市食品安全委員會辦公室：
____年，我市工商局在市委、市政府的正確領導下，在市食品安全委員會辦公室具體指導下，按照國家工商總局和省局的統一部署，以科學發展觀為指導，切實履行流通領域食品質量監管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執政為民的出發點和落腳點。更新監管理念，創新監管模式，深入開展食品安全組團發展，今年以來全系統共查處違法經營食品案件____起，清理取締無照經營食品業户____户，搗毀假冒窩點__個，罰沒款___._萬元，查獲、銷燬假劣食品價值___萬元，為提高全市各類食品市場規範化管理水平做出了積極的貢獻。
一、主要工作做法
（一）實施組團發展，建立強有力的領導體系
根據重點工作實施組團發展的要求，把食品安全工作作為一項政治任務來抓，舉全局之力，實施組團式推進，全系統建立了一把手負總責、牽頭部門綜合協調、相關部門協作聯動、工商所屬地監管、執法人員“分工包片”的監管機制。局長辦公會先後多次聽取彙報，研究部署食品安全監管工作；各級領導堅持深入一線，分片到商場、超市和集貿市場檢查指導；將食品安全融入全局各項業務，形成了綜合治理、齊抓共管的工作格局；市局、分局、工商所層層簽定責任書，明確目標、內容和責任，確保了監管到位。
（二）加大基礎投入，完善食品安全監測體系
針對食品安全新形勢的要求，為切實履行流通環節食品安全監管職能，以開展食品安全專項整治為契機，堅持人財物向食品安全監管領域傾斜。消保處為食品安全的牽頭部門，在工商所專設食品安全專管員，各級_____成立應急小分隊，重大案情__分鐘內趕到現場。在經費緊張情況下，斥資___多萬元購置__輛食品質量監管流動監測車，今年安排專項經費___多萬元開展食品質量監測。同時，加大車輛、微機及有關監測設備配備力度，完善了由“監測中心、監測站、監測點、監測車”組成的“四位一體”食品安全監測體系，進一步提高了食品安全監管的現代化水平。
（三）建全規章制度，實行食品質量保障體系
在加強組織體系建設的基礎上，注重完善制度建設，以保障食品安全工作的落實。制定了《關於進一步加強食品安全組團發展工作的通知》、《青島市工商局流通環節食品安全監督管理責任及責任追究辦法》、《青島市工商局流通環節重大食品安全事故應急預案》、《關於開展創建“青島市千村萬家放心店”活動的通知》、《工商所食品安全監督管理工作細則》等文件，建立了以提高食品質量為核心，以規範食品經營主體行為為目的，以食品安全檢測為手段，以完善監管措施為保障的食品安全長效監管體系。
一是實施食品質量准入制度。在全市___家大中型食品流通企業實施以“索證備案”制度為主要內容的“准入工程”，要求經營者必須向供貨商、生產商索取“三證”“三書”“二照”“一票”，建立健全質量管理機構，配備專人負責食品質量監督管理工作。
二是建立進貨查驗制度。嚴格檢查驗收進貨的每個批次食品質量，杜絕不合格食品進場、上櫃，並在各大商場超市、批發市場等設立《食品質量公示欄》，每日公示食品質量信息，指導羣眾安全消費。對米、面、油等重要食品實行“協議准入”、“場廠掛鈎”、“場地掛鈎”等進貨制度，確保貨源清楚，正當合法。
三是實施食品質量監測制度。充分發揮監測車、監測箱的流動快速監測功能，每天在全市範圍內開展食品質量快速檢測。今年以來，共快速檢測食品__萬多批次，在此基礎上，根據申訴、舉報和日常巡查發現食品質量比較突出的問題，利用檢測室有針對性地組織全市流通環節食品質量檢測____多批次，發現了大量違法經營食品案源，為及時查處違法經營食品案件提供了線索。按照《流通領域商品質量監測辦法》的規定，制定完善的食品質量監測計劃，對重點抽檢的食品種類、數量做出統一規劃，統一檢測。今年以來，對全市各類商場、超市、市場、專賣店、個體商店等經營場所共監測食品、服裝、電器、兒童用品等商品__大類別____個批次，其中食品檢測__大類____個批次。監測結果顯示，流通領域食品質量穩步提升，總合格率為__%。食品總體合格率同比提高了_％，申訴舉報數量同比下降了_％。監測結果及時向社會公示，並通過曝光典型案例，起到了“查處一個企業、震懾一批企業、規範一個行業”的作用，提高了食品經營者的守法和誠信經營意識，樹立了工商機關監管流通領域食品質量的權威和形象。
