口計劃生育工作。區人口和計劃生育領導小組辦公室負責對成員單位和街道辦事處以上工作和指標進行評估，未落實職責或未完成目標的單位不得被評為各類綜合性先進單位。
(二)日常工作評估與政府督察考核相結合的原則。區人口和計劃生育領導小組辦公室建立日常工作評估制度，對街道建立工作規範標準，加強對平時工作的指導和檢查，督促各單位對本方案的落實；對全年重點工作和指標完成情況，以政府督察形式進行評估。
(三)日常工作與創新工作相結合的原則。各單位在做好日常工作的同時，要結合本地實際，積極開展工作創新。街道創新工作方案要符合區人口計生委制訂的創新工作標準，由區人口計生委審核同意。
(四)突出現居住地管理的原則。各單位要嚴格按照《*市*區人民政府辦公室關於加強人口與計劃生育現居住地為主管理工作的通知》(西政辦〔xx〕35號)要求，做好各項計劃生育工作。
(五)以人為本、服務羣眾的原則。各項工作要充分體現以人為本、服務羣眾的宗旨，注重體現依法維護羣眾計劃生育的合法權益、體現服務羣眾基本生殖健康需求、體現國家獎勵優惠的政策落實情況。在評估方法上力求體現羣眾參與評價。
(六)定性定量、綜合考查的原則。評估指標的設置體現定性和定量相結合。按照邏輯框架法的思路，在整體上從目標、效果、措施、保障等四個方面進行綜合考慮，在此基礎上分層進行具體工作的定性定量評估。
(七)注重實效、簡便易行的原則。評估方案力爭切合實際、突出工作時效，評估方法注重便於操作、簡便易行。在評估過程中注重避免對街道實施過多的案卷文檔等內容的查閲，力爭減輕基層迎接檢查的負擔。
三、考核評估內容
(一)區人口和計劃生育領導小組成員單位落實計劃生育職責情況。按《*區20*年人口和計劃生育目標管理責任書》的要求，根據全年落實職責情況，由考評領導小組在各單位自查的基礎上進行綜合評估。
(二)街道人口和計劃生育工作情況。
年內目標：評估各街道在“穩定低生育水平、深化人口和計劃生育‘兩個轉變’、滿足羣眾需求”這個總體目標上的實現程度。
預期效果：評估各街道在維護和尊重公民合法權益、提供規範的避孕節育服務和基本的生殖保健服務、提高基層幹部和育齡人羣的知識和能力、提高出生人口素質等方面取得的效果。
工作進展：評估各街道是否為達到上述效果、實現年內目標，按要求抓好了各項工作的落實：依法行政、正確執法、文明執法；創建“社區計生衞生先進服務站”，開展以“三大工程”為重點的“社區健康生育全程服務工程”和生殖健康促進活動；按羣眾需求開展宣傳教育和婚育新風進萬家活動、關愛女孩和“生育關懷”行動；改進管理制度，加強信息化建設；積極發揮協會作用；落實政策推動等。
保障措施：評估各街道為落實工作、達到預期效果、實現年內目標，在人員、機構、設施、經費投入及領導責任上給予保障的情況和工作措施落實情況。
符合政策生育率等工作目標和人均計劃生育事業費投入等保障措施，由區政府按照《*區20*年人口和計劃生育目標管理責任書》進行督察考核；對於其他工作內容，由區人口計生委結合日常工作和工作創新情況進行綜合評估。(考核內容詳見附件)
(三)對其他區屬單位的考核，由單位所在街道辦事處具體實施。
四、考核評估的組織實施
全年工作評估分為現場評估檢查與集中彙報相結合，具體時間根據工作需要另行通知。
(一)開展日常工作檢查評估
根據評估原則，日常評估評價主要是及時掌握各單位落實職責的具體情況和各街道人口生育水平的真實狀況，瞭解育齡人羣生育意願、避孕節育生殖健康等情況，為年度評估評價提供主要依據。區人口計生委按照業務內容需要修訂和完善工作規範，並加強對街道執行情況的日常指導、監督和檢查，工作中應注意既嚴格要求又減輕基層負擔。
(二)實施年度出生抽查
為強化考核評估的執行力度，夯實各項工作的基礎，在認真做好日常評價的同時，由區人口計生委組織實施不打招呼入户抽查街道的人口出生情況，並以此作為評價街道人口和計劃生育工作的重要依據。
(三)進行半年全年工作檢查評估
在做好日常工作的同時，將半年和全年工作集中檢查評估作為全年評估的重要補充，由區人口和計劃生育領導小組統一組織實施，在集中評估前，各單位需將評估內容完成情況和創新工作情況報區人口和計劃生育領導小組辦公室。
五、考核評估成績的評定
對區人口和計劃生育領導小組成員單位的考核成績以日常檢查和評估為依據，確定各檔次成績。
對於街道的考核評定，按以下方法進行：
本方案滿分為100分。其中，區政府下達指標占90分；各街道創新工作內容10分。
(一)一般指標評分方法
對於以“率”、“比例”等數值形式出現的項目，其評分方法是：達到數值規定的得滿分，“羣眾滿意率”每低一個百分點減1分，其他各率，每低2個百分點減0.5分。
對於不是以“率”、“比例”等形式出現的項目，評分方法是：以檔定分，先定檔後定分，每個評估項目分為三檔，即優秀、良好和一般，根據每檔的評分規則確定具體分值[1]；此類評估項目評分將體現層次性，即：每項獲得優秀檔次的街道不超過2個，良好檔次的不超過2個。
另外，根據標註“*”的評估指標項目，綜合加權計算羣眾滿意率[2]。
(二)信訪舉報及瞞、漏報或轉換孩次的評分辦法
凡經舉報或市、區人口計生委檢查出瞞、漏報或轉換孩次的，查實後，從評估總分中進行扣分。具體標準如下：
1、查實1例超生二孩扣2分，1例超生三孩扣4分，每增加一個孩次加扣2分。
2、再婚、非婚生育孩次的扣分標準：再婚多孩按純多孩的60%扣分；非婚一孩扣1.5分，非婚二孩及以上(累計計算孩次)按超生同孩次扣分。
3、人户分離人員超生的，按上述1、2標準，現居住地、户籍地街道各扣相應分值的50%。
六、獎勵與懲罰
根據各單位落實職責和完成目標情況，經過年度考核評估，評選“*區人口和計劃生育工作先進集體”；對成績突出的單位，經過綜合評定，推薦參加市級先進的評比。總分85分以上的街道，有資格參加區先進集體的評選；總分在90分以上的街道，有資格參加市級先進集體的評選。對未按要求落實職責的單位和當年工作中有重大問題的街道，在政府督察考核中不能評為“優秀”等級。
七、本方案自發布之日起施行。如本方案與新發布的法規、政策不相符，以新規定及區補充説明為準。