按照xx市委、市政府和xx市委、市政府的部署，根據有關法律法規和章程條例的規定以及中共xx市委辦公室、市政府辦公室《關於印發<xx市村（社區）黨組織和第九屆村（居）民委員會選舉工作實施方案>的通知》（瑞辦字〔xx〕107號）精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、目標任務
開展村（居）黨組織和第九屆村（居）民委員會選舉，首要任務是依法、依規選優配強村（居）“兩委”班子，把信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔，帶頭致富和帶領羣眾共同致富能力強的村（居）優秀人才選進村（居）“兩委”班子，進一步優化班子結構，提高整體素質和工作服務水平，為鞏固黨的羣眾路線教育實踐活動成果，紮實推進“連心、強基、模範”三大工程，全面深化改革、加快振興發展提供堅實的組織基礎。
主要任務：
1、選優配強村（居）黨組織成員，選舉產生新一屆村（居）民委員會成員。
2、推選產生新一屆村（居）民代表，組成新一屆村（居）民代表會議。
3、推選產生村（居）民小組長，健全人民調解、綜治、計生、民兵等村（居）民委員會下屬組織。
4、選優配強村（居）民理事會成員，建好村（居）民理事會。
5、選舉產生村（居）團組織、婦女組織，提高青年委員、婦女委員在村（居）“兩委”成員中的比例。
6、建立健全村（居）各類組織工作制度，進一步完善村（居）黨組織領導的村（居）民自治機制。
二、時間安排。
1、xx年12月10日前完成村（居）黨組織換屆選舉工作。
2、xx年1月20日前完成第九屆村（居）民委員會換屆選舉工作。
三、村（居）“兩委”選舉方式
1、村（居）黨組織選舉方式。採取“兩推一選”，即黨員和羣眾推薦、鎮黨委推薦、黨員大會選舉產生村（居）黨組織班子的辦法。
2、村（居）委會選舉方式。村民委員會的選舉，由村民選舉委員會主持，按照《xx省村民委員會選舉辦法》進行，xx村採取“自薦直選”方式進行選舉，中華街居民委員會採取“直接選舉”的方式進行選舉。
3、第八屆村（居）委員會無婦女委員的村（居）推行婦女委員專職專選（下街、青龍、大龍、沙下），以確保村委會成員中有婦女當選。
四、村（居）“兩委”班子成員職數
要打破地域、身份、職業限制，注重從致富能手、專業合作組織負責人、復員退伍軍人、外出務工經商人員、大學生村官、“村醫”、“村教”中發現優秀人才，鼓勵其參與村（居）“兩委”成員競選。要力爭每個村（居）“兩委”班子中至少有1名35週歲以下、高中（中專）以上學歷的成員。要確保村（居）委員會中至少有1名女性，適宜擔任村婦代會主任的女委員，原則上推選擔任村婦代會主任。有合適的黨員大學生村官的村配備大學生村官專職副書記，不佔班子職數，並推薦擔任團支部書記。
1、村（居）黨支部委員職數。大龍村、長勝村黨支部設3名委員，其餘村（居）黨支部設支委委員5名。本村（居）暫時沒有黨組織書記合適人選的，可從機關黨員幹部中選派。
2、村（居）委會幹部職數。村（居）幹部職數=村（居）黨支部書記職數+村（居）委會職數。村委會成員職數按户籍人口數確定，1000人以下的村3人，1001至xx人的村4人、xx至xx人的村5人、3001至5000人的村6人，中華街居委會5人。
五、村（居）“兩委”委員候選人資格條件
要始終將政治標準放在首位，按照德才兼備、以德為先的原則，把政治素質好、“雙帶”能力強、辦事公道、廉潔奉公、熱心為羣眾服務、羣眾公認等作為候選人資格條件的重要內容。
有下列情形之一的，在此次換屆選舉中不宜提名為村（居）“兩委”班子成員候選人：一是近兩年有賭博、偷盜、打架鬥毆等行為受到法律法規處理的；二是參與、組織、策劃羣眾鬧事擾亂公共秩序的；三是本人受到黨紀政紀處分，處分期未滿的，或在教育實踐活動中民主評議黨員評定為“差”的；四是熱衷搞宗派活動，參加邪教組織的；五是曾因工作不力等原因被撤職或被勒令辭職的；六是長期不在本村居住，不能正常履職的；七是男年滿60周的（截止時間xx年11月30日）、女年滿55週歲的（截止時間xx年月11月30日）；八是現任村黨組織書記在分類管理中連續兩年被評為三類或連續兩年未發展黨員的；九是本人違反計劃生育未處理或處理未滿3年的、本人直系親屬違反計劃生育未處理；十是因其他原因不適合擔任村（居）黨組織班子成員的。
