一、關於2010年工作總結
2010年是黨的十一屆三中全會召開30週年，也是黨和國家歷史上很不尋常、很不平凡的一年。一年來，接連經歷了一些難以預料、歷史罕見的重大挑戰和考驗。面對嚴峻形勢，全國村務公開協調小組深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞農業發展農民增收這一大局，以保證農民羣眾當家作主為根本，以調動農民羣眾積極性和增強基層活力為目標，擴大村務公開範圍，完善民主管理制度，夯實基層基礎工作，健全工作機制，推動制度和理論創新，促進村務公開和民主管理工作整體水平的提高，為促進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，做出了新的貢獻。
（一）加強農村基層幹部隊伍建設，為村務公開和民主管理工作提供堅強的組織保證。一是深入開展以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉實踐。2010年，全國有17個省（區、市）開展村“兩委”換屆選舉工作。中組部、民政部聯合下發了《關於認真做好村黨組織和村民委員會換屆工作的通知》對選舉工作進行部署，加強指導。2010年2月，民政部在雲南省昆明市召開了全國村委會換屆選舉工作情況分析會，會議總結了XX年以來各地村委會換屆選舉工作的新形勢、新經驗、新情況、新問題，提出了進一步做好村委會選舉工作的意見。二是着力拓寬農村基層幹部來源。中組部等有關部委下發了《關於印發〈關於選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）〉的通知》對選聘高校畢業生到村任職工作進行了全面部署，引導高校畢業生到村任職。2010年，全國已有7.8萬名高校畢業生到村任職。民政部下發《關於配合做好選聘高校畢業生到村任職的通知》積極推進各地吸收大專院校畢業生到農村基層從事村務管理和服務工作。三是加大農村基層幹部羣眾的宣傳培訓力度。中組部通過全國農村黨員幹部現代遠程教育和基層幹部輪訓的機會，繼續加大村務公開和民主管理方面的培訓教育力度。司法部通過開展“法律進鄉村”、建立“農村法律圖書角”、社區圖書援建、輪訓村“兩委”幹部等活動，努力提升農村幹部羣眾的民主法制素質。民政部組織召開了紀念《村委會組織法》實施十週年座談會，掀起農村基層民主法制宣傳教育新高潮。農業部利用《農村財務會計》雜誌的宣傳優勢，組織人員撰寫農村財務系列解讀文章，受到廣大農村幹部羣眾的歡迎。
（二）加大制度供給力度，建立健全村務公開和民主管理長效機制。根據黨的十七大和十七屆三中全會精神以及全國村務公開協調小組2010年工作要點，各成員單位充分發揮職能作用，研究出台了一系列推進村務公開和民主管理的政策措施。中紀委、監察部出台了《關於深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見》狠抓農村基層黨風廉政建設，推進農村懲治和預防腐敗體系建設。中組部召開農村基層組織建設工作會議，強調把做好村務公開和民主管理工作作為加強農村基層組織建設的重要內容。中農辦會同有關部門起草了《中共中央國務院關於切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的意見》提出要“切實推行村務公開，建立答疑糾錯的監督制度”，把村務公開作為健全村民自治制度、加強農村基層組織建設的關鍵環節和重要抓手，為進一步開展村務公開和民主管理工作提供重要政策依據。財政部推廣“一卡通”（或“一折通”）方式發放補貼資金，所有補貼給農民的資金，如糧食直補、良種補貼、退耕還林等，均可通過銀行卡（或存摺）發放。財政部還出台了中央財政現代農業生產發展資金使用管理暫行辦法、縣級財政支農資金整合工作考評暫行辦法等6份加強財政支農資金管理的文件。農業部制定下發了《農業部關於進一步規範和完善村集體經濟組織會計委託代理的意見》。國家人口計生委與中國計劃生育協會聯合下發了《計劃生育村民自治規範》，要求各地把計劃生育村民自治作為穩定農村低生育水平、統籌解決人口問題的一項重要基礎性工作，逐步構建政府推動、民主管理、民主監督、維權自律的計劃生育村民自治工作機制。全國村務公開協調小組各成員單位積極加強村務公開和民主管理的工作調研，為中央重大決策提供政策建議。
（三）加大督促檢查力度，促進村務公開和民主管理各項任務的落實。中紀委嚴抓中紀發〔2010〕34號文件的監督檢查力度，保證農村改革發展方針政策的貫徹落實。中組部要求已建成的活動場所室外必須建有村務公開欄，室內懸掛民主管理制度，並利用《全國基層組織建設情況通報》介紹各地推進村務公開和民主管理的成功做法。中農辦結合中央1號文件貫徹落實情況調研，對吉林、安徽、福建等10個省(區、市)的村務公開和民主管理情況進行了檢查督促。財政部會同有關部門組成調研組，分赴河南、湖北等地，採取隨機暗訪和邊檢查、邊調研、邊糾正處理的方式，對惠農補貼特別是農民種糧直補政策的落實情況進行了專題調研。農業部組織各地按照《財務管理混亂村清理整頓工作方案》，對財務管理混亂、羣眾反映強烈的村進行清理整頓，整頓涉及近11萬個村集體經濟組織，涉案金額達2.6億元。國土資源部在86個城市開展了第八次衞片執法檢查，共發現違法佔用耕地26.57萬畝。國家人口計生委加大督促調研力度，推進《關於全面加強農村人口和計劃生育工作的若干意見》在農村基層的落實。民政部督促各地及時拓展村務公開內容，尤其強調各項強農惠農政策及各項集體資金項目、農村集體資產和資源處置情況，涉及村幹部的民主評議、考核和審計情況，必須納入村務公開的範圍，同時指導督促全國完成縣級村務公開目錄編制任務。國家信訪局把涉及農村財務、村民選舉、土地承包徵佔的信訪案件作為交辦、督辦的重要內容，推進一大批信訪問題的解決。