四是實施問題商品退市制度。督促大中型食品銷售企業配置和完善自檢自測設備，對有關農副產品及時進行自我檢測，發現質量問題的立即停止銷售，並向工商部門報告，依法進行處理。對日常檢查和監測中發現的假冒偽劣、不合格食品，堅決清退出市場，對同批次的食品在_小時內撤櫃下架，就地封存或異地扣押。根據食品企業的進銷貨台帳，對不合格食品實行“雙向追溯”，既追查生產企業和供貨商，嚴格追究責任，對大宗食品、集團消費及其它特殊食品又要追查銷售去向，防止損害消費者。
五是實施市場巡查制度。各基層工商所按照國家總局食品安全“六查六看”的要求，以“經濟户口”為基礎，突出屬地監管，實施“網格化管理”，將管理轄區劃片分段，將每一網格內的監管責任落實到具體的工作人員，實行“定人、定時、定責、包管理、包執法、包服務”的日常監管模式，加大食品市場巡查力度，規範和查處違法經營食品行為。
（四）開展專項整治，打擊食品經營違法行為
一是開展經營主體資格專項整治。狠抓食品經營企業和個體工商户的准入管理，嚴格依照法定條件核准主體資格，按照註冊程序審查食品衞生許可證等前置審批文件，依法開展食品生產經營企業和個體工商户的年檢工作，對食品衞生許可證失效或者登記事項變化的食品生產經營企業依法進行變更或者註銷登記，今年以來，清理規範企業____户。
二是開展清查劣質食品專項整治。根據市政府和總局、省局部署，上半年針對食用流通環節出現的食品問題，及時開展了一系列專項整治行動。_月份在清查毒黃瓜事件中，檢查各類農貿市場____個（次），各類商場、超市_____個（次），通過查看進貨檢查驗收、購銷台帳等帳簿，很快掌握黃瓜的進貨渠道、進貨品種、進貨數量和銷售去向，現場封存來自壽光以及來源不明的黃瓜_._萬公斤，較好的控制了毒黃瓜事件的蔓延。_
月份在清查劣質“麻辣面”、劣質“工業玉米澱粉”行動中，查處流入食用環節的工業玉米澱粉__._噸。_月份開展了清查劣質“奶粉”行動，查處了問題“奶粉”__公斤，確保了我市奶類食品質量安全。
三是開展維護節日市場專項整治。把消費集中的節日市場作為整治重點，開展了食品安全拉網檢查活動，打擊了食品經營和食品質量違法行為，根據我市作為旅遊城市的特點，以沿海風景區、旅遊沿線等部位為重點，加大了“五一”、“六一”、“十一”、“國際啤酒節”、“國際奧帆賽”等黃金週旅遊市場、兒童市場暨重大節慶期間的食品安全監管，各分（市）局結合當地實際，積極開展了具有地方特色食品專項整治活動，現場處結消費糾紛，查處假冒偽劣食品，維護旅遊市場、兒童市場暨重大節慶期間的食品安全和青島城市形象。
四是開展農村食品市場專項整治。今年，市委、市政府和國家總局，省局都對進一步推進社會主義新農村建設提出了具體意見和要求，我們按照上級要求，結合職能，以農村集貿市場和食品批發市場為重點區域,以農村流動食品攤點、小作坊、小商店等為重點對象,以米、面、油、鹽、醬等為重點品種,開展了抽檢活動，加大整治力度，共抽取了_個品種的食品。經檢測，總合格率為__._％。同時，在農村積極開展創建“全市千村萬家放心店”活動，創新食品安全工作新載體，培育食品安全監管新亮點，將食品安全的工作重點向農村轉移。目前，全市農村各鄉鎮（街道辦）、各行政村（居委會）已創建____多家“放心店”，提高了農村市場食品質量監管的整體水平。
（五）強化責任監督，確保食品監管工作到位
