做精機關 做實基層 全面推進警力下沉是貫徹落實全國、全省“二十公”會議精神，全面落實政法系統八項創新課題，進一步加強和改進公安工作，切實增強基層實力，激發基層活力，提高基層戰鬥力的重大戰略舉措。XX年10月以來，___公安分局在上級公安機關和區委、區政府的正確領導和大力支持下，從有利於實戰，有利於公安工作發展，有利於基層基礎做大做強、做活做實的原則出發，以派出所一所三隊（兩隊）警務機制改革為契機，堅持不懈地向機構臃腫開刀，進行了幾次大的“手術”，建起了小機關、大基層的實戰格局。該局的主要做法是：一、堅持以職能定科室，以工作定崗位，以破釜沉舟的堅決態度大力精簡機構。機構不精簡，人員就難下沉；位子不除掉，難免有人留戀，就難以走出“精簡－膨脹－再精簡－再膨脹”的怪圈。改革前，該局有科所隊39個，其中派出所14個。按照做精機關、做實基層的原則，從去年10月開始，我們先後精簡合併了17個一級科所隊和4個正科級中隊，分局機關非一線單位只保留辦公室、政治處、紀檢督察室、計財科等4個單位，其他一線實戰單位只保留法制科、內保（國保）大隊、治安（户政）大隊、刑偵（經偵）大隊、巡警大隊、交警大隊、看守所等7個部門，户籍派出所由14個合併為11個，派出所和一線實戰部門共配備警力377名，佔到分局407名警力的92.6%。對部分暫時不能精簡的機構實行合署辦公，如內保大隊、國保大隊、民爆科實行合署辦公，治安管理大隊與户政管理大隊合署辦公，刑警大隊與經偵大隊合署辦公，分別由一名經驗豐富、資歷較深的大隊長牽頭協調各單位的工作。近期，又在派員外出考察和充分調研論證的基礎上，對交巡警進行了整合，挖掘交巡警力資源，實現一警多能，最大限度地發揮警務效能。二、堅持一線實戰化，一線年輕化，以不折不扣的剛性規定大力推進年輕民警下基層。一是“四項鐵規”劃定界線。在機構改革中，分局制定了“除個別特殊崗位、特殊人才外，機關40歲以下的副科幹部、30歲以下的年輕民警全部下基層”，“沒有派出所等基層部門工作經驗的一律不考慮提拔”，“派出所48歲以上的正科幹部、45歲以上的副科幹部，調整到機關任職”，“新錄用民警一律充實到基層”等四項硬性規定。今年6月，我們又對部分所隊領導班子進行了調整，將43歲以上的派出所所長全部調回分局任職，其他一線實戰單位48歲以上的一把手全部改任教導員。這些都為警力下沉、確保一線實戰單位幹部和民警隊伍的年輕化提供了有力保障。7月18日，市局下派18名軍轉幹部到該局工作，分別充實到了治安情況較為複雜的匯豐派出所和___派出所。二是“五個優先”營造氛圍。“五個優先”即在立功受獎、提拔使用、職級待遇、評優創模、後勤保障上優先考慮基層所隊和一線民警，從根本上解決基層民警的後顧之憂，使他們切實能夠沉下心來踏實工作。根據工作績效考核，先後提拔使用了15名派出所正副科級幹部，解決了25名一線民警的非領導職務，全部兑現了上述承諾。三是“三個加強”引導激勵。制定了加強社區、治安、刑偵工作的《三個決定》，明文規定：“一年內季度績效考核三次位居分局前三名的民警和所隊長，優先考慮入黨、記功和評選各級優秀人民警察，可破格提拔使用”；“年中和年度總結表彰中，社區民警、刑偵民警、治安民警受表彰獎勵的人數不低於表彰獎勵總人數的75%”，在全局大力營造了立足基層，紮根基層，幹事創業的良好氛圍。三、堅持公開、公平、公道正派，以積極穩妥的科學操作全力推動改革順利進行。警力下沉的關鍵是幹部的安置和選配，而選配幹部能不能做到重實績、重民意，能不能做到公開、公平、公正，是事關改革的成敗所在。該局在選拔使用所隊領導過程中，十分注重對工作負責、對幹部負責、對民警負責的統一，始終堅持了四個標準。第一看政治表現。近兩年受過黨紀、政紀處理的一律不能擔任改革後的所隊主要領導。第二看素質。該局專門組織了任職專業必備知識考試，素質不過關的一律淘汰。第三看工作。在該局績效考核中排名靠後的不能勝任所隊主要領導職務。第四看民意，民主測評不過關的不考慮使用。根據上述標準，真正把政治過硬、業務精通、作風正派、能幹事、想幹事、會幹事的優秀幹部選拔到所隊長工作崗位上來。在所隊班子的搭配上，該局黨委充分發揚民主，主要領導充分徵求了黨委成員的意見，始終堅持有利於工作、有利於團結、有利於公安事業發展的原則。在去年10月規模最大的一次機構精簡中，先後與81名正科級幹部進行了面對面談話，直接徵求他們本人的意見，使基層領導幹部在組織安排、個人特長、個人意願等方面找到最佳結合點。原分局監察室主任楊克欣、副主任牛樹茂、原治安管理大隊長趙勤自願退出現職，該局安排其到後勤基地工作；原分局指揮室主任杜喜祿因身體原因自願退出現職，該局安排其到保安公司任職，充分發揮其個人特長。原政治處副主任王繼光自願退出現職，主動要求到刑警大隊技術中隊從事具體工作。該局對主動退下來的老同志實行了“一切待遇不變”，解除了他們的後顧之憂。