（四）創新工作載體，推動村務公開和民主管理工作整體水平的提高。農業部組織開展了第二批全國農村集體財務管理規範化示範單位評選工作，調動各地做好村級財務管理的積極性。司法部、民政部以命名錶彰第三批“全國民主法治示範村”活動為載體，推進農村基層民主法治建設。國家人口計生委充分發揮非政府組織在聯繫羣眾方面的作用，指導計劃生育協會等組織牽頭做好“計劃生育自治章程”等村規民約的制訂和宣傳工作。民政部開發推廣了全國村民自治與農村社區建設管理信息系統（第一期），初步改善了村務公開和民主管理業務數據收集困難、準確性差、信息反饋不及時的狀況，為村務公開和民主管理工作搭建了一個快捷有效的信息平台和準確有力的數據支撐。民政部通過開展農村社區建設，指導各地積極培育農村服務性、公益性、互助性社會組織，發揮它們在村務公開和民主管理工作中的積極作用。
2010年村務公開和民主管理工作有了新的進展，取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的問題，主要體現在：各地工作進展不平衡的現象仍相對突出，一些地方對村務公開和民主管理重視不夠，指導不力；少數地方存在村務不公開、決策不民主、監督不到位，各項民主管理制度不落實的問題；有的地方集體財務管理混亂，村民的民主權利和物質利益不能得到有效保障，幹羣關係緊張，村級領導班子軟弱渙散，村級經濟和村務管理長期處於落後和混亂局面等。[nextpage]二、關於2010年工作安排
2010年是貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，推進“十一五”規劃順利實施的關鍵一年。當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減緩，對我國經濟發展的負面影響日益加深，對農村經濟社會發展的衝擊不斷顯現。做好2010年的村務公開和民主管理工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。2010年推進村務公開和民主管理的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持立足全局、服務大局，緊緊圍繞中央應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的工作中心，從人民羣眾最關心、最直接、最現實的熱點難點問題入手，充分發揮村務公開和民主管理在保障人民羣眾的民主權利、促進農村經濟社會發展、維護農村和諧穩定方面的重要作用，促進農村經濟社會全面協調可持續發展。
（一）以“難點村”治理為突破口，解決影響農村發展穩定的突出問題，促進村務公開和民主管理工作的平衡發展
1.部署全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作。全國村務公開協調小組擬於2010年2月下旬在北京召開全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作電視電話會議。會議將深入分析當前“難點村”治理工作的形勢和任務，總結交流各地治理整頓“難點村”工作經驗，研究部署2010年至2011年“難點村”的治理工作，並命名錶彰第二批全國村務公開民主管理示範單位。
2.開展“難點村”治理工作督查調研活動。為了督促全國村務公開和民主管理“難點村”治理工作電視電話會議精神的貫徹落實，全國村務公開協調小組辦公室將於2010年上半年組織協調小組各成員單位在全國範圍開展督查調研工作，重點解決村務不公開、決策不民主、監督不到位，各項民主管理制度不落實，不進行或者無法進行村級民主選舉，集體財務管理混亂，幹羣關係緊張，村級領導班子軟弱渙散，各項工作長期處於落後狀態等問題。不斷改進督查作風，完善督查辦法，提高督查質量，探索建立對工作長期沒有改進地區的公開曝光辦法。為了交流各地在“難點村”治理工作中形成的成功經驗，下半年將組織召開3至5個“難點村”治理工作經驗交流片會。
（二）以完善政策法律法規為重點，解決影響農村發展穩定的體制機制問題，為村務公開和民主管理工作提供堅實的制度保證
3.做好《村委會組織法》及其配套法規的修訂工作。積極做好《村委會組織法》的修訂工作。指導各地修訂、完善《村委會選舉辦法》、《村務公開辦法》等地方性法規政策。通過法律法規的完善，進一步健全村民自治機制，擴大自