一是狠抓責任落實。認真貫徹總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規範》，深入落實以基層工商所為基礎的食品安全區域監管責任。大力推行以區域化監管為主要內容的“網格化”管理模式，管理人員對責任區的各類主體承擔管理責任，工商所所長是轄區食品安全的第一責任人，各級領導實行“分工包片”責任制。工商所以轄區內“經濟户口”為基礎，建立健全轄區食品經營單位登記台帳，全面摸清食品經營單位底數，不間斷對轄區內食品經營企業進行巡查，及時發現並指導幫助企業整改存在問題。成立督導組，在全市範圍內不間斷地進行督導檢查，對發現的問題和不足公開講評，下發通報，督促整改。按照食品安全責任暨責任追究辦法，對包乾區域內發生重大食品安全事故的，從准入、巡查、監管等各個環節，嚴格追究相關責任人員和領導的責任，從而確保了責任落實、監管到位。
二是強化企業自律。加強對食品經營者的教育引導，與大中型食品流通企業簽訂《商品質量責任書》，定期召開負責人會議，加強誠信守法教育培訓。全面推行“食品安全准入工程”活動，從主體資格、經營行為等方面，細化了__條考核標準，實行百分制量化考核。根據信用狀況，對食品經營企業劃分為A、B、C、D四個類別，區別不同情況分別實施分類監管，經營者的自律意識明顯增強。
三是完善社會監督。充分發揮社會監督的重要作用，調動方方面面的力量加強食品安全監督，廣泛宣傳食品安全工作，營造良好的氛圍。全系統聘請人大代表、政協委員在內的義務監督員___名，通過多媒體彙報片，展示食品安全打假維權成果，通過市局主要領導的彙報，經常徵求意見建議，人大代表、政協委員對我局食品安全監管所做的工作給予了充分肯定和高度評價，市長_月份視察指導我局工作時，對我局實施的綜合執法、“四位一體”的食品監測體系以及大規模食品安全狀況調查等下步工作安排給予充分肯定。今年與報紙、電視台等媒體合作，定期發佈“食品安全熱點警示”及“食品質量監測情況公示”，重大食品執法行動邀請媒體跟蹤報道，有效地打擊和震懾了食品違法犯罪分子，提高了廣大消費者食品安全意識，營造了一個食品安全良好的社會氛圍。在各大商場超市、批發市場、主要街道張貼《消費者食品安全維權須知》。不斷完善和提升_____申訴舉報網絡功能，將監管觸角向商場、村鎮、學校、軍營延伸，建立維權聯絡點____餘個，並開通了英、韓等外語語音和互聯網絡受理系統，積極受理各類消費諮詢和申訴舉報。
二、存在的問題暨明年工作思路
食品作為一種特殊商品，最直接地關係到每一個消費者的身體健康和生命安全。隨着經濟的快速發展和生活水平的不斷提高，食品安全現狀與廣大人民羣眾的要求不相適應的矛盾日益突出，食品安全已成為社會關注的熱點問題之一。主要問題具體表現在：一是消費者對食品安全的投訴居高不下；二是市場上食品質量存在的問題和安全隱患令人擔憂；三是食品經營主體數量繁多、進銷渠道複雜是引發食品質量安全問題的重要因素；四是廣大農村地區消費水平普遍較低，“廉價”成為老百姓選擇食品的主要參考依據，加之老百姓食品安全意識和法律意識不強，缺乏自我保護、自我維權意識，給低價劣質食品提供了孳生地；五是我國種植業、養殖業初級食用農產品是千家萬户生產的，在源頭上很難控制肥料、農藥的使用情況。
____年，我們將進一步加大力度，創新舉措，不斷深化食品安全監管力度，努力營造安全放心的消費環境，開創全市流通領域食品安全工作的新局面，為建設和諧社會做出新的更大貢獻。
（一）進一步完善食品安全監管長效機制建設
一是儘快實施《工商所食品安全監管操作細則》。結合小局大所改革，工商所管轄地域擴大、食品經營企業增加、人員比較充實但業務相對生疏等實際情況，根據總局《工商所食品安全監管工作規範》要求，制定實施《工商所食品安全監管操作細則》，從“網格化”監管責任、主體規範、引導自律、分類監管等方面，將總局的《規範》細化量化，進一步增強基層一線人員的操作性。二是認真落實企業自律制度。為確保流通領域食品質量合格和消費安全，下大力氣抓好企業食品質量查驗、不合格食品退市、食品質量承諾等制度的落實工作。要讓食品經營者通過索證索票，向供貨商或生產商索取“三證”、“三書”、“二照”、“一票”，把好食品進貨渠道關；通過索取食品檢驗報告單等把好食品質量關；通過加強其內部管理，把好食品銷售關。真正做到不進、不存、不銷不合格食品。統一制定全市食品安全監管各項規章制度，成熟一個出台一個，力爭年底前初步建立和完善食品安全長效監管體系。
