防汛防雪應急預案 篇1
為做好上城區範圍內發生的暴雨、颱風、暴雪、冰凍災害性天氣的防範與處置工作，確保災害性天氣下各項應急工作科學、有序、高效組織，現結合我局實際，制定本預案。
一、總則
（一）工作原則
堅持以人為本、預防為主。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習貫徹落實習近平同志關於“防災、減災、抗災”的一系列指示，始終把人民羣眾的生命財產安全放在首位，以防為主，居安思危，常備不懈。
堅持統一領導、協同聯動。堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在省、市、區委、政府的統一領導下，在市城管局、區應急局的指揮、協調下，明確各條線的職責和應急工作程序，組織各應急隊伍開展防汛防颱預警預防及應急處置工作。
（二）編制依據
《浙江省防汛防颱抗旱條例》、《杭州市市政設施管理條例》、《杭州市城市河道建設和管理條例》、《杭州市城市河道保護管理辦法》（市政府令第249號）、《杭州市排水管理辦法》（市政府令第314號）、《杭州市防汛防颱抗旱應急預案》（杭政辦函〔20__〕80號）、《浙江省住房城鄉建設系統防汛防颱抗旱工作應急預案》（浙城建發〔20__〕163號）、《杭州市城管系統防汛防颱應急預案》（杭城管局〔20__〕108號）、《杭州市城管系統抗雪防凍應急值班方案》（杭城管局〔20__〕200號）、《上城區防汛防颱抗旱應急預案》（上政辦函〔20__〕14號）、《上城區抗雪防凍應急預案》（上政辦函〔20__〕14號）和《關於區應急指揮中心值班值守工作安排的通知》等法律、法規、規範性文件。
（三）適用範圍
本預案適用於上城區城管領域所屬市政、公用、市容、環衞、河道、亮燈、軌道、固廢、執法等條線的防汛防颱、抗雪防凍預防預警及應急處置。
二、組織領導及任務分工
（一）組織領導
設立局防汛防颱、抗雪防凍應急指揮組,組成如下：
組長：許銘
專職副組長：陳健
副組長：陳宏、項光旗、陳新、潘革盈、吳立羣、
包興旺
成員：局屬各科室、各單位負責人
局防汛防颱、抗雪防凍應急指揮組下設5個工作組，分別承擔相應的保障任務。
1.綜合協調組
由設施運管科牽頭，市容景觀科、環衞固廢科、水利水政科、綜合督察科、綜合發展中心等科室、單位組成，駐城管局三樓指揮平台，進駐平台工作人員由設施運管科統一安排調度。
主要職責：負責傳達貫徹上級指示、協調相關條線落實各項處置工作；負責指揮局屬各單位和第三方養護單位對轄區範圍內的積水、廣告、工地、涵洞、隧道、河道、閘泵站等隱患點開展巡查和處置工作；及時向上級部門報送相關信息，完成領導交辦的各項任務。負責做好各單位的物資調配工作。當出現應急突發事件時，由設施運管科牽頭負責組織現場協調和處置。
2.應急處置組
由各中隊、環衞站（所）、中心、路通公司、市政所、之江環境公司、第三方養護單位等單位組成。
主要職責：負責責任區塊內的應急處置工作；啟動應急響應時，組成應急處置隊伍，並填寫附件2上報至綜合協調組；各處置隊伍聽從綜合協調組的統一調配。
3.宣傳報道組
由辦公室牽頭，由設施運管科、市容景觀科、環衞固廢科、水利水政科、綜合督察科等科室組成。
主要職責：負責宣傳報道和媒體的接待、溝通、協調工作。負責應對媒體有關處置情況的詢問，適時向公眾發佈有關信息。
4.後勤保障組
由辦公室牽頭，由規劃統籌科、計財裝備科等單位組成。
主要職責：負責落實會場安排、後勤供應等方面的保障。
5.督查紀檢組
設施運管科負責對前期準備工作開展情況、應急保障處置工作落實情況等進行督查，組織人事科對因履職不到位造成嚴重不良影響的單位或個人，開展問責工作。
（二）任務分工
1.機關科室：
（1）辦公室負責宣傳報道及社會輿情工作，負責帶班領導和值班人員的輪值排班與通知，負責值班人員的就餐保障，負責應急車輛的協調。
（2）設施運管科（氣象防災減災科）：做好城區防汛防颱、抗雪防凍時期指揮系統及視頻會商系統運行保障工作；通過指揮平台系統及時掌握災情和責任督辦；協調區範圍內的防汛防颱、抗雪防凍及應急搶險工作，協調監督防汛防颱和抗雪物資設備的採購、儲備、調撥和配發等工作。指導和監督本區城市道路、橋樑、隧道管理、城市地下綜合管廊、城鎮排水與污水處理及其附屬設施的運行和維護工作。
（3）規劃統籌科：負責市、區兩級視頻會議、車載4G監控和固定監控等系統的日常維護，確保正常使用。應急期間，相關設備出現故障影響正常使用的情況，做好技術保障。
（4）環衞固廢科：按照氣象預警和實際雨、雪情，指揮協調各環衞所、保潔服務單位做好道路積水、積雪清掃和調度機械化設備，並戰時轉換參與應急處置工作，打開雨水篦子並做好警示工作。
（5）市容景觀科：牽頭負責户外廣告和城市照明等應急處置工作。
（6）綜合督察科：負責指揮各執法中隊開展應急處置工作，統籌調度移動4G執法車輛開展機動巡查和查處；督促執法中隊人員進崗到位，並支撐各條線做好執法保障。
（7）水利水政科：負責水利條線內的應急處置工作；負責條線內涉及具備防汛功能的系統（如河道智慧管理系統等）的操作；負責防潮相關管理工作；做好漁船的回港避風工作；負責城市河道、配防中心及其附屬設施的運行和維護工作，必要時協調養護單位、喊潮等工作人員劃編至應急處置隊伍中，進行統籌安排。做好錢塘江區管段堤塘和塘上涵閘的巡查及維護工作。
2.局屬相關單位：
（1）綜合發展中心：負責指揮養護單位應急處置；負責局應急保障工作領導小組交辦問題的督查；負責督促在建地鐵工地責任主體按照防汛防颱、抗雪防凍應急預案和“一點（片）一方案”要求開展應急保障工作；負責相關數據、信息的收集報送工作；協助機關科室開展善後處置的相關工作。
（2）信訪受理中心：負責防汛防颱、抗雪防凍無應急響應時的夜間值守工作和通過12319、96310、86430110熱線受理、市民反映等途徑掌握的實時災情，並及時予以交辦或協調反饋；負責視頻會議的啟閉、使用以及車載4G監控和固定監控的啟閉、點位調取等應急系統的操作管理。
（3）基改中心：負責做好所屬在建工地的防汛防颱、抗雪防凍等應急保障工作；負責提供技術力量支撐。
（4）市政所：負責養護範圍內的防汛防颱、抗雪防凍等應急處置和應急搶險工作；作為局系統市政應急隊伍，接受設施運管科（氣象防災減災科）指令，開展應急搶險支援等應急處置工作；負責應急保障設備和物資的採購、儲備、管理、配發、檢修、培訓和技術指導。
（5）路通公司：負責組織實施災害性天氣的具體防禦和處置工作；作為局系統市政應急隊伍，接受設施運管科（氣象防災減災科）指令，開展應急搶險支援等應急處置工作；負責做好災害性天氣防禦物資、車輛、機具設備和應急搶險隊伍的準備和管理工作。負責養護範圍市政設施的災後恢復及修繕工作。
（6）之江環境服務有限公司：負責養護範圍內的防汛防颱、抗雪防凍等應急處置和應急搶險工作；作為局系統環衞應急隊伍，接受環衞固廢科指令，開展應急搶險支援等應急處置工作；負責應急保障設備和物資的採購、儲備、管理、配發、檢修、培訓和技術指導。
（7）其他各執法中隊、環衞站（所）、中心等單位按各自職責及應急要求，落實好防汛防颱、抗雪防凍應急響應期間的人員值班備勤，保證機械設備的正常使用。
（三）搶險救援力量
防汛防颱、抗雪防凍專業力量以養護單位和局屬作業單位責任區域為主。同時，由路通公司、市政所、之江環境公司為主組成應急隊伍，負責應急處置工作。
出現重大險情、大面積出現影響安全的情況時，要發動全局人員參與防禦災害性天氣與生產自救。主要人員包括：局所屬各執法中隊、綜合發展中心、市政所、環衞所、路通公司、之江環境等為主體的專業力量，局機關黨工委、企事業單位人員、其他參與人員等。
三、預防預警
（一）預防工作
