今年上半年，**市審計機關在市委、市政府和省審計廳的正確領導下，緊緊圍繞我市“三生融合·幸福温州”的戰略部署，按照省廳“六八八”總體思路，認真履行審計職責;在審計項目實施過程中，我們注重結合本年度十大項目的有關實施要求，努力推動審計創新轉型。上半年，全市審計機關共完成審計項目110個，查
出違規金額**萬元，管理不規範金額**萬元，經審計處理應上交財政1493萬元，應減少財政撥款或補貼**萬元，核減投資額**萬元;移送有關部門處理事項9件，出具審計報告和報送審計調查報告130篇，發佈審計結果公告43個，提出審計建議320條，被採納**條。審計工作在維護財經秩序，推進依法行政，促進廉政建設，保障温州經濟社會健康發展等方面發揮了積極作用。
一、謀篇佈局，主動跟進，努力發揮審計建設性作用
(一)圍繞中心，服務宏觀政策落實到位。我市審計機關不斷加強對中央和地方宏觀調控措施貫徹落實情況的跟蹤審計，力求通過審計，使各類宏觀調控政策措施落實到位。今年按照每季度審計一次、每次出一個報告的要求，在全市首次同步開展“三公經費”全面審計調查，發現公務接待費預算安排核定機制欠科學、公務接待超預算、公車補貼發放不規範、因公出國(境)經費在其他經費中列支等問題，現第二季度調查工作正在進行中。組織實施“四公”即行政事業單位房產管理狀況專項審計調查，發現市級機關房產存在家底不清、兩證不齊、權屬不明、賬實不符、出租行為不規範、配置不均等問題。據此撰寫的兩個專項審計調查報告，均得到了時任省委常委、市委書記陳德榮的重要批示。積極服務**金融改革，草擬《**市地方金融審計暫行辦法(草案)》，現已上報市政府法制辦;組織部分縣(市、區)審計局完成9家小額貸款公司xx年度經營風險專項審計調查，發現部分小額貸款公司在內部風險防範、貸款投向、基礎管理等方面還存在諸多薄弱環節，且融資成本高、税負重、融資渠道不暢等“三大”問題依舊阻礙小貸行業發展。首次對温州市部分村鎮銀行運營情況開展專項審計調查，關注村鎮銀行落實行業政策、內控管理制度方面的情況，及時提出防範金融風險和改進管理的審計建議。永嘉縣審計局結合“三邊四化”重點工作，對縣城綠化工程進行審計調查，發現了部分綠化項目預決算不規範、合同價款簽訂不準確、施工圖紙與實際不符、綠化常規養護不到位等問題。
(二)跟進問效，確保政府財力高效配置。上半年共完成財政類審計項目97個。高度關注預算執行的嚴肅性，重點把握預算執行的總體效果，注重反映預算執行中出現的突出性、普遍性和傾向性問題，從體制、機制、制度和政策層面發揮審計的“免疫系統”功能。構建“政府財力分析平台”，利用在線監督系統、部門預算審計軟件和數據庫分析系統，重點關注財政性資金管理和使用績效以及税收徵管方面的情況，發現部分項目預算執行不理想、日常税收徵管不到位等需要進一步規範的問題。如發現市本級大量的財政性資金存放在各商業銀行，理財方式單一，增值渠道有待拓寬，資金增值尚有很大的空間;**年**市本級部門預算中有63家單位117筆金額大於50萬元的年度指標當年零支付，合計金額**萬元;温州丹璐商業管理有限公司因經營不善破產導致欠繳税款**萬元難以收取等問題。鹿城區審計局在今年的財政審計中，發現某街道個體定額管理不規範，出現相鄰同面積同行業店面核定徵收額差4.5倍以及個別個體户徵收額定低於起徵點的情況。鹿城區地税局採納審計建議，對城區各街道雙定管理户税收定額情況進行重新核定，並通過多種方式公開監督渠道、公開定額評議過程、公開定額評議結果，使個體税收定額工作能夠在陽光下操作。龍灣區審計局在該區財政預算執行審計中，多次與財政部門的溝通協調，區財政終於開設審計專號，授予特定審計人員最大的查詢權限，審計人員通過政府內網進入國庫集中支付系統，“足不出户”就可以暢通無阻地查詢區財政預算指標分配情況，以及全區101家實行國庫集中支付單位的資金使用情況，甚至具體到每一筆支付業務，有效提高了審計監督能力和監督效果。