六、時間要求和措施步驟
換屆選舉工作分為部署準備、選舉實施、建章立制和檢查驗收四個階段。
（一）部署準備階段（xx年11月20日前）
1、開展走訪摸底調查。實行駐村（居）領導負責制，由駐村領導牽頭到基層開展調查摸底，做到“五個摸清”，即摸清社情民意、黨員羣眾思想動態、村（居）“兩委”班子現狀、後備幹部隊伍現狀和影響換屆選舉的因素。根據調查摸底的情況，把矛盾問題多、選情複雜的村（居）作為換屆選舉的重點、難點村（居），並安排工作經驗豐富的黨政領導掛點負責換屆選舉工作。
2、成立選舉工作機構。鎮黨委、政府成立全鎮村（居）“兩委”換屆選舉工作指導小組（成員名單見附件5）。各村（居）要推選村（居）民選舉委員會，選舉委員會一般由主任和委員共5人或7人組成，其成員要有一定的廣泛性和代表性。
3、開展任期屆滿審計。按照先審計後換屆的原則，由鎮農經站對各村（居）開展任期屆滿審計。審計內容包括村集體財務收支情況、集體資產資源管理使用、生產經營和建設項目發包管理、土地補償分配使用、村級債權債務等情況。對農民羣眾反映集中、強烈要求審計的其他內容，也要列入審計範圍，並及時將審計結果公之於眾。對審計中發現的問題，要按有關規定進行處理。審計完成後，要封存賬務和各村公章。審計結果要於換屆選舉前，在村務公開欄向村民公開，接受村民監督。未進行財務審計的村（居）委會，不得開展選舉階段的工作。
4、營造換屆選舉氛圍。利用廣播、公開欄、標語等傳統方式，開闢手機短信、遠程教育等新型陣地，集中宣傳換屆選舉重要意義、政策程序、工作安排、紀律要求等，做到深入人心、家喻户曉，提高黨員羣眾支持選舉、參與選舉、依法選舉的積極性和自覺性。
5、召開選舉工作會議。各村（居）黨組織要在11月19日前召開村（居）黨組織和第九屆村（居）委會換屆選舉工作會議，研究換屆選舉有關工作。
6、開展選舉工作培訓。由鎮村（居）“兩委”換屆工作辦公室對參加換屆選舉的工作人員進行培訓，幫助他們熟練掌握選舉的法律法規、政策制度和有關操作規程，提高組織指導換屆選舉工作的能力。
7、做好黨員和選民登記。一是做好黨員登記，村黨組織根據實際情況確定參加黨員大會選舉的應到黨員人數，報鎮黨委批准和備案。黨員因下列五種情況不能參加選舉的，在徵求黨員本人和家屬意見的基礎上，報鎮黨委同意，並經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內：①患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意願的；②自費出國半年以上的；③雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的；④年老體弱卧牀不起和長期生病生活不能自理的；⑤工作調動，外派鍛鍊、蹲點、外出學習或工作半年以上，按規定應轉走正式組織關係而沒有轉走的；二是認真細緻做好選民登記，選民名單在選舉日的20天前張榜公佈。外出村民明確表示不參加選舉，或在規定期限內逾期未作出書面表示的，經村民選舉委員會確認，可以不列入本屆參加村民委員會選舉的村民名單。其中居委會登記選民應不少於全體選民的50%。
（二）選舉實施階段（xx年11月21日至xx年1月5日前）
1、村（居）黨組織換屆。
①民主推薦村（居）黨組織候選人。在鎮黨委的領導下，由村（居）黨組織召開黨員大會和村（居）民會議（代表會議），組織對新一屆黨組織班子進行全額推薦，並根據推薦情況，按照新一屆村（居）黨組織班子成員名額兩倍的人數，研究提出候選人初步人選，報鎮黨委批准。鎮黨委對村（居）黨組織提出的候選人初步人選進行考察和審查，研究確定新一屆村（居）黨組織班子成員和書記、副書記的候選人預備人選，其中，委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。
