2010年，面對新世紀以來最嚴峻的考驗，在江蘇省委、省政府的正確領導和國家旅遊局的關心指導下，全省旅遊行業以省委、省政府對旅遊發展的要求和國家旅遊局的工作重點為指導，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“保增長、擴內需、調結構”的總體目標，以轉型升級為主線，堅定信心、積極應對，實現了逆市飄紅。全省接待國內旅遊者2.9億人次，實現國內旅遊收入3380億元，同比增長12%和15.2%；接待入境旅遊者550萬人次，實現旅遊外匯收入40億美元，同比增長2%和3%；實現旅遊增加值1655億元，同比增長13.8%。在剛剛召開的全省旅遊工作會議上，江蘇省人民政府副省長張衞國表示，2010年的旅遊工作具有旅遊節慶活動有聲有色、旅遊品質提升進程加快和旅遊創新工作成效明顯三大亮點。江蘇省旅遊局局長周乃翔在回顧一年工作時總結了五方面特點。
一、旅遊產業發展環境明顯改善
一是黨委、政府重視程度空前。國務院總理xx、副總理王岐山，國家旅遊局局長邵琪偉曾多次來江蘇調研。省委省政府明確把旅遊業納入全省轉變發展方式、調整經濟結構、拉動國內需求的重要內容加以發展。樑保華書記、羅志軍省長和張衞國副省長親赴國家旅遊局，簽訂了《建立局省緊密合作機制備忘錄》，樑保華書記率團訪問澳大利亞和我國台灣地區期間，羅志軍省長率團訪問日本期間，均把旅遊交流活動作為訪問的重要內容。張衞國副省長還率團赴西班牙，與世界旅遊組織共商旅遊合作、應對危機事宜；二是財政扶持力度空前。各級財政在大力節流的同時，對旅遊業的投入不減反增。省級財政投入1.4億元用於引導旅遊項目建設、開展旅遊宣傳促銷和獎勵旅遊企業，比上年增長了15%；三是政策支持力度空前。南京全面實施旅遊百企發展計劃，引導銀行業與旅遊業合作。鎮江進一步細化旅遊業振興綱要，出台了一系列獎勵政策。淮安和連雲港出台了旅遊業發展意見，明確了新形勢下旅遊產業發展的指導思想和目標任務。宿遷制定了《旅遊地接獎勵和高等級旅遊企業獎勵辦法》，為企業營造寬鬆的政策環境。
二、旅遊產業宣傳促銷成果豐碩
全省旅遊行業緊緊圍繞應對金融危機、積極擴大內需這一主題和省委省政府的中心工作，以壯大國內旅遊市場、穩定國際旅遊市場為重點，旅遊市場營銷工作亮點頻現。江蘇國際生態旅遊節、江蘇國際旅遊周、江蘇首屆鄉村旅遊節等系列活動，營造了“月月有活動，季季有高潮”的旅遊氛圍；基本完成江蘇旅遊整體形象和口號標識徵集活動，並結合整體形象策劃製作了新的江蘇旅遊形象宣傳片，拍攝了不同版本的《美好江蘇》風光片，展示了江蘇旅遊鮮明而又全新的形象；“百城旅遊宣傳週”、“同遊大江南北，共享美好江蘇”、“2010相約江蘇·全國旅遊廣播網年會”等主題活動，形成了省內城市間客源互送、市場共促的喜人局面；圍繞省委省政府出訪活動，分別在日本、澳大利亞和我國台灣地區等地舉辦江蘇旅遊推介會，取得了實實在在的促銷成果。“蘇台旅遊合作交流年”、“蘇韓旅遊交流年”、“蘇新旅遊合作年”等活動，加強了與客源地的合作交流，旅遊企業赴歐洲、東南亞各國開展旅遊推介、組團參加國家旅遊局在日本、東南亞、美洲、北歐等地的促銷活動效果顯著；為切實推進對接上海世博旅遊市場，全省積極參加各項與“世博”有關的宣傳促銷活動，省局組織省轄市旅遊局局長與上海市旅遊局共商合作事宜，支持太倉建立世博江蘇旅遊集散中心，還精心推出了55條世博精品線路手冊。