(三)護航國資，強化國有企業競爭能力。進一步關注我市國企經營管理情況，加強對國有企業資金、權利和責任的審計，關注國有企業經營保值增值和企業經營管理的績效審計，提升企業競爭力。針對温州實際，重點對温州市市屬國有企業的經營績效和資產管理情況進行專項審計調查，發現企業內部集資、個別國資公司存在大額借款與大額存款並存現象。如温州市名城建設投資集團有限公司等7家國有集團公司內部職工集資款合計**萬;温州市現代服務業投資集團有限公司合併報表反映**年第四季度至xx年第一季度季末平均融資餘額為**萬元，同期季末貨幣資金平均餘額為**萬元，大額借款與大額存款並存。陳金彪市長對此高度重視，批示要求國資委及17家國資公司認真做好審計整改工作。在對20家温州市屬國有企業集團融資和負債情況進行的專項審計調查中，發現部分企業存在融資資源不足、自身造血功能不足、融資方式單一、償債壓力大及不確定因素多等問題。
(四)緊跟項目，實現政府工程立體監督。全市審計機關上半年共完成投資類審計項目18個，核減投資額
9375萬元;此外市審計局還對40個單項工程進行了審計，核減工程款3363萬元，有效節約了工程成本，提升了項目績效。圍繞温州投資大平台大建設大發展，積極“借力”，通過招投標選取12家政府投資建設項目造價諮詢社會中介機構，在市審計局的統一組織和管理下，有序參與到投資項目審計中;出台《**市投資審計管理辦法》和《**市政府投資項目跟蹤審計管理辦法》，對全市10億元以上政府投資項目進行跟蹤審計;積極籌建温州市政府投資項目審計管理系統，計劃實施1+n方式，整合紀委、發改委、住建委、財政、公共資源辦公室等單位的資源，努力實現從項目立項到竣工決算全過程審計監督與控制。甌海區審計局大力推動跟蹤審計縱深發展，制定《bt項目跟蹤審計工作方案》，《政府項目協作審計協議書》，《協審單位跟蹤審計工作細則》等一系列措施制度，並首次將bt模式項目納入跟蹤審計範圍。瑞安市審計局連續第二年開展工程建設指揮部運行情況審計調查，分析指揮部模式下工程投資效率和效益，並提出指揮部管理模式存在的弊端及逐步改革指揮部管理模式等建設性意見，該意見被瑞安市政府採納，並出台重點工程建設管理機構改革方案，撤併了17個指揮部，為提高政府投資績效打下了較好基礎。
(五)惠農為民，提升民生資金使用績效。我市審計機關緊跟政府在教育、文化、醫療、住房、環境保護、社會保障等民生項目資金投入的流向，陸續開展**市本級**年度生態建設資金績效、**年度財政教育投入及資金使用情況、**市**年至**年水利資金投入和**市公交企業財政補貼資金等一系列專項審計調查;在教育投入及資金使用情況專項審計調查中，發現教育資源均衡化建設有待進一步推進、教育資金未按規定撥付使用、管理不規範等情況。在保障性住房跟蹤審計中撰寫的《**廉租房退出機制不完善應引起重視》和《農房集聚改造項目監理履責缺位問題亟待重視》文章，分別得到王建滿副省長和陳金彪市長的批示。**縣審計局在對村級公益事業建設一事一議財政獎補資金專項審計時，發現項目計劃實施進度緩慢、個別項目安排不合理成效不明顯、肢解工程規避招投標、村級資金虛假配套、套取資金、工程驗收把關不嚴等問題。泰順縣政府積極採納審計建議，建立《**縣羣眾增收致富奔小康特別扶持項目督查工作制度》，出台《泰順縣羣眾增收致富奔小康特別扶持項目驗收辦法(試行)》，結合《泰順縣羣眾增收致富奔小康特別扶持項目資金管理辦法》和《泰順縣羣眾增收致富奔小康特別扶持項目管理辦法》,形成從項目資金、項目建設到項目驗收完整的管理制度機制，保證特扶項目建設質量，充分發揮經濟和社會效益。