②召開黨員大會選舉。候選人預備人選確定後，由村（居）黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，差額選舉產生新一屆委員會。具體選舉中，先選委員再由委員會選書記、副書記。
③對選舉結果進行審批。選舉結束後，新一屆村黨組織委員會要向鎮黨委書面報告選舉情況。報告一般應包括黨員大會的開會時間、應到會人數、實到會人數、選舉結果，當選的委員、書記、副書記名單和獲得票數。由鎮黨委將村黨支部書記選舉結果報市委組織部，市委組織部批覆後，由鎮黨委對村（居）進行批覆。
2、村（居）委會換屆
①依法推選村（居）民選舉委員會。村（居）民選舉委員會由主任和委員共5人或者7人組成，依照法律、法規的規定推選產生，任何組織或個人不得指定、撤換，按照法定程序推選村（居）黨支部書記進入選舉委員會擔任選舉委員會主任。村（居）黨支部書記被提名為村（居）委會成員候選人的，要把在羣眾中公道正派、威信較高、有一定組織協調能力的村（居）黨支部班子成員或黨員推薦進入選舉委員會並主持選舉委員會工作，確保選舉委員會在黨的領導下依法開展工作。
②做好候選人提名和確認工作。鎮選舉工作指導小組結合實際提出村（居）委會成員任職資格的指導意見，經村（居）民會議或村（居）民代表會議根據村（居）情況討論確定並張榜公佈。提名村委會成員候選人由登記參加選舉的村民過半數參加，根據村委會實際應選名額進行提名。居民委員會成員候選人採取選民10人以上聯名推薦、居民小組提名推薦、個人自薦等方式產生，推薦、自薦均應明確為主任或委員候選人，且推薦候選人不得超過居民委員會成員名額方為有效。xx村委會委員候選人採取個人自薦方式產生。鎮領導小組和村（居）民選舉委員會依據候選人條件對初步候選人進行資格審查後確定正式候選人，在選舉日的5天前張榜公佈。
③依法組織投票選舉。各村（居）投票選舉的具體時間、地點和投票方式、方法應在選舉日的3日前予以公佈，保證村（居）民羣眾的投票權。在村委會選舉時，召開選舉大會集中投票；為便於居住偏遠的村民投票，也可以設立若干投票站投票，鎮黨委將嚴格控制流動票箱的使用和監管；依法辦理委託投票手續，規範代寫選票。在居委會選舉時，只設立中心會場。投票現場不得辦理臨時委託投票。要設立祕密寫票處，保證村（居）民羣眾在無干擾的情況下自主表達選舉意願。任何人不得亮票、拍攝選票或者在選票上做記號。投票結束後應立即公開唱票計票，當場公佈選舉結果。村（居）委會成員當選後，當場向其頒發全省統一印製的當選證書。
（三）建章立制階段（xx年1月6日至xx年1月15日）
1、做好班子交接工作。新一屆村（居）“兩委”班子產生後，鎮黨委政府要督促指導新老班子在10天內完成工作移交，並幫助、指導村（居）黨組織、村（居）民委員會召開聯席會議，對村（居）“兩委”班子成員進行分工，促使新班子儘快履行職責。要耐心做好落選人員思想工作，引導他們積極支持新當選的村（居）“兩委”班子開展工作。認真做好換屆選舉工作有關文件資料的整理、歸檔工作，並及時建立選舉工作檔案，妥善保管。
2、抓好村（居）配套組織建設。安排 “三送”工作隊的黨員幹部到村（居）擔任“第一書記”，進一步充實村（居）工作力量。健全村（居）民委員會下屬的人民調解、治安保衞、公共衞生和計劃生育等組織，村（居）民調解委員會應依法由村（居）民會議或村（居）民代表會議推選產生。提倡村（居）“兩委”成員、黨小組長經選舉兼任村（居）民小組長、理事會成員。推選產生村務監督機構，探索建立監督委員會。
3、完善落實各項規章制度。新一屆村（居）“兩委”要及時制定三年任期工作目標，落實和完善村（居）黨組織工作規程、村（居）“兩委”議事規則以及村（居）民代表會議等制度；健全完善黨務、村（居）務、財務公開和民主管理制度，全面實行“四議兩公開”工作法；村幹部原則上要在本村居住，且實行輪流值班制度，確保每天都有1名以上幹部在村級組織活動場所辦公，切實解決幹部“走讀”問題。以村（居）黨組織書記為重點，實行分類管理、“四定兩監督”和“雙述雙評”，強化村（居）幹部管理考核。