（二）摸清食品生產經營主體底數
，實施分類監管
全面摸清食品生產經營主體底數，進一步完善食品生產經營主體經濟户口管理制度。工商所要對本轄區食品生產經營主體建立登記台賬和經濟户口卡片，實行一户一賬一卡制度，做到底數清、情況明，經濟户口管理規範有序。結合巡查，依據食品經營者誠信守法情況，實行分類監管，有針對性地加強對失信、嚴重失信食品經營企業和個體工商户的重點監管。
（三）進一步加大食品質量監測力度
根據國家總局和省局的要求，市局統一部署，明年計劃抽檢食品不少於____個品種（批次）。監測以可能危及消費者生命、健康和財產安全的食品及消費者申訴舉報比較集中的食品為重點。充分發揮工商所“監測箱”快速監測作用，全年食品安全快速監測不少於__萬個品種（批次），監測結果及時向社會公開發布。
（四）繼續深入開展專項整治行動
要繼續按照國家總局和省局流通環節食品安全專項整治工作的要求，針對不同時期、不同地域、不同品種中突出存在的食品安全問題，認真開展專項整治。在行動中一是抓好與人民生活密切相關的重點品種的整治。二是強化重點時期的整治。根據季節特點和對節日期間容易出現問題的食品進行重點檢查。三是抓好重點對象的整治。無照經營者、小食品店、小食品攤點、市場內小作坊、從事食品批發業務的企業和個體工商户、批發市場、集貿市場、商場、超市等要作為整治工作的重點對象。四是加強重點地區的整治。以城鄉結合部、農村和城市社區為整治重點，堅決取締食品加工“黑窩點”。在專項整治行動中，要加大對違法案件的查處力度，特別是要加大對製售假冒偽劣食品、食品虛假標識、商標侵權等違法案件的排查和督辦力度，嚴查大要案件，並選擇典型案例適時向社會公開“曝光”。
（五）切實做好農村食品安全工作
要按照國家總局和省局對進一步推進社會主義新農村建設提出的具體意見和要求，加強和做好農村食品安全監管工作,保障農民身體健康和生命安全,促進農村食品產業健康快速發展。要以開展創建“青島市千村萬家放心店”活動為載體，力爭____年底完成全市農村各鄉鎮（街道辦）、各行政村（居委會）至少創建一家“放心店”的目標，並逐步培育出一大批農村“放心店”，不斷提高農村市場商品質量整體上水平。要按照上級要求，以農村集貿市場和食品批發市場為重點區域,以農村流動食品攤點、小作坊、小商店、小食店、小餐館等為重點對象,以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶製品、豆製品、水產品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種,加大農村食品市場監管力度，進一步規範農村食品市場流通環節秩序。
三、進一步提高食品安全保障水平的幾點意見和建議
（一）要高度重視食品安全工作。要從保障人民生命安全的高度來認識食品安全問題，從維護人的生存權的根本點來重視食品安全與衞生問題。有關單位和部門要持之以恆地廣泛開展宣傳教育工作，加大相關人員的培訓力度，強化市民的食品安全意識，加大監管力度，對屢教不改的違規經營户應高限重罰。
（二）要依法依規切實管理好食品安全工作，不斷規範市場秩序。我市是一個重要的旅遊城市，必須在食品安全工作中貫徹執法必嚴的理念，把法律法規作為部門工作的根本標準，做到有法可依，執行必嚴。各有關單位和部門要形成合力，綜合執法，齊抓共管，要堅持反覆抓、抓反覆，發現苗頭、發現問題一查到底，一抓到底，嚴懲不貸。同時，也要重視農村食品消費市場的問題，防止和杜絕假冒偽劣和有毒有害食品向農村轉移。
（三）食品安全工作要與全市的經濟建設、創建國家衞生城市等項工作結合起來，抓緊抓死突出問題。要統籌研究解決我市個別食品生產、加工企業生產條件落後、衞生狀況差、難以管理的問題。要加強大排擋、小吃店等飲食業的綜合管理，對飲食行業要堅持高標準，嚴要求，對達不到要求的不能手軟，堅決取締。