三、旅遊產業開發建設成效顯著
《江蘇省旅遊發展戰略研究》取得重大進展，圍繞“一圈一軸三沿”的格局，五大省域旅遊規劃全面推進，《沿江旅遊規劃》已經實施，《古運河旅遊發展規劃》、《蘇錫常地區休閒度假旅遊發展規劃》形成了初步成果，《沿海地區旅遊發展規劃》完成初稿，“十二五”旅遊專項規劃順利啟動；據初步統計，今年全省在建旅遊項目超過800個，投資金額突破400億元。“蜀岡—瘦西湖風景名勝區”被國家文化部、國家旅遊局授予全國唯一的“國家文化旅遊示範區”稱號，積極創建“全國特色景觀旅遊名鎮（村）”，啟動省級生態旅遊示範區創建試點工作，鄉村旅遊精品工程正式啟動，景區創a工作取得新業績；“12301”公益旅遊服務熱線、江蘇省旅遊諮詢中心等設施相繼投入使用，各地也就完善城市旅遊服務功能開展探索性工作。同時，旅遊產業鏈不斷拓展，建成“江蘇旅遊裝備品集散中心”、各地發展購物旅遊、打造夜遊線路。
四、旅遊產業規範管理取得新進展
通過宣貫會、在線訪談等方式，認真學習和貫徹落實旅行社新條例。加強旅遊市場監管，理順管理體制，制定《江蘇省國內旅遊合同示範文本》，編制《江蘇省居民赴台旅遊手冊》，倡導誠信旅遊，試行第三方暗訪對星級飯店進行復核；《鄉村旅遊點等級劃分和評定標準》、《城市旅遊綜合競爭力評價指標體系》、《自駕車旅遊基地標準標準》、《旅行社訪查規範》、《散客旅遊接待工作規範》等五個標準，獲省質監局批准立項，部分已經編制完成並開展試點工作；全面推行旅遊安全質量標準，有效增強旅遊行業安全防範意識，增強旅遊從業人員主動應對和有效防範甲流的能力；積極支持企業發展，完善《江蘇省入境旅遊貢獻獎勵暫行辦法》，引導企業度過危機，為我省企業“走出去”開拓市場、開展包機業務、舉辦重大商務活動、為省（境）外企業和項目落户江蘇提供服務。
五、旅遊產業隊伍素質不斷提升
南京旅遊職業學院江寧新校區建成並投入使用。對120多位旅行社總經理進行了專業培訓，編寫了《赴台旅遊領隊培訓手冊》培訓教材，把境外促銷與旅遊培訓結合起來，在新加坡開展了旅遊營銷人才培訓，赴香港開展生態旅遊培訓和赴英國開展旅遊飯店專業培訓，順利組織全省2萬多考生完成全國導遊人員資格考試。大力推行崗位培訓工作，全年共有616名旅遊中高級管理人員獲得崗位培訓資格證書，全省持有旅遊行業崗位資格證書的人員達到11715人；為引導景區文明經營，省局還和團省委共同舉辦了全省旅遊行業省級“青年文明號”負責人培訓班，初步完成江蘇旅遊行業精神文明建設指標體系和旅行社、賓館飯店、旅遊景區點及其他旅遊單位的考核標準。
2010年是貫徹落實國務院《意見》的起始之年，也是實施“十一五”規劃的最後一年。2010年江蘇旅遊工作指導思想是：圍繞省委省政府的中心工作，深入貫徹科學發展觀，以《國務院關於加快旅遊業發展的意見》為指導，以把旅遊業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民羣眾更加滿意的現代服務業為目標，以“保增長、擴內需、調結構”為主線，完善政策促發展，應對世博抓機遇，拓展市場增客源，開發項目調結構，強化服務提品質，改革創新促轉型，紮實推進全省旅遊業持續、健康、快速發展，為把江蘇建設成為世界知名、國內一流的旅遊目的地奠定堅實的基礎，為全省經濟又好又快發展作出積極貢獻。