4、做好新一屆村（居）“兩委”成員培訓工作。在換屆選舉結束後及時抓好新任村（居）“兩委”成員特別是村（居）黨組織書記、村（居）民委員會主任的培訓，幫助他們提高履行職責、推動發展和做好羣眾工作、服務羣眾的能力。
（四）檢查驗收階段（xx年1月16日至1月20日）
選舉工作結束後，由鎮黨委政府組織人員對整個換屆選舉工作進行檢查驗收。對存在嚴重違法情節的，要堅決糾正；沒有依法選舉的，要限期依法進行選舉；對羣眾意見大、驗收不合格的，要責令改正。鎮黨委政府於xx年1月25日前報xx市村（社區）“兩委”換屆選舉工作指導小組辦公室。
七、工作要求
（一）嚴肅換屆選舉紀律。堅持教育在先、警示在先、預防在先，明確換屆選舉“十嚴禁”， 即：嚴禁通過吃請、送錢送物等方式拉票賄選；嚴禁利用宗族、宗教和黑惡勢力干擾、破壞選舉；嚴禁衝擊選舉會場、毀損票箱、撕毀選票；嚴禁編造傳播謠言、詆譭中傷他人；嚴禁以威脅、欺騙等手段侵犯他人選舉權利；嚴禁選舉工作人員徇私舞弊、弄虛作假；嚴禁對檢舉、控告選舉工作違法行為的人員進行打擊報復；嚴禁在換屆前非正常轉接黨組織關係；嚴禁借換屆之機突擊花錢、濫發補貼和獎金；嚴禁換屆後不按規定進行交接。加大“十嚴禁”宣傳力度，確保覆蓋到每個村（居），讓基層黨員幹部羣眾廣泛知曉。加大違法違紀行為的查處力度，做到發現一起、查處一起。對以賄選等違法手段參選的，一經發現即取消參選資格，已經當選的，取消當選資格。違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。要健全完善信訪、電話和網絡“三位一體”的舉報平台，向社會公佈，接受羣眾監督，對換屆選舉中的違法違紀行為進行查處。市級舉報平台信訪地址：xx市民政局xx市村（居）“兩委”換屆選舉工作指導小組辦公室；舉報電話：0797-253xxxx；舉報郵箱：。xx鎮舉報電話：0797—233xxxx。
（二）加強督查指導。各駐村掛點領導要深入農户和居民中間聽取意見和建議，及時協調解決換屆選舉中的突出問題，抽調鎮機關骨幹力量，深入村（居）加強具體指導。對以往換屆選舉中矛盾比較多、羣眾不滿意、班子帶病運行以及換屆選舉工作開始後問題較多的村（居），要由鎮領導班子成員包乾負責，加大指導力度，確保換屆選舉順利進行。要開通監督電話，設立監督信箱，建立選舉觀察員制度，有效加強社會力量對選舉工作的監督。同時，“送政策、送温暖、送服務”下派工作組要對所駐村（居）“兩委”班子換屆選舉進行全程監督，發現問題，及時糾正，確保換屆選舉工作平穩有序進行。
（三）強化部門配合。各有關部門要在鎮黨委、政府的統一領導下，積極配合，相互支持，形成做好換屆選舉工作的合力。組織部門是村（居）黨組織換屆選舉工作的主管部門，民政部門是村（居）委會換屆選舉工作的主管部門。宣傳部門要加大宣傳力度，提高基層幹部和羣眾對換屆選舉工作重要性的認識，增強他們參加換屆選舉的積極性，要推動基層廣泛深入學習和宣傳《村委會組織法》、《居委會組織法》，引導基層幹部和羣眾依法辦事。農經站要指導做好村（居）委會成員任期和離任經濟責任審計，沒有完成審計的，不能開展換屆選舉工作。派出所要做好治安管理工作，防止發生突發性事件，維護基層穩定。信訪辦要及時受理羣眾的來信來訪，對典型案例要及時調查、重點督辦。
（四）把握選情和輿情。要充分發揮報紙、廣播、電視和網絡等新聞媒體作用，大力宣傳換屆選舉的方針政策、法律法規和黨委、政府的部署要求以及先進典型和經驗做法，牢牢把握正確的輿論導向。要高度重視選情輿情的監測、分析和應對工作，防止炒作換屆選舉負面新聞、不實信息和突發事件。為及時掌握全鎮村（居）“兩委”換屆選舉工作開展情況，在本次換屆選舉期間建立定期上報進展情況制度，建立每週上報進展情況制度，由村（居）指定專人於每週五上午向鎮村（居）“兩委”換屆選舉工作指導小組辦公室上報工作進展情況，重要情況要及時報告。