1.修訂專項預案。結合實際修訂防汛防颱、抗雪防凍專項預案，每年修訂一次，並組織實施。
2.隱患排查整改。每年汛期、冬季前對上城區城管領域的市政、公用、市容、環衞、河道、亮燈、軌道等設施進行全面檢查，按照風險隱患“發現一處、整改一處、閉環管理”的要求，消除防汛防颱、抗雪防凍安全隱患。
3.組織培訓演練。建立健全防汛防颱、抗雪防凍應急管理知識培訓與演練制度，提高從業人員業務技能、處置效率，提高城管系統防汛防颱、抗雪防凍工作水平。
（二）預警信息
1.信息來源。設施運管科、水利水政科加強與應急、氣象、水利、自然資源等有關部門溝通和配合，建立經常性的聯繫渠道，強化信息溝通，及時掌握風情、雨情、水情、工情預測預報和地質災害預報，以便快速做出應對反應。
2.響應級別。按颱風、暴雨的嚴重程度和影響範圍，將應急響應由低到高分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四級。
四、應急響應
（一）應急響應原則
1.堅持依法防汛、科學防汛、合力防汛；堅持局防汛防颱、抗雪防凍應急指揮組的統一領導、統一指揮、統一調度。
2.按照市城管局和區防汛辦的統一部署和職責分工開展工作並及時報告有關情況。
3.根據颱風、暴雨的嚴重程度和影響範圍，實行分區域分級響應。根據市城管局、區防指的通知和轄區影響情況做好防汛防颱對應響應並落實處置。
4.接收到市城管局、區防指啟動應急響應預警信息後，值守人員應按要求到崗到位。當市城管局和區防指發佈的進入和解除（或降級）應急響應時間不一致時，以先進入應急響應時間和後解除（或降級）的應急響應時間為準。
（二）響應等級劃分
1.Ⅳ級響應
結合市城管局、區防指啟動響應等級，出現以下情況之一的，由局應急指揮組副指揮決定啟動城管系統Ⅳ級應急響應，實施Ⅳ級應急響應行動：
（1）省、市氣象台預報熱帶風暴、強熱帶風暴、颱風位置在東經125度以東，或北緯24度以南轉向，市氣象台發出颱風藍色預警信號。
（2）較大區域（兩個區以上，下同）內，24小時累計面雨量達50—80毫米，或48小時累計面雨量達80—120毫米，或72小時累計面雨量達100—150毫米，且市氣象台最新預報該區域未來24小時仍有大雨或以上等級降水。
（3）轄區多個街道出現短時強降水，1小時面雨量達30—50毫米，或出現3小時達100—150毫米短時強降水，或市氣象台發出暴雨藍色預警信號，運河拱宸橋站水位超過2.7米（1985國家高程基準，下同），降水導致道路積水影響交通等災情。
2.Ⅲ級響應
結合市城管局、區防指啟動響應等級，出現以下情況之一的，由局應急指揮組副指揮決定啟動城管系統Ⅲ級應急響應，實施Ⅲ級應急響應行動：
（1）省、市氣象台預報熱帶風暴、強熱帶風暴、颱風在福建省（廈門以南）登陸或緊擦浙江沿海北上，預計對我市有較大影響，市氣象台發出颱風黃色預警信號。
（2）較大區域內，24小時累計面雨量達80—100毫米，或48小時累計面雨量達120—160毫米，或72小時累計面雨量達150—200毫米，且市氣象台最新預報該區域未來24小時仍有暴雨或以上等級降水。
（3）轄區多個街道1小時面雨量達50—80毫米，或出現3小時達150—200毫米的短時強降水，或市氣象台發出暴雨黃色預警信號，運河拱宸橋站水位超過3.0米，降水導致區域積水影響交通等災情。
3.Ⅱ級響應
結合市城管局、區防指啟動響應等級，出現以下情況之一的，由局應急指揮組指揮決定啟動城管系統Ⅱ級應急響應，實施Ⅱ級應急響應行動：
（1）省、市氣象台預報熱帶風暴將正面襲擊我市，或強熱帶風暴、颱風在福建省（廈門以北)、上海市等附近省（市）登陸且外圍嚴重影響我市，市氣象台發出颱風橙色預警信號。
（2）較大區域內，24小時累計面雨量達100—150毫米，或48小時累計面雨量達160—230毫米，或72小時累計面雨量達200—300毫米，且市氣象台最新預報該區域未來24小時仍有暴雨或以上等級降水。
（3）轄區多個街道1小時面雨量達80—100毫米，或出現3小時達200—250毫米的短時強降水，或市氣象台發出暴雨橙色預警信號，運河拱宸橋站水位超過3.2米，降水導致部分區域交通中斷等災情。
4.Ⅰ級響應
結合市城管局、區防指啟動響應等級，出現以下情況之一的，由局應急指揮組指揮決定啟動城管系統Ⅰ級應急響應，實施Ⅰ級應急響應行動：
（1）省、市氣象台預報強熱帶風暴、颱風將正面襲擊或嚴重影響我市，市氣象台發出颱風紅色預警信號。
（2）較大區域內24小時累計面雨量超過150毫米，或48小時累計面雨量超過230毫米，或72小時累計面雨量超過300毫米，且市氣象台最新預報該區域未來24小時仍有大暴雨或特大暴雨。
（3）轄區多個街道1小時面雨量超過100毫米，或出現3小時超過250毫米的短時強降水，或市氣象台發出暴雨紅色預警信號，運河拱宸橋站水位超過3.6米，降水導致城市交通不暢、重要區域交通癱瘓等災情。
五、應急值班及主要工作
（一）值班地點
防汛防颱應急值班地點設在局三樓平台（碼頭路8號）。
（二）值班安排及工作（詳見附件3、4）
1.汛期日常值班值守（含平時夜間、雙休、節假日值班）
日常值班值守結合區應急指揮中心值班值守工作安排進行24小時值班。
9:00-22:00由當日局值班領導帶班，帶班科室長值班，8:30-22:00聯絡員為平台值班長，22:00-次日8:30聯絡員為中心熱線受理科夜間值班人員並負責值守。（按局值班排班表安排的非工作日值班人員值班時間同為聯絡員）
各科室、中隊、環衞站（所）、中心、杭州路通公司、市政所、之江環境公司等單位工作日正常上班執勤，夜間及雙休日（含節假日）正常值班，備好備勤人員，值班人數+備勤人數不少於本單位全員的1/4，值班聯繫人電話保持暢通，按各自職責及日常值班要求，人員到崗到位，做好日常巡查處置工作，並聽從局指揮平台指令。
2.收到市城管局、區防指發出IV 級響應預警後
工作日:白天（9:00-17:30）由局分管領導帶班，應急聯絡員值守指揮平台協調各項工作，各科室各司其職；夜間（17:30-次日9:00）由當日局值班領導帶班，值班科室長進駐指揮平台值守負責聯繫協調各項工作，應急聯絡員做好保障協調工作。
非工作日:白天（9:00-17:30）由當日局值班領導帶班，非工作日值班人員（按局值班排班表）值守指揮平台負責聯繫協調各項工作，應急聯絡員做好保障協調工作；夜間（17:30-次日9:00）由當日局值班領導帶班，值班科室長值守指揮平台負責聯繫協調各項工作，應急聯絡員做好保障協調工作。
各科室、中隊、環衞站（所）、中心、杭州路通公司、市政所、之江環境等單位工作日正常上班執勤；夜間及雙休日（含節假日）值班,執法中隊、環衞站（所）、路通公司、市政所、之江環境等單位各確定一名骨幹（含）以上人員帶班，安排好值班人員與備勤人員，值班人數+備勤人數不少於本單位全員的1/3。值班人員按各自職責及應急要求做好巡查和應急處置工作，將帶班人員電話及值班、備勤人數上報指揮中心，並聽從局指揮平台指令。每日14時前向局指揮中心報告災害影響事件進展及工作動態，突發災情、險情等及時報告。
3.收到市城管局、區防指發出III級預警後
工作日：白天由分管該工作的局領導進駐指揮平台值守，實施AB崗制，應急聯絡員值守指揮平台負責聯繫協調各項工作，各個科室各司其職；夜間由當日局值班領導進駐指揮平台值守，當日值班科室長進駐指揮平台值守負責聯繫協調各項工作，應急聯絡員做好平台值守工作。
非工作日，白天由當日局值班領導進駐指揮平台值守，應急聯絡員、非工作日值班人員（按局值班排班表）值守指揮平台負責聯繫協調各項工作；夜間由當日值班局領導進駐指揮平台值守，當日值班的科室長進駐指揮平台值守負責聯繫協調各項工作，應急聯絡員做好平台值守工作。