(六)制約權力，形成經濟責任監控網絡。上半年，全市審計機關共對31個單位的33名領導幹部實施了經濟責任審計，共查出違規金額**萬元，管理不規範金額7456萬元。市審計局協同組織部門對市委管理且納入經濟責任審計範圍內的部門黨政正職領導幹部、市屬國有及國有控股企業法人代表等117個經濟責任審計對象進行了abc分類;起草《**市經濟責任審計中長期規劃(草案)》、《**市經濟責任審計計劃管理辦法(草案)》，修訂《**市經濟責任審計聯席會議制度(草案)》，現各制度處於徵求意見階段。蒼南縣出台《**縣幹部信用管理暫行辦法》，實行**幹部信用abc等級制，明確規定領導幹部在經濟責任審計中若被認定對造成嚴重不良影響的重大損失浪費或嚴重違紀違規行為需負直接領導責任的，將被直接評定為c級，不得晉升，並根據不同情況，分別可採用輪崗交流、停職檢查、改任非領導職務、引咎辭職、責令辭退、免職、降職等組織處理方式。平陽縣首推“村房兩改”村負責人經濟責任審計，將列入縣“村房兩改”建設的村集體主要負責人及班子成員作為審計對象，由縣農房辦根據“村房兩改”建設項目進度提出年度審計任務建議，列入縣審計局年度計劃並接受經濟責任審計。
(七)加大力度，深入推進反腐倡廉建設。市審計局在對温州市農業發展投資集團有限公司接收省中盛實業投資公司審計中，發現公司法人代表馮某涉嫌虛構股權收購合同，侵吞鉅額國有資產，目前已移送市人民檢察院處理。原**廣播電視大學在基建資金中列支村幹部外出考察費用和補貼等**萬元，新校區礦渣回填工程款依據不足，涉及金額249.34萬元，移送市紀委和司法機關查處後，有3人被刑拘。此外，市計局在對温州市地下糧庫籌建處財務收支審計、馬鞍池公園建設辦公室資產核實審計和**濱海職教中心礦渣填築工程專項審計中，均有線索向市紀委移送。**市審計局在對該市園林綠化管理所審計中，發現樂清市園林綠化管理所工會、樂清市園林局工會出資組建的樂清市東塔園林有限公司存在嚴重違紀問題，將線索移送樂清市紀委監察部門處理。文成縣審計局在今年的“三公”經費和財政教育資金專項審計調查中，發現部分單位部門存在違紀問題，現已將嶨口鎮人民政府、玉壺中學等7家涉嫌違紀單位進行依法移送。
二、深化轉型，積極探索，積極促進審計成果提升
我市審計機關在工作中注重加快思維轉變、工作轉型和成果轉化，進一步促進了審計成果的運用，加大了審計整改力度，提升了審計服務水平，並通過實施“十大管理創新項目”和“五型”機關創建，使內部管理、硬件技術、人員作風都得到了明顯改善，推動了審計轉型發展。
(一)狠抓審計規範化建設。一方面，狠抓審計質量建設，加強審計項目審理複核，嚴格項目評優，組織人員對xx年度57個優秀推薦審計項目進行評比，根據評比情況對30個優秀審計項目和15個表彰審計項目予以通報表彰，並向省廳推薦7個優秀審計項目。另一方面，以“深化‘法律六進’，推進依法治國”法制宣傳教育主題活動為契機，強化審計法制化建設，加大法規宣傳力度，制定出台《**市審計局xx年法治政府建設工作計劃》、《**年“審計法治宣傳月”活動方案》，着力推進普法依法治理工作創新，大力弘揚審計法治文化。