站在2010的起點，展望江蘇旅遊工作，省旅遊局局長周乃翔表示，江蘇旅遊業要在現有較高發展平台上乘勢而上，加快發展，為建設美好江蘇、為我國建設旅遊強國多做貢獻。
一、以國務院《意見》為指導，推動江蘇旅遊產業大發展全省旅遊行業將按照省委省政府的要求，深刻領會《意見》精神，把貫徹落實《意見》的思想統一到擴大內需、轉變發展方式、推進經濟結構調整、促進經濟平穩較快發展的總體要求上來。省局將舉辦2—3期旅遊局長輪訓班，對全省旅遊管理部門的領導進行分批培訓；將開展大規模旅遊調研活動，不僅要了解各市對於《意見》政策落實情況和政策建議，還要學習借鑑兄弟省市發展旅遊業的政策，形成各地關於扶持旅遊業發展的政策、綜合性調研報告、《關於加快發展江蘇旅遊業的意見》初稿三項成果；適時籌備召開旅遊產業大會，進一步部署《意見》的貫徹落實工作。
二、以上海“世博”為契機，拓展國內國際旅遊大市場
2010上海世博會期間，為吸引儘量多的遊客來江蘇，我省將以“相約世博、走進江蘇”為主題舉辦系列宣傳活動，整合42家長三角世博旅遊精品示範點，推出世博精品旅遊線路，舉辦世博服務明星評比和迎世博江蘇美食月，積極參加國家旅遊局舉辦的“世博旅遊年”啟動儀式等旅遊促銷活動；力爭舉辦中美省州旅遊局長合作對話會議，並做好中日韓三國旅遊部長會議代表考察活動、國際旅遊洽談會（itm）等，同時還將繼續舉辦和支持各地舉辦品牌影響大、資源整合強、羣眾參與度高的旅遊節慶活動；抓住即將出台《國民休閒綱要》的機遇，有效落實帶薪休假制度，大力推行教育旅遊，提高居民出遊率。完成江蘇旅遊整體形象和口號標識，制訂方案，推出系列推廣活動。加快鄉村遊、自駕遊、養生遊等專項旅遊產品開發推廣力度，加大國內旅遊招徠獎勵力度；實施“走出去”戰略，拓展國際客源地市場。如圍繞江蘇省和愛知縣建立友好縣省30週年的契機，拓展日本市場，集中力量辦好“蘇台同輝”互送燈展活動。抓住加拿大成為我國旅遊目的地的機遇，積極組織赴北美旅遊推介；突出旅遊企業的市場主體作用，邀請海外媒體和旅行商來江蘇考察踩線，並利用各類媒體、媒介進行江蘇旅遊形象推廣，使宣傳促銷更具針對性和有效性。
三、以轉型升級為抓手，推進旅遊產業結構大調整
首先，大力完善規劃體系。在積極實施《“十一五”旅遊發展專項規劃》的基礎上，基本完成《江蘇省“十二五”旅遊發展規劃》。完成《江蘇省沿海地區旅遊發展規劃》和《華東片區紅色旅遊發展規劃》，啟動《洪澤湖旅遊圈規劃》。加快《旅遊發展戰略研究》、《文化旅遊研究》、《公共服務體系研究》等課題研究進度；其次，加快推進重大旅遊項目建設。爭取實現建成一批投入使用，開工一批加快建設，儲備一批後續開發。嚴格按照《省級現代服務業（旅遊產業）發展專項引導資金管理辦法》確定的“先建後補、以獎代補”原則，做好對旅遊項目建設的補助工作，充分利用會議、活動、聯盟等方式為投資商與國際品牌酒店管理公司搭建合作平台；其三，着力提升旅遊產品品質。