機關各科室、中心由綜合協調組安排人員輪流進駐區應急指揮中心值守，做好應急聯繫工作。各中隊、環衞站（所）、路通公司、市政所、之江環境等單位工作日正常上班執勤；夜間及雙休日（含節假日）值班,執法中隊、環衞站（所）、路通公司、市政所、之江環境確定一名副職（含）以上人員帶班，安排好值班人員與備勤人員，值班人數+備勤人數不少於本單位全員的1/2。值班人員按各自職責及應急要求做好巡查和應急處置工作，將帶班人員電話及值班、備勤人數上報指揮中心，並聽從局指揮平台統一指令，如有需要相關部門聽指令安排人員進駐指揮平台輔助領導做好應急指揮與決策。每日6時、14時前向局指揮中心報告災害影響事件進展及工作動態，突發災情、險情等及時報告。
4.收到市城管局、區防指發出II級、I級預警後
工作日：白天由局主要領導帶班，分管領導和應急聯絡員值守指揮平台負責聯繫協調各項工作，各個科室各司其職；夜間由局主要領導帶班，分管領導和當日值班科室長進駐指揮平台值守負責聯繫協調各項工作，應急聯絡員做好平台值守工作。
非工作日，白天由局主要領導帶班，分管領導和應急聯絡員、非工作日值班人員（按局值班排班表）值守指揮平台負責聯繫協調各項工作；夜間由局主要領導帶班，分管領導和當日值班的科室長進駐指揮平台值守負責聯繫協調各項工作，應急聯絡員做好平台值守工作。
機關各科室、各中心由綜合協調組安排人員輪流進駐區應急指揮中心值守，做好應急聯繫工作，同時安排人員參加局指揮中心夜間輪流值守工作。各中隊、環衞站（所）、杭州路通公司、市政所、之江環境等單位工作日正常上班執勤；夜間及雙休日（含節假日）值班,執法中隊、環衞站（所）、路通公司、市政所、之江環境確定一名正職人員帶班，安排好值班人員與備勤人員，值班人數+備勤人數不少於本單位全員的2/3（必要時可通知全員到崗上班）。值班人員按各自職責及應急要求做好巡查和應急處置工作，將帶班人員電話及值班、備勤人數上報指揮中心，並聽從局指揮平台統一指令，如有需要相關部門聽指令安排人員進駐指揮平台輔助領導做好應急指揮與決策。II級響應每日6時、14時前（I級響應每日6時、10時、14時前）向局指揮中心報告災害影響事件進展及工作動態，突發災情、險情等及時報告。
（三）應急值班工作要求
1.接收到市城管局、區防指啟動應急響應預警信息後，值守人員應按要求到崗到位。當市城管局和區防指發佈的進入和解除（或降級）應急響應時間不一致時，以先進入應急響應時間和後解除（或降級）的應急響應時間為準。
2.接聽電話，保持通訊暢通，打開值班QQ（QQ號，密碼scqcgb87079570），按要求及時反饋市城區防辦要求統計的信息，統計全局各單位上報信息。
3.所有平台值班值守人員均要學會平台視頻連線的基本操作，保證值班值守期間連得上，接得通。設施運管科（氣象防災減災科）負責做好培訓工作。
4.協助值守領導做好防汛防颱設備、救災物資和搶險力量調度調配工作。
5.做好值班記錄，做好交接班工作，工作交接清楚後方可離崗。
六、應急處置程序
（一）響應前期工作
根據杭州市氣象台預測的暴雨及颱風信息，綜合協調組各條線按照職責做好準備工作，並檢查各單位的防汛隊伍建設情況，防汛物資、裝設備的落實及養護情況；
1.河道條線：提前聯繫運南、運東片排澇通道管理單位，要求開啟閘站預降河道水位，及時清理格柵處垃圾，泵站實施機排，並巡查運南片及運東片排澇通道的阻水點。提前做好錢塘江區管段堤塘和塘上涵閘的巡查及維護工作。做好漁船的回港避風工作，並加強條線巡查，排查和消除各類隱患；
2.市政條線：落實條線巡查，停止一切管網施工工程，及時清理管道，確保地下排水管網暢通。做好積水隱患點的“一點一方案”的準備工作，同時加強對全區截流井、棄流井的管理，統一指揮和調度及時打開；
3.市容條線：加大巡查力度，巡查廣告牌等有墜落隱患的'高空設施並及時加固和查處；
4.環衞條線：加大巡查力度，做好雨水篦子(周邊)的清掃工作，防止堵塞；
5.執法條線：加大機動巡查力度，做好執法相關各類隱患的巡查和上報工作，並支撐各條線做好各類執法保障。
（二）啟動響應
根據實際情況，區防指啟動應急響應，區城管局防汛防颱、應急指揮部全力投入應急處置工作。
（三）應急處置
1.Ⅳ級應急響應時，由副指揮長坐鎮指揮；
綜合協調組迅速安排各成員單位到崗就位，並及時發佈最新氣象信息，對於轄區內積水點及時派處養護單位處置。視情況調用儲備物資，確保人員安全，應急處置迅速到位。
應急處置組組織各條線力量每12小時對轄區區域進行巡查。
市政條線對轄區養護道路的積水點開展強排處置；
環衞條線：利用清掃設備對枯枝敗葉堵塞等情況開展清障緊急處置，做好應急時環衞一線工作人員身份的轉換，及時打開雨水篦子，並做好警示標誌；
市容條線：督促街道、業主對高空墜物等安全隱患進行移除；
河道條線：視情況要求河道停止配水，開啟橫河港閘、顧家橋閘等排澇閘泵站預降河道水位，並及時處理格柵處垃圾；
執法條線：發現、排查街面秩序各類隱患，對職責範圍內的安全隱患，進行快速處置；對職責範圍外的安全隱患，第一時間上報，協助開展善後事宜，並做好戰時身份轉換，加強快速發現問題的能力，並做好各條線的執法支撐。
2.Ⅲ級應急響應時，由副指揮長坐鎮指揮；
綜合協調組迅速安排各成員單位到崗就位，並及時發佈最新氣象信息，對於轄區內積水點及時派處養護單位處置。視情況調用儲備物資，確保人員安全，應急處置迅速到位。
應急處置組組織各條線力量每8小時對轄區區域進行巡查，應急處置隊伍：市政條線：對轄區養護道路的積水點開展強排處置；環衞條線：利用清掃設備對枯枝敗葉堵塞等情況開展清障緊急處置，做好應急時環衞一線工作人員身份的轉換，及時打開雨水篦子，並做好警示標誌；市容條線：督促街道、業主對高空墜物等安全隱患進行移除；河道條線：河道停止配水，開啟橫河港閘、顧家橋閘等排澇閘泵站預降河道水位，並及時處理格柵處垃圾；執法條線：發現、排查街面秩序各類隱患，對職責範圍內的安全隱患，進行快速處置；對職責範圍外的安全隱患，第一時間上報，協助開展善後事宜，加強快速發現問題的能力，並做好各條線的執法支撐。
3.Ⅱ級響應時，由指揮長坐鎮指揮調度；
綜合協調組安排各條線負責人至3樓指揮平台進行現場指揮協調，並協調交警，公安部門共享道路時時信息，並及時發佈最新氣象信息。對於轄區內積水點及時派處養護單位處置。視情況調用儲備物資，確保人員安全，應急處置迅速到位。
應急處置組組織各條線力量每6小時對轄區區域進行巡查，應急處置隊伍：市政條線：對轄區養護道路的積水點開展強排處置；環衞條線：利用清掃設備對枯枝敗葉堵塞等情況開展清障緊急處置，做好應急時環衞一線工作人員身份的轉換，及時打開雨水篦子，並做好警示標誌；市容條線：督促街道、業主對高空墜物等安全隱患進行移除；河道條線：河道停止配水，開啟橫河港閘、顧家橋閘等排澇閘泵站預降河道水位，並及時處理格柵處垃圾；執法條線：發現、排查街面秩序各類隱患，對職責範圍內的安全隱患，進行快速處置；對職責範圍外的安全隱患，第一時間上報，協助開展善後事宜，加強快速發現問題的能力，並做好各條線的執法支撐。
宣傳報道組向社會公佈有關氣象災害的處置情況，人員安置點，道路封障點等地點。並做好與媒體接待工作。
4.I級響應時，由指揮長坐鎮指揮調；
綜合協調組安排各條線負責人至3樓指揮平台進行現場指揮協調，並協調交警，公安部門共享道路時時信息，並及時發佈最新氣象信息。對於轄區內積水點及時派處養護單位處置。視情況調用儲備物資，確保人員安全，應急處置迅速到位。