對幹部如此，對民警也是如此，該局黨委對調研中發現的11名長期患病的民警，一律調整到工作相對較輕或離家較近的單位工作；對內勤等熱點崗位實行了競爭上崗。對個別所謂不受歡迎的民警，堅持給機會，給出路，一次機會不行就多次給機會，努力找出他們身上的閃光點。原巡警大隊一民警，先後調整了四個崗位，最後在看守所找到了合適的位子，今年3月被市公安局評為全市看守系統先進工作個人。四、堅持人要下沉，心要留住，以實實在在的舉措努力為基層減負降壓。一線所隊工作任務繁重，民警工作辛苦，壓力很大。在警務機制改革之初，民警下到了基層，沉到了所隊，但很難排除有的人身在曹營心在漢。為了使基層實實在在拴心留人，真真正正幹事創業，該局實行了全員績效考核，每年拿出110萬元績效考核專項獎勵基金，重獎派出所、刑警隊、巡警隊及交警隊等一線民警，最大限度調動民警的工作積極性。同時，還嚴格實行了“五減少”、“四全部”、“三關心”、“兩交流”、“一維護”、“一傾斜”的工作措施。“五減少”即第一，減少非警務活動。對非警務活動，一律由政委把關審批，為基層建起了“防火牆”。第二，減少會議。分局專門出台了嚴格的會議管理制度，最大限度地限制部門會議，杜
絕多頭開會、重複開會。第三，減少文件和紙質材料。除涉密內容外，該局文件一律在公安網上刊登，各基層所隊的上報材料和工作報表一律通過公安專網上傳分局。第四，減少檢查和考核。上級部門到基層檢查、考核時一律在食堂就餐。第五，減少台帳報表。社區民警的工作台帳由16種減少合併到10種。“四全部”即從XX年10月份開始對罰沒款實行全額返還；派出所民警的差旅費由分局按規定全部報銷；所有派出所必須為民警發放值班和加班補助；民警在食堂就餐全部免費。“三關心”即：切實關心民警身心健康，切實關心民警住房問題，切實關心民警個人困難。每年組織一次全警體檢，與山西省警官學院建立合作關係，利用警官學院教師既通心理保健又懂公安業務的優勢，在公安專網開設了心理健康諮詢服務專欄，為民警進行心理診療，排解工作壓力。動工興建了兩處住宅樓，最大限度地解決民警的住房問題。建立了所隊教導員“五知五掌握”、“十必談十必訪”的知警憂、解警難長效機制，制定措施，落實責任，每月召開政工例會，及時發現和解決民警工作、生活中的實際困難。“兩交流”即開通局長網上信箱，通過網絡媒介，一些民警將平常不敢説的話，不敢提的意見和建議提了出來，説了出來；局長、政委每季度，其他局領導每月一次深入基層調研，及時解決了民警反映的45項實際問題。“一維護”即建起了民警執法權益保護委員會，對民警在工作中人身權、執法權等受到侵犯時，進行實時關注、實時維護。對工作中因公受傷的5名民警，視情分別給予報功、嘉獎或優先入黨，並送去慰問金。“一傾斜”即按照基層高於機關、農村高於城區、艱苦崗位高於普通崗位的原則，對城區派出所、看守所、刑警大隊技術中隊、交警大隊事故中隊、巡警大隊快反中隊等5個艱苦崗位的民警每人每月補助60元，對最艱苦的農村派出所民警每人每月補助80元。這些實實在在的舉措，從根本上減輕了基層所隊的壓力，極大地調動了基層民警工作積極性，湧現出了象董吉有、王新龍、李來源等一批先進模範人物。警力下沉的到位，有力推動了該局的整體工作。今年1-7月，全局共立刑事案件1331起，同比下降15%；破獲各類現行案件462起，同比上升10.8%，刑事拘留犯罪嫌疑人249名，同比上升49.1%。命案偵破繼續保持全破記錄，成功打掉3個黑惡勢力犯罪團伙，打黑除惡工作走在全市前列。該局被列為全省公安機關“三基”工程建設示範單位和隊伍正規化建設優秀單位，有5個科所隊被省公安廳列為全省示範單位或試點單位，匯豐派出所、巡警大隊和交警大隊事故中隊分別被省廳確定為全省“三基”工程示範派出所、示範巡警隊和示範事故處理中隊，刑警大隊被省廳確定為全省公安機關基層所隊執法規範化示範點建設單位，法制科被省廳確定為全省執法平台建設試點單位，看守所被評為全市監管系統先進集體。5月12日，省委常委、省公安廳廳長楊安和同志視察分局“三基”工程建設後，高度稱讚分局“抓住了重點、突破了難點、創造了亮點”。5月25日，省公安廳在該局召開了全省城區公安機關“三基”工程建設座談會，全面推廣了該局的經驗和做法。6月22日，該局作為全省“三基”工程建設唯一的一個典型單位參加了公安部推進“三基”工程建設華北片座談會，工作經驗和工作成效得到了白景富常務副部長等部領導的高度評價。從前期工作情況看，警力下沉工作取得了預期效果，但仍然存在一些問題，主要為：一是在精簡機構方面還有一定的操作空間，個別科室的設置和分工還有不盡合理的地方。二是經費比較緊張。在解決基層所隊辦案經費和確保基層拴心留人方面雖然動了一些腦筋，想了一些辦法，盡最大可能給予了政策傾斜和實際支持，但由於全局公用經費比較緊張，致使交通、通訊、警用裝備器材陳舊、基礎設施落後的問題仍然不同程度地存在。