近年來，隨着**經濟的飛速發展，**鎮個體私營經濟得到了空前的發展，為我鎮的經濟增長、社會就業、財政税收以及社會穩定發揮了巨大而積極的作用。但隨之帶來的無照經營一直是我們亟待破解的難題。近期，我所經過深入調查及走訪瞭解，初步形成了一些對我鎮無照經營專項整治工作的粗淺認識和建議，現請示如下：
一、我鎮無照經營存在的狀況、特點、原因及其危害
目前我所轄區監管面積76.5平方公里，現有幹部職工24人，截至10月25日，轄區現有業户10409户，其中內資企業113户，私營企業699户，外資企業102户，個體工商户9495户。
從對**工商所部分段區實地摸查來看，我鎮無照經營現象不容樂觀。截至今年10月25日，僅一個巡查組的段區無照經營就有395户（其中：無前置條件292户，有前置條件103户）。從調查情況看，我鎮無照經營有五個明顯的特點：一是從經營時間來看，由於**皮革皮具行業季節性明顯，旺季在9月至次年的3月，其餘時間企業均是處於閒置半閒置狀態，復發週期性短。從而造成檢查人員每次檢查幾乎都會發現新的無照經營户，有的店鋪在一年之中數易其主，可見無照經營發生頻率之高，復發週期之短。二是從分佈的區域看，農村的情況比較嚴重。目前**鎮無照經營户數保守估計在1500户以上，且大多為小作坊加工場所。大多分佈在農村及城鄉結合部，由於受利益驅使，一、二樓多為住宿，二樓以上則整天關門上鎖，工商等部門由於種種原因無法進入檢查，當地村幹部也無可奈何，地下黑加工廠也因此逃之夭夭，造成嚴重的安全消防隱患。三是從基層幹部重視程度來看，一些村委幹部為求一方富裕，法規意識淡薄，縱容無照經營業户不配合執法檢查，經常出現暴力抗法現象。更有甚者，個別幹部相互包庇，亦有類似情況出現。你好我好大家好的思想是造成無照經營產生的根本所在。四是從查處取締工作來看，各部門雖有相關職責，並有法可依，但更多的是採取迴避的方式，使得工商部門孤軍奮戰，無照經營行為得不到有效的遏制。五是從人員素質及工作方式上看，各職能部門執法人員素質參差不齊，有待進一步提高，工作方式及方法有待於轉變。**工商所轄區經濟户口現有業户10409户，而全所工作人員僅24人，真正的巡查監管人員只有10人左右，僅有照業户就人均1000户以上，更不用説無照業户的整治了，現有人員與經濟户口數比例懸殊太大，難於應付目前的基本工作量。與工商部門相同的是其他各職能部門亦存在此種情況，任務重、人手少，根本無暇顧及其他聯合執法工作，給無照經營帶來整治難題。受歷史沿襲影響，**工商所目前辦公仍在**肉菜市場的三樓，環境極差，辦公設備落後。所裏至今未能達到人手一部電腦，加上電腦設備陳舊、局域網運轉慢等因素，無法正常完成巡查錄入及辦案工作。所內複印機現僅有一台，而且時常壞，阻礙的辦公的正常化。
造成無照經營的原因有很多。我們認為，除經營者受利益驅動、逃避税費、逃避監督管理外，主要有三個方面原因：一是前置審批體制不科學是導致無照經營存在的主要的客觀外因。在無照經營業户的摸查中，小餐飲、小食品、小旅店、小理髮美容、小公共娛樂（網吧、卡拉ok）等行業佔無照經營總量的三分之一。這其中多數無照經營者並非不願辦證照，而是由於涉及到多個前置審批部門，准入的門檻過高，不能取得許可證，造成無證、照經營。如在**辦一個小規模的飲食店，首先要符合相關部門制定的裝修標準，而且還要經過環保部門審查過關。連同餐具抽檢費、辦證費、體檢費、加之部門硬性規定的裝修費等，每户就需要近萬元。而**的餐飲業經營者絕大部分系外來務工人員，其服務對象也是外來務工人員，普遍存在投資低、經營面積小、無排污設施等情況。如此高的辦證標準和費用，造成衞生、環保等前置許可難以取得。二是無照經營的最大特點是規模小、成本低。