應急處置組組織各條線力量每3小時對轄區區域進行巡查。市政條線：對轄區養護道路的積水點開展強排處置；環衞條線：利用清掃設備對枯枝敗葉堵塞等情況開展清障緊急處置，做好應急時環衞一線工作人員身份的轉換，及時打開雨水篦子，並做好警示標誌；市容條線：督促街道、業主對高空墜物等安全隱患進行移除；河道條線：河道停止配水，開啟橫河港閘、顧家橋閘等排澇閘泵站預降河道水位，並及時處理格柵處垃圾；執法條線：發現、排查街面秩序各類隱患，對職責範圍內的安全隱患，進行快速處置；對職責範圍外的安全隱患，第一時間上報，協助開展善後事宜，加強快速發現問題的能力，並做好各條線的執法支撐。
宣傳報道組向社會公佈有關氣象災害的處置情況，人員安置點，道路封障點等地點。並做好與媒體接待工作。
（四）應急響應等級變更和結束
當應急響應條件變化或消失時，根據市城管局、區防指的通知視情調整或結束城管系統防汛防颱應急響應級別。
七、災後處置
按照國家、省、市有關防汛防颱法律法規、職責分工和有關專項預案，做好相關災後重建工作。
市政條線：組織力量搶修受損的市政及附屬設施，重點保障城市道路重要基礎設施正常運行，排除各類安全隱患，對低窪段、施工工地周邊等區域重點巡查，發現在建工地違章挖掘、違章排泥漿等破壞市政設施問題存在的各類安全隱患問題；
環衞條線：組織力量搶修受損的環衞、固廢等設施，及時清理因災害天氣造成的樹木殘枝等恢復工作，排除各類安全隱患，對低窪段、施工工地周邊等區域的積水泥漿進行重點清除，確保路面清潔；
市容條線：牽頭組織力量搶修受損的市容景觀等設施，重點保障城市照明等重要基礎設施正常運行；及時清理因災害天氣造成的破損橫幅、廣告牌等恢復工作，排除各類安全隱患；
河道條線：組織力量搶修受損的河道設施，及時清理因災害天氣造成的河面聚集垃圾等恢復工作，排除各類安全隱患；執法條線：及時整治因災害天氣造成的街面秩序亂象，督促單車企業落實運維，加強對在建工地巡查，督促工地做好應急安全工作。
綜合協調組應儘快核定受災情況，認真總結抗災救災經驗教訓，向區政府、區防指和市城管局報告。
八、相關措施
（一）物資保障
由市政所、路通公司負責局倉庫物資的具體保障，每季進行檢查庫存，針對當年防汛防颱、抗雪防凍物資消耗情況，按照分級籌措和常規防範的要求，經市政所、路通公司、之江環境公司上報需求，局領導及區政府審批後，及時採購補充到位，確保時時拉得動，處處有保障。2個局倉庫地址分別為饅頭山路中河高架下。
（二）重點隱患排查
每年梅雨季節、颱風汛期、冬季雪期、冰凍時期前期，全面排查災害性天氣所能造成一定影響的重點部位，堅持每季隱患銷號制，新增隱患登記制，逐項排查、逐項銷號、逐項登記。重點部位包括：局職能管轄的橋樑、河道、隧道、地下通道、危舊房、工棚、護欄、建築工地、低窪積水處、漁船、廣告牌等。
（三）情況處置及上報
轄區內出現險情時，轄區管理人員或第一時間發現的部門應當及時上報，能夠進行處置的應當及時處置，可以先處置再上報或是邊處置邊上報；對於自身不能夠處置的情況在上報的同時，維護好現場安全，等待專業部門進行處理，專業部門在進行處置時，要第一時間上報險情情況及險情處置的情況。
轄區內出現較大險情時，值班領導要第一時間到達現場，組織開展險情排除工作，出現重大險情或有重大傷亡時，要第一時間向局主要領導進行彙報。
防汛防雪應急預案 篇2
一、總則
（一）編制目的
做好我區洪水、颱風、山洪、乾旱、雨雪冰凍等自然災害及相關防禦工程設施險情的防範和處置工作，保障防汛、防颱、抗旱、抗雪防凍應急工作依法、科學、高效、有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產損失，為經濟社會高質量發展提供保障，結合我區實際，特制定本預案。
（二）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發展思想，緊緊圍繞“不死人、少傷人、少損失”的防災減災總目標，堅持早分析、早研究、早部署、早落實，切實將確保人民羣眾生命安全作為首要任務，強化落實各項責任和工作措施，充分發揮防汛防颱抗旱指揮機構的組織指揮、統籌指導和綜合協調作用，全面提升防汛防颱抗旱抗雪防凍應急能力。
（三）編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《國家防汛抗旱應急預案》《地質災害防治條例》《國務院關於加強地質災害防治工作的決定》《生產安全事故應急條例》；《浙江省防汛防颱抗旱條例》《浙江省水資源管理條例》《浙江省水利工程安全管理條例》《浙江省防禦洪澇台災害人員避險轉移辦法》《浙江省防汛防颱抗旱應急預案》《浙江省地質災害防治條例》《浙江省突發地質災害應急預案》；《杭州市突發公共事件總體應急預案》《杭州市防汛防颱抗旱應急預案（試行）》《杭州市自然災害救助應急預案》等有關法律、法規和規範性文件。
（四）適用範圍
本預案適用於餘杭區範圍內洪澇台旱冰雪等自然災害及相關防禦工程設施險情的防範及應急處置。洪澇台旱冰雪災害主要包括：江河洪水災害、山洪災害、內澇災害、颱風災害、地質災害、乾旱災害及暴雪和低温、冰凍災害及其所產生的次生、衍生災害等。
（五）工作原則
防汛防颱抗旱抗雪防凍工作實行各級人民政府行政首長負責制。堅持以人為本、安全第一，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持統一指揮、分級分部門負責、屬地管理為主的原則。
二、組織指揮體系及職責
（一）區防指
我區設立區人民政府防汛防颱抗旱指揮部（以下簡稱區防指），在省防指、市防指和區委、區政府領導下，組織指揮、統籌協調、督查指導全區防汛防颱抗旱抗雪防凍和搶險救災工作。區防指指揮由區政府主要領導擔任，區防指副指揮由區委、區政府有關領導擔任，區防指成員由承擔防汛防颱抗旱抗雪防凍任務的區級部門和單位負責人組成。區防指成員單位可根據實際需要，由區防指報請區政府適當調整。
區防指職責：擬訂防汛防颱抗旱政策、法規和制度，組織制訂江河防禦洪水方案，及時掌握汛情、旱情、災情，組織實施防汛防颱措施，應急期間統一調控和調度水利、水電設施的水量，做好洪水管理工作。組織災後處置，並做好有關協調工作。
組織指揮協調抗雪防凍防範及應急處置工作。完善抗雪防凍工作機制，研究制定防禦雨雪冰凍災害和搶險救災應急處置方案，指揮搶險救災和災後恢復處置，協調抗雪防凍救災應急工作所需人、財、物的落實；督促、檢查各地和成員單位的救災工作。
區防指成員單位名單、職責及組成人員另行公佈。
（二）區防指辦
區防指下設區人民政府防汛防颱抗旱指揮部辦公室（以下簡稱“區防指辦”），負責區防汛防颱抗旱指揮部的日常工作。區防指辦設在區應急管理局，辦公室主任由區應急管理局局長擔任，辦公室常務副主任由區應急管理局分管副局長擔任，辦公室副主任由區林水局分管副局長、區城管局分管副局長、區住建局分管副局長、區氣象局分管副局長、規資分局分管副局長擔任。
區防指辦職責：承辦區防指日常工作，組織、協調、監督、指導全區開展防汛防颱抗旱抗雪防凍工作；組織編制區防汛防颱抗旱抗雪防凍應急預案並組織實施；組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，組織協調重要救災物資的儲備、調撥和緊急配送，指導全區應急避難設施的建設與管理；組織協調指導水旱災害、冰雪災害的應急搶險和救援工作，負責抗洪搶險、抗雪防凍專業應急救援力量建設。
必要時，受區防指指揮委託，區防指辦可組織會商部署防汛防颱抗旱抗雪防凍工作。
（三）區防指總值班室
區防指啟動Ⅱ級（特殊情況下Ⅲ級）應急響應時，組建區防指總值班室，設在區應急指揮中心。除防指辦外，區應急管理局、區政府辦、區委宣傳部、公安分局、區林水局、區氣象局、區人武部、市規資局餘杭分局、區住建局、區交通運輸局、區城管局、區農業農村局、區衞健局、區融媒體中心、國網餘杭供電公司、區環境（水務）控股集團、區商務局、區供銷聯社、區數據資源管理局、消防救援支隊餘杭大隊派人員參加值班。