全年力爭新評國家等級旅遊景區30家，做好5a創建工作。與商務部門聯合推進蘇州工業園區創建國家商務旅遊示範區，與建設部門聯合打造全國特色旅遊名鎮（村），與環保部門聯合發展省級生態旅遊區。貫徹落實《全國鄉村旅遊發展綱要》，積極開展鄉村旅遊評星定級工作，建成首批“江蘇十大鄉村旅遊精品”，積極打造我省商務會展旅遊、包機旅遊、海上旅遊專線等新業態。第四，繼續健全旅遊公共服務體系。充分利用12301旅遊公益服務熱線和江蘇旅遊諮詢中心等平台，為遊客提供及時有效的服務。積極推廣《江蘇省旅遊景區道路交通規劃設計指引》，構建旅遊電子商務、電子政務等平台建設，提升信息化水平。大力發展旅遊商品，加快發展文化旅遊項目，支持有關城市打造面向遊客市場的大型演藝活動。
四、以市場整頓為手段，促進旅遊服務質量大提升
一是加強管理。大力實施《旅行社條例》和新的《導遊人員管理條例》，通過年審和檢查，強化市場監管。舉辦全省旅行社發展論壇，幫助旅行社企業做大做強。繼續開展飯店星評和綠色飯店創建工作，並在酒店業開展職業經理人評選。倡導低碳旅遊，鼓勵旅遊企業積極利用新能源、新技術，發展循環經濟。探索新的管理模式，如通過開發實施旅行社出境業務管理平台、推廣第三方暗訪星級飯店、定期發佈旅遊服務質量報告等；二是服務企業。完善入境遊獎勵辦法，推出對國內旅遊的獎勵。推廣旅行社責任險統保工作，提高旅行社抗風險能力。開展第二批省級誠信示範旅行社評選。在旅遊企業和投資商之間搭建交流平台，吸引更多的國際品牌和投資商來江蘇落户。三是確保安全。針對世博、黃金週等重大旅遊活動，制定專門的安全保障方案，聯合督察，實行安全值班制度，建立安全員網絡。繼續做好應對甲流的防控工作。貫徹落實國家旅遊局《規範全國宗教旅遊場所燃香活動意見》的精神，聯合相關部門推進宗教場所的旅遊安全工作。四是完善標準。試點完善《自駕車旅遊基地標準》和《鄉村旅遊點等級劃分與評定標準》，加快完成《江蘇省旅遊飯店行業節能減排考核體系》和《旅行社綜合評價體系》的編制。
五、以教育培訓為重點，實現旅遊隊伍素質大提高
加強導遊隊伍建設方面，將根據國家旅遊局“名導進課堂”工程的部署，建立江蘇導遊師資庫，進一步擴大優秀導遊份額。組織名導進院校擔任兼職教師。以“講道德、比技能、賽服務”為主題開展江蘇省導遊講解員大賽，並拍攝優秀導遊員講解技能示範片。繼續做好導遊員的各類考核考試工作，抓住中國導遊網建設的機遇，推進導遊員年審網絡化體系建設，充分利用江蘇旅遊信息網和誠信網等平台，加快建設全省導遊員網絡培訓、考核的軟件體系；開展各類崗位培訓方面，將加大與旅遊院校的合作，開設產品策劃、市場營銷、質量管理等專項培訓。加強與境外教育機構的合作，開展鄉村旅遊、生態旅遊、人才培養、酒店管理等專題培訓。同時圍繞市場需求，加快緊缺型人才的培養，並與時俱進，修編系列培訓教材。在開展旅遊人力資源調查研究方面，將根據國家旅遊局的要求，摸清各類旅遊人才機構狀況，分析旅遊人才資源規律和特點，為實施人才強旅政策提供科學有效的依據。在轉變機關職能方面，將積極做好江蘇省旅遊協會的換屆工作，組織成立旅遊景區、旅行社、旅遊飯店、鄉村旅遊和旅遊教育等專業分會，充分發揮其行業自律、服務企業的職能。