(二)緊抓審計信息化建設。充實調整審計信息化技術組，吸收縣(市、區)局的計算機審計骨幹加入，使技術組成為交流互助的平台，提升全市審計機關的計算機審計水平;開發温州市“三公經費”網上申報系統，減少基礎數據彙總、統計、分析等工作，提高工作效率。目前，有六個縣審計局依託該系統開展“三公經費”專項審計調查工作。繼續探索聯網審計，積極推進oa系統改造升級，初步確定審計oa系統在落實即辦制的提示、預警、考核等模塊的開發設計方案。積極探索數據式審計，如市局藉助數據庫軟件對市本級當年全部指標進行整理分析，並結合國庫支付系統數據，總體把握我市本級預算執行總體情況，發現預算指標零支付、預算撥付不足等諸多問題。同時利用我市本級國庫集中支付系統備份數據開展計算機審計，以全省地税數據大集中為契機，探索地税大集中審計新方式，取得了良好效果。
(三)實抓審計成果轉化應用。為加大審計成果的宣傳力度，提升審計成果的綜合運用水平，市審計局上半年編髮審計信息**篇，期間被上級審計機關、黨政信息部門及省部級媒體等累計採用130餘篇次，被市委、市政府主要領導批示7次，有效地推動審計成果的轉化運用。加強審計結果公開力度，出台《**市審計局“陽光審計”三年行動計劃》，明確了審計職責、審計計劃、審計過程和審計結果四方面的公開內容。特別是在審計結果公開方面，除必須公告“同級審”工作報告以及整改報告外，規定具體審計項目(除按規定統一由上級審計機關公開和涉及國家祕密、商業祕密等不宜公開的項目)在出具審計報告後6個月內必須以一定的方式向社會公開，力求通過三年的努力，逐步實現可公開事項100%公開。
(四)深抓內部審計建設。充分發揮審計學會和內審協會作用，根據温州實際，選擇前瞻性、可行性和有實際意義的課題進行研究，今年共上報重點課題4個，一般課題36個，推薦5篇論文參加全國評比，努力推動審計理論與實務的創新。繼續加強與內審協會各會員單位的聯繫溝通，開展培訓、考察和交流等活動，如組織舉辦了一期**市教育系統內部審計工作交流會，是協會首次召開的單一系統的行業經驗交流會，有效促使個會員單位提高內審工作的法制化和規範化程度。完成《**市內部審計工作規定》的草擬和修訂工作，現已提交市法制辦報市政府常務會議研究;完成xx年度優秀內部審計項目評比，評出優秀項目29個，推薦5個優秀項目參加省廳評比。
(五)細抓審計隊伍建設。以建設學習型黨組織和學習型機關為抓手，引導樹立全員學習、終身學習和全程學習的思想觀念，強化政治學習。切實提高領導幹部隊伍的思想理論素養;強化業務培訓，重視學歷教育、提升技術職稱層次，多層次、多渠道、多方式地開展教育培訓工作，強化理論研究，充分發揮審計理論研究的“智庫”作用。全面實施全員績效考核，在去年的基礎上對考核辦法進行了調整，增加全局民主測評分數權重，領導班子對中層正副職評分要求排序，並對我局自行開發的全員績效考核應用系統進行優化，進一步調動了幹部幹事創業積極性。全面落實責任制，將今年審計項目計劃、十大項目、五型機關創建、黨風廉政和反腐敗工作等全局重大任務以責任制形式分解落實，並把落實情況納入先進文明處室考核，與全 計局在對温州市地下糧庫籌建處財務收支審計、馬鞍池公園建設辦公室資產核實審計和**濱海職教中心礦渣填築工程專項審計中，均有線索向市紀委移送。**市審計局在對該市園林綠化管理所審計中，發現樂清市園林綠化管理所工會、樂清市園林局工會出資組建的樂清市東塔園林有限公司存在嚴重違紀問題，將線索移送樂清市紀委監察部門處理。文成縣審計局在今年的“三公”經費和財政教育資金專項審計調查中，發現部分單位部門存在違紀問題，現已將嶨口鎮人民政府、玉壺中學等7家涉嫌違紀單位進行依法移送。
二、深化轉型，積極探索，積極促進審計成果提升
我市審計機關在工作中注重加快思維轉變、工作轉型和成果轉化，進一步促進了審計成果的運用，加大了審計整改力度，提升了審計服務水平，並通過實施“十大管理創新項目”和“五型”機關創建，使內部管理、硬件技術、人員作風都得到了明顯改善，推動了審計轉型發展。