（四）重大災害應急工作組
1.綜合文祕組：負責綜合文稿、簡報信息等材料起草工作。該組由區應急管理局牽頭負責。
2.監測預報和風險管控組：負責風險監測、研判、提示、管控等工作。該組由區應急管理局牽頭，區林水局、區住建局、區城管局、市規劃資源局餘杭分局、區氣象局、區交通運輸局、區文廣旅體局等參與。
3.輿情信息組：負責汛情、災情和搶險救災等方面的宣傳報道，開展輿情監測分析，組織發佈汛情、災情和搶險救災工作動態信息，審核有關新聞稿件。該組由區委宣傳部牽頭，區應急管理局、區公安分局、區文廣旅體局等參與。
4.搶險救援組：承擔較大以上洪澇台旱災害突發事件的現場協調與應急救援工作，組織協調綜合性消防救援隊伍和社會救援力量投入搶險救援，聯繫駐杭部隊、武警部隊參與搶險救災及應急救援等工作。該組由區應急管理局牽頭，區公安分局、區林水局、區住建局、區城管局、市規劃資源局餘杭分局、區交通運輸局、區商務局、區衞生健康局、區人武部、區消防救援大隊、國網餘杭供電公司、餘杭電信公司、餘杭移動公司、餘杭聯通公司等參與。
（五）鎮街指揮機構
各鎮、街道（平台、管委會）設立防汛防颱抗旱抗雪防凍工作領導小組。在上級防汛防颱抗旱指揮機構的領導下，負責本地區防汛防颱抗旱抗雪防凍等自然災害的應對工作。
（六）基層防汛組織
村（社區）和企事業單位按照基層防汛防颱體系建設要求，明確職責和人員，在區級防指和鄉級政府的領導下，做好本行政區域或本單位的防汛防颱抗旱抗雪防凍工作。
三、應急準備
進入汛期或冰雪災害多發期，區防指成員單位、各級政府應實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情。水利、氣象、自然資源等部門發佈洪水、颱風、乾旱、暴雨、暴雪、道路結冰及地質災害等各類災害性天氣預報後，區防指成員單位及各級政府應做好應急準備工作。
各級政府和有關部門要密切關注天氣變化和災害發展趨勢，按照各自職責，落實人員物資，加強應急值守，強化隱患排查及整改，做好啟動應急處置的各項準備工作。
四、監測預報預警
區氣象局、區林業水利局和市規劃和自然資源局餘杭分局應加強對暴雨、洪水、颱風、地質災害、乾旱、暴雪、冰凍的監測和預報，將結果報告區防指，並按權限及時向社會發布有關信息。遭遇重大災害性天氣時，應加強聯合監測、會商和預報，儘可能延長預見期，並對未來可能發展趨勢及影響作出評估，將評估成果報告區防指。
區氣象部門根據《浙江省氣象災害防禦條例》《杭州市氣象災害防禦辦法》負責本行政區域內公眾氣象預報、災害性天氣警報，按照職責統一發布災害性天氣警報和氣象災害預警信號；與區應急管理局、區林業水利局實現氣象監測預報預警服務信息共享共用；面向公眾聯合發佈有關災害預警信息。
區林業水利局根據《浙江省水文管理條例》負責本行政區域內的水文監測，承擔水情旱情監測預警工作。按照分級負責原則和權限，及時發佈江河湖庫洪水、山洪預警和乾旱信息；水利工程險情按照有關預案及時發佈預警。
市規劃和自然資源局餘杭分局根據《浙江省地質災害防治條例》組織地質災害專業監測和預報預警等工作，按照職責向公眾統一發布地質災害預警預報。
建立監測預報預警信息定期會商制和日報制。在汛前、入梅、出梅、颱風來臨前、汛後組織定期會商，必要時根據防汛形勢隨時會商；汛期，氣象部門每日一次，水利、自然資源部門每週一次向同級防指報告監測、預報、預警、調度信息，每週一分別報告上週天氣情況、水雨情等和本週預報信息。遇突發情況，應及時報送，為區防指指揮決策提供依據。應急響應啟動後，按響應行動規定報送。
五、風險識別管控
（一）風險識別
汛期，區氣象局、區林水局、市規劃資源局餘杭分局、區城管局根據需要及時組織行業（系統）開展會商研判，向區防指報告研判結論；區防指組織有關成員單位和鎮街進行會商，識別和研判災害性天氣可能帶來的風險。
（二）風險提示
在災害性天氣來臨前，區氣象局、區林水局、市規劃資源局餘杭分局、區住建局、區城管局、區農業農村局、區文廣旅體局、區交通運輸局等部門應分析行業（系統）的隱患風險，列出風險清單、提出管控要求並報區防指，由區防指統一向有關鎮街、平台發送風險提示單。
（三）風險管控
鎮街、平台根據風險提示單，逐項落實管控措施，形成風險管控表並報區防指。區防指有關成員單位負責督促地方落實管控措施，公安、交警、交通運輸部門負責提供交通管控等信息，實現風險閉環管理。
六、事件分級與應急響應
（一）事件分級
按照洪澇台旱冰雪災害事件的嚴重程度和影響範圍，洪澇台旱冰雪應急事件分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）和特別重大（Ⅰ級）四級。具體事件分級標準見附表有關內容。
（二）應急響應
洪澇台旱冰雪災害事件發生後，災害影響地區政府和防指應按照本地預案進行先期處置，並同時上報。當發生本預案規定的事件時，區防指啟動應急響應，具體應急響應行動要求按照附表有關內容執行。
（三）信息管理
1.汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛防颱抗旱抗雪防凍信息實行分級上報，歸口處理，同級共享。
2.防汛防颱抗旱抗雪防凍信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息，應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨後補報詳情。
3.屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，有關鎮、街道報送區防指辦負責處理。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理的，經區防指負責人同意後，可向上一級防汛防颱抗旱指揮機構值班室報告。
4.區防指辦接到特別重大、重大的汛情、旱情、險情、災情報告後，應立即報告區政府和市防指，並及時續報。
（四）應急響應變更和結束
1.區防指根據洪澇台旱冰雪災害事件的發展趨勢和對我區的影響情況的變化，適時調整應急響應等級。
2.鑑於颱風往往帶來強風、高潮和暴雨，啟動防颱風應急響應即視為同時啟動防颱風、防汛應急響應。
3.區防指可視具體情況宣佈應急響應結束，具體情況按照附件3有關內容執行。
（五）不同災害的應急響應措施
1.江河洪水
（1）屬地鎮街、水管單位按經批准的洪水調度方案調度水利工程；
（2）當江河水位超過警戒水位時，屬地鎮街、水管單位應結合實際組織人員巡堤查險，其中西險大塘及南北湖堤防百米一人巡塘由區防指發佈通知，屬地鎮街組織人員開展巡塘工作。必要時報區防指請求駐杭解放軍、武警部隊參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
（3）當預報江河洪水接近或超過保證水位時，區防指和承擔防汛任務的單位，根據江河水情和洪水預報，按照規定的權限和防禦洪水方案、洪水調度方案，適時調度運用防洪工程，調節水庫攔洪錯峯，開啟節制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用滯洪區分蓄洪水，清除河道阻水障礙物，臨時搶護加高堤防，增加河道泄洪能力等。區防指、鎮街、平台應做好物資裝備、人員隊伍搶險準備。
西險大塘防洪搶險工作按照《西險大塘餘杭段防洪搶險應急預案》等專業預案的要求進一步落實具體措施；四嶺水庫防洪搶險工作按照《杭州市餘杭區四嶺水庫安全應急預案》等專業預案的要求進一步落實具體措施。