如一些小餐飲、副食品店等，衞生條件較差，但是價格便宜。部分低消費羣體缺乏自我保護的健康意識，只注重價格，不注重質量和衞生條件，給無照經營提供了生存的空間。**鎮現有外來人員近20萬人，他們的生活消費及娛樂需求給小餐飲店、小食品店、小旅店、小理髮美容店、小公共娛樂（網吧、卡拉ok）等行業帶來很強的生命力，這些行業的存在一定程度上滿足了他們的需求，難以全部取締。三是一些行業佈局不甚合理。不少經營户反映，目前對網吧市場限制過緊，無視市場客觀規律，新生力量無法進入市場，造成供求矛盾過大，結果導致“黑網吧”發展快、數量多、隱蔽性更大。我們在實際工作中，對黑網吧既難以禁止又無法疏導，使管理者陷入兩難的困境，給日常管理工作造成了相當困難，不利於規範網吧市場。
無照經營的大量存在，一是影響國家財政税收。二是破壞公平競爭的市場準則，擾亂正常的市場經濟秩序。三是提供了滋生製假售假等違法行為温牀，製售假冒偽劣商品的往往在無照經營者中佔很大的比例，而管理部門對它很難實施監管。四是無照經營往往不注意衞生、產品和服務質量，損害消費者健康和利益，消費投訴較多。五是安全生產意識淡薄，存在嚴重的安全隱患。種種事實表明，無照經營已經直接威脅我鎮經濟的健康發展，威脅到人民的健康和生命安全，威脅到社會的穩定和和諧發展，必須對其進行有效治理，堅決取締。
二、我所對無照經營專項整治工作的建議
今年以來，我所在人少事多的情況下共檢查總户數10215户，其中口頭警告6390户、責令改正1158户、限辦通知1825户、立案查處288户、取締554户，罰沒144萬餘元。但是，無照經營現象不僅沒有銷聲匿跡，反有上升之勢。為此，就我鎮無照經營專項整治工作提出以下建議：
（一）建議各級政府、各職能部門切實加大宣傳力度，通過電台、電視台、報紙、會議等方式大力宣傳無照經營專項整治有關法律法規及規範文件，積極構建"政府牽頭、部門共管、社會參與、企業協助"的無照經營整治新機制。建議以鎮政府的名義下發《關於查處取締無照經營的意見》，明確各職能部門的職責，查處範圍及工作要求。成立由鎮政府主要領導擔任組長，分管領導擔任副組長，各職能部門主要領導為成員的“查處取締無照經營領導小組”，每年開展2-3次的集中整治行動，使無照經營整治成為經常化工作。
（二）無照經營雖經查處取締，但很快會死灰復燃，因而須尋根求源，找出無照經營户的軟肋。而水電部門強制性措施則是解決無照經營行之有效的辦法。建議水電部門依據有關文件精神，對相關部門排查出來的無照經營户予以停電、停水。
（三）針對無照經營高發的工業區、城鄉結合部、農村地區餐飲業（衞生、環保）中食品經營的衞生前置審批，制定一個切實可操作的解決方案。如農村部分經營户經營場所面積不夠、衞生設計達不到要求；辦理衞生許可證成本高，不願意辦證等問題。衞生、環保部門也應制定更為靈活的操作標準，適當降低體檢、衞生檢測、環保評估等費用。
（四）建議採取“一家承辦，轉告相關，互聯審批，限時完成”的審批辦法。對工商部門來講，主要是適用於餐飲、娛樂、服務行業等一些需要前置審批的企業的市場準入。企業設立或變更登記時，對依法需要前置審批的項目，在工商部門統一受理的同時，抄告相關行政審批部門在規定的工作日內實行同步審批；相關部門同意審批後，工商部門即可頒發營業執照。對於以上做法，也可實行行政審批“告知承諾制”。目前，我所在出租屋備案環節就是採用此種方法。
我所的上述請示，無意於指責兄弟職能部門或推御自己職責，完全是出於對我鎮無照經營狀況的深切擔憂和積極應對。我所全體幹部職工將在鎮黨委政府政府的英明領導下，與其他職能部門密切協作，盡心盡力，認真履行職能，有效地遏制無照經營行為，營造公平競爭的市場環境和良好投資發展環境，促進我鎮經濟和社會的全面健康發展。
以上請示妥否，請批示。