(一)狠抓審計規範化建設。一方面，狠抓審計質量建設，加強審計項目審理複核，嚴格項目評優，組織人員對xx年度57個優秀推薦審計項目進行評比，根據評比情況對30個優秀審計項目和15個表彰審計項目予以通報表彰，並向省廳推薦7個優秀審計項目。另一方面，以“深化‘法律六進’，推進依法治國”法制宣傳教育主題活動為契機，強化審計法制化建設，加大法規宣傳力度，制定出台《**市審計局xx年法治政府建設工作計劃》、《**年“審計法治宣傳月”活動方案》，着力推進普法依法治理工作創新，大力弘揚審計法治文化。
(二)緊抓審計信息化建設。充實調整審計信息化技術組，吸收縣(市、區)局的計算機審計骨幹加入，使技術組成為交流互助的平台，提升全市審計機關的計算機審計水平;開發温州市“三公經費”網上申報系統，減少基礎數據彙總、統計、分析等工作，提高工作效率。目前，有六個縣審計局依託該系統開展“三公經費”專項審計調查工作。繼續探索聯網審計，積極推進oa系統改造升級，初步確定審計oa系統在落實即辦制的提示、預警、考核等模塊的開發設計方案。積極探索數據式審計，如市局藉助數據庫軟件對市本級當年全部指標進行整理分析，並結合國庫支付系統數據，總體把握我市本級預算執行總體情況，發現預算指標零支付、預算撥付不足等諸多問題。同時利用我市本級國庫集中支付系統備份數據開展計算機審計，以全省地税數據大集中為契機，探索地税大集中審計新方式，取得了良好效果。
(三)實抓審計成果轉化應用。為加大審計成果的宣傳力度，提升審計成果的綜合運用水平，市審計局上半年編髮審計信息**篇，期間被上級審計機關、黨政信息部門及省部級媒體等累計採用130餘篇次，被市委、市政府主要領導批示7次，有效地推動審計成果的轉化運用。加強審計結果公開力度，出台《**市審計局“陽光審計”三年行動計劃》，明確了審計職責、審計計劃、審計過程和審計結果四方面的公開內容。特別是在審計結果公開方面，除必須公告“同級審”工作報告以及整改報告外，規定具體審計項目(除按規定統一由上級審計機關公開和涉及國家祕密、商業祕密等不宜公開的項目)在出具審計報告後6個月內必須以一定的方式向社會公開，力求通過三年的努力，逐步實現可公開事項100%公開。
(四)深抓內部審計建設。充分發揮審計學會和內審協會作用，根據温州實際，選擇前瞻性、可行性和有實際意義的課題進行研究，今年共上報重點課題4個，一般課題36個，推薦5篇論文參加全國評比，努力推動審計理論與實務的創新。繼續加強與內審協會各會員單位的聯繫溝通，開展培訓、考察和交流等活動，如組織舉辦了一期**市教育系統內部審計工作交流會，是協會首次召開的單一系統的行業經驗交流會，有效促使個會員單位提高內審工作的法制化和規範化程度。完成《**市內部審計工作規定》的草擬和修訂工作，現已提交市法制辦報市政府常務會議研究;完成xx年度優秀內部審計項目評比，評出優秀項目29個，推薦5個優秀項目參加省廳評比。
(五)細抓審計隊伍建設。以建設學習型黨組織和學習型機關為抓手，引導樹立全員學習、終身學習和全程學習的思想觀念，強化政治學習。切實提高領導幹部隊伍的思想理論素養;強化業務培訓，重視學歷教育、提升技術職稱層次，多層次、多渠道、多方式地開展教育培訓工作，強化理論研究，充分發揮審計理論研究的“智庫”作用。全面實施全員績效考核，在去年的基礎上對考核辦法進行了調整，增加全局民主測評分數權重，領導班子對中層正副職評分要求排序，並對我局自行開發的全員績效考核應用系統進行優化，進一步調動了幹部幹事創業積極性。全面落實責任制，將今年審計項目計劃、十大項目、五型機關創建、黨風廉政和反腐敗工作等全局重大任務以責任制形式分解落實，並把落實情況納入先進文明處室考核，與全