（4）滯洪區調度運用。區防指根據洪水預報和批准的洪水調度方案，適時決定做好北湖、南湖滯洪區啟用準備工作，主要包括：組織危險區域人員轉移避險，分洪設施的啟用和無閘分洪口的爆破準備；當江河水情達到洪水調度方案規定的條件時，按照啟用程序和管理權限由區防指批准下達命令實施分洪。
（5）當發生超標準洪水時，以確保大中型水庫、重要堤防為主要目標，全力做好人員轉移工作。具體工作要求參照《東苕溪特大洪水緊急分洪實施方案》和《東苕溪特大洪水緊急分洪人員轉移預案》。在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規定，區防指可宣佈進入緊急防汛期，並行使相關權利、採取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。
非常滯洪區使用。超標準洪水發生時，北湖、南湖滯洪區已啟用，青山水庫、四嶺水庫、水濤莊水庫均達到防洪高水位，東苕溪流域全線超保證水位。為盡最大限度減少人員和財產損失，根據《東苕溪特大洪水緊急分洪實施方案》，有序進行非常滯洪區的分洪。中、北苕溪緊急分洪時序為：潘板圩區（3980萬方）、澄清圩區（2880萬方）、張堰圩區（1227萬方）、永建圩區（含仇山圩、新北塘圩，16064萬方）；南苕溪緊急分洪時序為：永建圩區（含仇山圩、新北塘圩，16064萬方）、七裏圩區（400萬方）。若東苕溪餘杭站、瓶窯站未達到緊急分洪水位，西險大塘發生重大險情，並預計無法控制時，則可就近選擇非常滯洪區緊急分洪，以利於西險大塘險情處置。具體分洪工作按照《東苕溪特大洪水緊急分洪實施方案》實施。
全力做好人員轉移。遭遇超標準洪水時，技術措施基本上已用完，而重點工作是及時進行人員轉移，最大限度減少人員和財產損失。永建、潘板、澄清、張堰等圩區按照預案，有序組織人員轉移工作；小流域山洪危險區、地質災害危險區等接到轉移命令後，由當地鎮、村組織人員轉移；城區和平原地區內澇造成受淹的，及時轉移至公共避災場所，來不及轉移的可暫時轉移至堅固建築物上層，聯繫等待救援。
2.颱風災害
（1）區氣象部門應密切監視颱風動態，發佈颱風預報信息及預警信號，報告區防指成員單位和屬地鎮街；各級防汛防颱抗旱指揮機構部署防禦颱風各項準備工作，各防指成員單位、各類防汛防颱責任人按預案進崗到位。
（2）區氣象部門作出颱風可能登陸地點、時間和颱風暴雨量級和雨區預報，水文部門應根據氣象部門的降雨預報，及時作出江河洪水預報；各防指成員單位、鎮街平台進一步檢查各項防禦措施落實情況；必要時，區防指發佈防颱風動員令，派出工作組深入第一線，做好宣傳發動工作，落實防颱風措施和羣眾安全轉移措施，指揮防颱風和搶險工作；視情況關閉旅遊景區、山區農家樂景區。
（3）颱風可能經過或嚴重影響的地區，各類危險區域人員梯次轉移。
（4）必要時，採取停工、停課、停市、停運和封閉交通道路等措施。
3.山洪災害
（1）區氣象部門發佈暴雨預警信號時，有關部門及屬地鎮街應對行業、轄區內做好防範山洪災害預警宣傳工作，做好山洪災害應急準備工作。
（2）山區小流域降雨量觸發山洪災害預警警報後，林水、氣象部門應立即向區防指報告，並同時向當地鎮街政府通報；區防指收到信息後，立即向有關鎮街和單位發出警報；鎮街政府和有關單位得到降雨警報後，立即進行研究，對危險區域作出評估，立即組織危險區域人員轉移，確保人員安全。
（3）山洪災害發生後，區防指組織林水、自然資源、氣象等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現場，加強觀測，採取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。若有人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地解放軍、武警部隊和上級政府請求救援。
（4）若山洪災害引發泥石流、滑坡體堵塞河道造成堰塞湖，區防指應立即召集有關部門、專家研究處理方案，儘快採取應急措施，避免災害擴大。
4.城市內澇
（1）當區氣象部門發佈暴雨預警信號時，有關部門及屬地鎮街應及時開展排澇設施、排水管網、城市低窪地區、過街地道等設施檢查，做好應急排澇準備工作。
（2）內澇災害發生後，區林水局應當加強水利工程調度，有效降低內河水位，區城管局、屬地鎮街應當及時調度大功率移動排澇設備，開展城市低窪積水地區、下穿隧道等易澇積水點的排澇搶險，儘快排出澇水，恢復生活生產秩序。
（3）區防指組織應急救援搶險，實施危險區域、危險地段人員安全轉移，進行臨時安置。
（4）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理好排澇與防洪的關係，避免因排澇而增加防汛壓力。
5.水利工程險情
（1）當出現水利工程險情（堤防決口、水庫潰壩、水閘垮塌等）前期徵兆時，防汛責任單位要立即向當地政府和上級防指報告，並迅速調集人力、物力全力組織搶險，儘可能控制險情。東苕溪幹流堤防決口、水閘垮塌和小（二）型以上水庫潰壩等事件應立即報告市政府和市防指。
（2）區防指負責水利工程險情應急處理，及時向影響區域發佈預警，組織人員疏散轉移，並實施交通管控。
（3）區防指全力組織搶險，區林水局提供技術支持，當山塘水庫、水閘垮塌、主要防洪河道重要河段堤防出現險情，區防指會同區林水局派出技術專家赴現場指導搶險救援工作。必要時可請求上級支援。
（4）加強險情判斷，必要時做好棄守準備。
（5）應當地防指請求，上級防指組織協調、調動防汛搶險物資和救援力量。
6.乾旱災害
（1）區林水局、區氣象局做好旱情監測、預報工作，定期分析預測旱情變化趨勢，及時上報區防指，掌握旱情變化情況。
（2）分析水資源供求變化形勢，加強抗旱水源調度和用水管理。
（3）採取開源節流、限水調水、應急送水，實施跨流域（區域）引調水等措施。
（4）條件許可時區氣象部門組織實施人工增雨作業。
7.雨雪冰凍災害
（1）當區氣象部門發佈暴雪、低温、道路結冰等預警信號時，有關部門及屬地鎮街應對行業、轄區內做好抗雪防凍預警宣傳工作，做好抗雪防凍準備工作。
（2）雨雪冰凍災害發生後，交通、公安部門負責城區以外公路的除冰、除雪工作，確保道路暢通、引導撤離安全行駛；城管部門、各鎮街和相關單位做好城區道路的清掃工作；區林水局、農業農村局負責做好林業、農作物的防凍指導工作。其他單位根據部門職能負責做好有關工作。
8.地質災害
（1）自然資源部門發佈地質災害預警後，有關部門及屬地鎮街應對行業、轄區內做好防範地質災害預警宣傳工作，預警監測人員開展地質災害巡查。
（2）發生地質災害前兆，巡查人員立即向當地政府和上級防指報告；鎮街政府和有關單位得到警報後，迅速採取排險防治措施，劃定地質災害危險區，設立明顯警示標識，組織受災害威脅區域的人員轉移避讓，開展搶險救援。
（3）地質災害發生後，區防指應立即召集有關部門、專家研究處理方案，儘快採取應急措施，避免災害擴大。若有人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當地解放軍、武警部隊和上級政府請求救援。
（六）搶險救援
各鎮街負責本地區防汛防颱抗旱和搶險救援工作，當本地區搶險救援隊伍或物資不足時，可請求區級防指支援；需跨鎮街調撥物資裝備和隊伍的，由區級防指統一調度。重大災害現場應成立現場指揮機構統一組織指揮搶險救援工作，並設立統一的搶險救援隊伍和物資集結點。根據災害預報、災害影響程度和發展趨勢，向可能受災重點地區預置救援力量和物資裝備。
區防指統籌協調搶險救援隊伍和物資裝備，組織專家支援地方防汛防颱抗旱和搶險救災工作。根據區防指要求，區人武部組織所屬民兵、武警、預備役部隊參加搶險救援。區防指統一指揮消防救援、專業救援、社會救援等力量參加搶險救援。區應急管理局組織協調一般及以上災害的搶險和應急救援，有關單位提供技術支撐。區林水局、市規劃資源局餘杭分局、區住建句、區城管局、區交通運輸局、區農業農村局等單位立足搶早搶小、抓早抓小，組織、督促、指導行業（系統）的搶險救援工作。
（七）信息報送
區防指應及時向市防指和區委、區政府報告防禦工作動態；必要時，採用應急信息專報形式向區領導報告洪澇台旱重要信息、風險隱患研判及防禦工作情況。
區防指負責歸口報送和發佈防汛防颱抗旱各類信息，統一發布災情險情，較大以上災害事故信息30分鐘內口頭報告、1小時內書面報送區防指。
應急響應結束後，區氣象局、區林水局、市規劃資源局餘杭分局、區城管局等成員單位應在24小時內將主要特徵性數據等基本情況報送區防指，區防指各成員單位應在3日內將總結報送區防指。
（八）信息發佈
1.防汛防颱抗旱、抗雪防凍的信息發佈應當及時、準確、客觀、全面。信息發佈形式主要包括授權發佈、散發新聞稿、組織報道、接受記者採訪、舉行新聞發佈會等。
2.汛情、險情、旱情、災情及防禦動態等信息，由區防指統一審核和發佈。涉及部隊的，由部隊有關部門審核。
3.鎮人民政府、街道辦事處的局部汛情、險情、旱情、災情及搶險救災等有關信息，由鎮街防汛防颱抗旱指揮機構審核和發佈，同時報區防指備案。在發佈重要災情、險情信息前必須提前報告上級防指。
七、災後處置
（一）災後救助
洪澇台旱冰雪災害發生後，各級地方政府和防指應按照國家、省市有關防汛防颱抗旱法律法規、職責分工和《杭州市餘杭區自然災害救助應急預案》等專項預案，做好災區生活供給、衞生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等災後救助工作。
（二）調查評估
洪澇台旱冰雪災害發生後，由區防指辦組織有關部門對洪澇台旱冰雪災害造成的損失及災害的起因、性質、影響等問題進行調查、評估與總結，分析經驗教訓，提出改進措施，形成評估報告並報區政府。
（三）徵用補償
1.應急處置工作結束後，依照有關緊急防汛、抗旱期規定徵用、調用的設備、交通運輸工具等物資，應當及時歸還並適當補償；造成損壞或無法歸還的，按照國家有關規定給予補償；取土佔地、砍伐林木的，在汛期結束後依法向有關部門補辦手續。
2.根據區防指防洪抗旱調度指令，對啟用滯洪區及非常滯洪區、水庫攔洪超蓄淹沒造成損失、因抗旱需要調用農業灌溉水源、水庫因抗旱保水影響正常效益發揮的，有關政府應當按規定給予補償。
（四）恢復重建
1.應急處置工作結束後，事發地政府和防指應進一步恢復正常生活、生產秩序，修復水毀基礎設施，儘可能減少突發事件帶來的損失和影響。儘快開展災後重建工作，災後重建原則上按原標準恢復，在條件允許情況下，可提高標準重建。
2.對影響當年防洪安全和嚴重影響生產生活的水毀工程，應作為應急搶險工程，簡化流程，儘快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能，抗旱水源工程應儘快恢復功能。
3.遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應儘快組織修復，恢復功能。
（五）工作評價
各級防汛防颱抗旱指揮機構每年應針對防汛防颱抗旱抗雪防凍工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。總結經驗，找出問題，從防洪抗旱工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛防颱抗旱抗雪防凍工作的各個方面提出改進建議，以進一步做好防汛防颱抗旱抗雪防凍工作。
八、應急保障
（一）信息保障
1.防汛防颱抗旱抗雪防凍信息化建設納入全區信息化建設規劃，充分利用新一代信息技術，整合區防指成員部門資源、實現上下級應急管理調度指揮，建成餘杭區防汛抗旱應急管理平台，保障信息安全暢通，提高預警預報和應急指揮能力。
2.通信管理部門應將防汛防颱抗旱抗雪防凍通信保障納入應急通信保障預案，出現突發事件後，通信部門應啟動應急通信保障預案，確保防汛防颱抗旱抗雪防凍通信暢通；必要時，調度應急通信設備，為應急通信和現場指揮提供通信保障。
（二）資金保障
1.應急搶險及救助資金納入區財政預算，專項用於區域內遭受嚴重洪澇台旱冰凍的工程修復以及受災羣眾正常生活生產秩序恢復的補助。
2.應急、財政、發改、水利、民政等有關部門負責搶險救災資金的籌措、落實，並積極爭取上級部門的`支持。同時做好救災款物的分配、下撥，指導、督促災區做好救災款物的發放、使用。
（三）宣傳發動
1.防汛防颱抗旱抗雪防凍是社會公益性事業，任何單位和個人都有保護水利工程設施和防汛防颱抗旱抗雪防凍的責任。
2.汛期、旱季或雨雪冰凍易發期，各級防汛防颱抗旱指揮機構應根據災害的發展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛防颱抗旱抗雪防凍工作。
3.各級政府應加強對防汛防颱抗旱抗雪防凍工作的統一領導，組織有關部門和單位，動員全社會力量做好防汛防颱抗旱抗雪防凍工作。在防汛防颱抗旱抗雪防凍的關鍵時刻，各級防汛防颱抗旱抗雪防凍行政首長應靠前指揮，組織廣大幹部羣眾奮力抗災減災。
（四）物資保障
1.防汛防颱抗旱抗雪防凍物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統一調配、合理負擔”的原則。
2.區防指、區防指成員單位及各鎮、街道防汛防颱抗旱指揮部應當按照當地防汛防颱抗旱抗雪防凍需要儲備物資，針對當年物資消耗情況，及時將物資裝備補充到位。重要水庫、水閘、堤防等防洪工程管理單位應當按照國家、省有關防汛物資儲備定額標準進行儲備。
3.各有防汛防凍搶險救災應急保障任務的部門和單位，應當根據各自職責，落實相關的搶險物料、救生器材和搶險機具等防汛防凍搶險救災物資的來源，以備應急用。
（五）應急搶險隊伍
1.應急搶險隊伍組建應堅持專業隊伍與羣眾隊伍相結合，實行軍（警）民聯防。防汛防颱搶險隊伍必須在每年汛前組織好，要求人員精幹、組織嚴密、責任分明。
2.應急搶險隊伍分為羣眾搶險隊伍、非專業部隊搶險隊伍和專業搶險隊伍。羣眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。
3.汛前防汛指揮部要主動與人武部門聯繫，通報防禦方案和防洪工程情況，明確部隊防守任務和聯絡部署情況。
九、監督管理
（一）預案管理
區防指成員單位應根據本預案和部門職責制定相應的應急預案，按規定程序批准後報區防指辦備案。
鎮人民政府、街道辦事處應根據本預案和當地實際情況制定相應應急預案，報區防指批准執行。
防洪工程主管部門制定所屬水庫、重要堤防、水閘的險情應急處置預案，按規定程序批准後報區防指辦備案。
當防汛防颱抗旱相關法律法規被修改，部門職責或應急資源發生變化，或者在實際應對和實戰演習中出現新的問題、新的情況時，應及時修訂完善預案。
本預案由區防指辦組織制定，報區政府批准後實施。預案實施後，區防指組織預案的宣傳、培訓和演習。
（二）解釋部門
本預案由區應急管理局負責解釋。
（三）獎勵與責任追究
對防汛搶險和抗旱工作作出突出貢獻的先進集體和個人，由區委、區政府進行表彰；對防汛搶險和抗旱工作中英勇獻身的人員，按有關規定追認為烈士；對防汛搶險和抗旱工作中致傷致殘的人員，按有關規定給予工作生活照顧。對防汛防颱抗旱工作中玩忽職守、失職、瀆職的有關單位和個人，依據有關規定嚴肅追究責任，並予以處罰，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。
（四）預案實施
本預案自印發之日起實施。前發《關於印發<杭州市餘杭區防汛防颱抗旱抗雪應急預案>的通知》（餘政辦〔20__〕156號）同時廢止。
十、名詞術語定義
1.洪水風險圖：是融合地理、經濟信息、洪水特徵信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水後可能淹沒的範圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
2.乾旱風險圖：是融合地理、經濟信息、水資源特徵信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生乾旱後可能影響的範圍，用以分析和預評估不同乾旱等級造成的風險和危害的工具。
3.防禦洪水方案：是有防汛抗洪任務的縣級以上政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標準，制定的防禦江河洪水（包括對特大洪水）、山洪災害（山洪、泥石流、滑坡等）、颱風暴潮災害等方案的統稱。
4.抗旱預案：是在現有工程設施條件和抗旱能力下，針對不同等級、程度的乾旱，而預先制定的對策和措施，是各級防汛防颱抗旱指揮機構實施指揮決策的依據。
5.一般洪水：洪峯流量或洪量的重現期5—10年一遇的洪水。
6.較大洪水：洪峯流量或洪量的重現期10—20年一遇的洪水。
7.大洪水：洪峯流量或洪量的重現期20—50年一遇的洪水。
8.特大洪水：洪峯流量或洪量的重現期大於50年一遇的洪水。
9.輕度乾旱：受旱區域作物受旱面積佔播種面積的比例在30％以下；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例在20％以下。
10.中度乾旱：受旱區域作物受旱面積佔播種面積的比例達31％-50％；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達21％-40％。
11.嚴重乾旱：受旱區域作物受旱面積佔播種面積的比例達51％-80％；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例達41％-60％。
12.特大幹旱：受旱區域作物受旱面積佔播種面積的比例在80％以上；以及因旱造成農（牧）區臨時性飲水困難人口占所在地區人口比例高於60％。
13.緊急防汛期：根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖泊的水情接近保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或者防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上政府防汛指揮機構可以宣佈進入緊急防汛期。
14.非常抗旱期：當乾旱嚴重影響城鄉居民生活、生產和生態環境遭到破壞時，縣級以上政府防汛防颱抗旱機構可以宣佈進入非常抗旱期，並報告上級政府防汛防颱抗旱指揮機構。在非常抗旱期，各級政府應當堅持“先生活、後生產，先節水、後調水，先取河道水、後用水庫水”的原則，保障人民羣眾基本生活用水。縣級以上政府防汛防颱抗旱指揮機構應當組織有關部門採取下列應急供水措施：
一是臨時設置抽水泵站，開挖輸水渠道；
二是應急性打井、挖泉、建蓄水池等；
三是應急性跨流域調水；
四是實施人工增雨作業；
五是對人畜飲水嚴重困難地區臨時實行人工送水；
六是其他應急性措施。
採取以上措施，涉及跨行政區域的，應當報共同的上一級政府批准；旱情解除後，應當立即停止臨時應急取水行為。
防汛防雪應急預案 篇3
一、建立組織，制定方案，加強協調，確保防汛全程演練成功
為確保這次防汛演練活動的正常進行，全面完成上級下達的各項防汛演練任務，根據本項目演練大綱和做好防汛演練工作的通知要求，成立了以為總指揮的防汛演練領導小組，組成了綜合調度、水情、財物供應、行政管理等四個職能小組，按照這次演習的內容範圍，進行了科學分工，明確了各職能組的`職責和任務，並進行了戰前動員，為規範性的開展好這次演練活動提供了組織保證。
為使這次防汛演練活動符合防大汛抗大洪的要求，我們根據上級確定的演練活動的指導思想和目標要求，參照本項目制定的演練大綱基本框架和做法，結合本項目的實際情況，以我項目今年的防洪預案為依據，在廣泛吸取職能部門意見的情況下，制定了四方山農場防汛演練大綱，為確保防汛演練活動的有序開展創造了條件。
為確保這次防汛演練活動的成功，7月18日上午，我科與相關單位召開了職工大會，進行了戰前動員，要求參加演練的職工，要提高認識，高度重視，在工作中要精力集中，精益求精，把假戲唱真，要真像防大汛抗大洪那樣堅守崗位、盡職盡責，嚴肅工作紀律，認真履行職責，及時請示和報告，突出工作重點，把握工作要點，各職能組之間要做到及時溝通情況，相互協調配合做好工作，切實按照上級演練每個階段下達的擬定水情演進變化情況，及時完成河流的防守部署和險情搶護處理工作。演練中，各職能組工作人員兢兢業業，認認真真做工作，緊緊圍繞在演練活動中出現的水情變化這一主題，相應地完成了各項工程技術基礎工作及相關的工程搶護處理和技術處理配套工作任務，各職能小組注意縱橫協調，理順工作關係。切實做到上情及時下達、下情及時上報，準確無誤，基本上滿足了本項目各職能小組的要求，保證了我項目演練活動不同階段的正常開展。
二、各職能組堅守崗位，盡職盡責，保證了防汛演練活動的正常進行。
按照防汛演練大綱要求，各職能組自本月16日始，工作人員全部上崗到位，實行責任到組，任務到人，利用現有較先進的通信辦公設備，上下左右溝通聯繫。圍繞演練大綱的要求，積極開展工作。安全部及時收集了解各職能組的工作動態情況，按規定及時彙總上報，並認真完成了職責範圍內的各項電文、信息、典型材料和其他材料的起草及上傳下達工作，在演練中起到了中樞神經的作用，為領導指揮決策當好參謀。
三、防汛演練中擬定的佈防及險情擬定處理結果。
在這次演練中，防汛指揮領導的組織發動，坐陣指揮，督查指導到防汛隊伍、料物調集上防，都按防洪預案的要求，科學地進行了安排。形成了抗大洪搶大險的合理布項目，實現了大堤不決口的防洪目標。在演練過程中，通過調集員工搶險隊搶護，穩定了工程強度，恢復了工程原貌，大水開始上升，以堆沙袋的方法封壓了各護灘壩頂，保護了工程安全。
四、幾點收穫
1、提高了對河流防汛演練的認識。通過學習資料、本項目防汛演練通過實際參與，我們更深刻地認識到河流防洪是一個整體。
2、檢驗了我們的防洪預案和搶險方案。這次洪水演進過程沒有充分按照項目防洪預案的程序進行，因此，對我們的防洪預案的可操作性、合理性，指揮決策的準確性、規範性、防洪調度的靈活性和科學性，和對意外事件的快速反映能力，都提出了新的課題。
3、檢驗了各職能組之間的協調作戰能力。各職能組之間，通過洪水預報、方案制定、指揮調度、防洪組織、通信信息、後勤保障等各項防汛工作的配合，提高了協同作戰能力。
4、檢驗了我們的網絡信息系統和辦公自動化系統。演練過程中，我項目的辦公自動化設備，網絡連接、信息傳輸都能適應演練要求。保證了各類信息及時上傳下達。
5、檢驗了我們的職工隊伍，全體參戰人員、堅守崗位、嚴格紀律、緊張有序的工作，表現了較高的政治素質和業務工作素質，是一支能打硬仗的隊伍。
五、演練工作中存在的問題：
1、由於對這次合成演防汛演練了解不夠，沒有在思想上走出傳統化的河流防洪演練模式。
2、由於部分同志第一次參加防汛演練工作，對各職能組有效配合重要性認識不足，有時出現各自為戰的現象，相互協調配合不夠。
3、辦公自動化水平不高，一是設備老化落後，二是操作水平不高，演練過程中紙質文件較多，影響工作效率。