20**年，我局按照税務總局深入推進税收現代化的要求，認真落實《深化國税地税徵管體制改革方案》等重點工作，紮實推進税收改革，持續深化“五個地税”建設，各項工作取得新的成效，實現“十三五”規劃的良好開局。
一、強化税費徵管，地税收入平穩增長
20**年，在國家推行減税新政及全面推開“營改增”試點帶來地税減收效應的情況下，全市地税機關積極挖潛堵漏，實現全年税收收入平穩增長。全年累計徵收入庫各項收入729.2億元，同比增收49.8億元，增長7.34%。其中：税收收入454.2億元，同比增收14.3億元，增長3.24%；五項社保費247.60億元，同比增收36.39億元，增長17.23%。
（一）強化税源分析監控。結合改革實際，及時科學調整重點税源監控户數，監控比重繼續保持全國前列。加強收入分析預測，堅持組織收入原則，強化風險排查，逐月將疑點數據下發基層核實；重視經濟税源分析，做好有針對性的防偷堵漏，確保組織收入工作穩步推進。
（二）強化各税種管理。結合“營改增”試點工作，加強營業税跟蹤管理，全年營業税入庫70.6億元。抓好12萬元以上個人所得税年度自行納税申報工作，全年申報人數9.52萬人，比上年增長24.37%。繼續加強企業所得税預繳管理，紮實做好所得税年度彙算清繳和限售股轉讓個人所得税徵收工作。強化土地增值税預徵，加大清算審核力度，全年完成土地增值税清算審核項目61個，清算入庫税款38.86億元。繼續深化以地控税工作，調增應税土地面積55.14萬平方米。繼續推進車船税聯網徵收，深化與市保監局合作，實現信息共享和流程對接，車船税税源管理基礎進一步夯實。
（三）強化規費徵繳管理。開展社保費徵管質量考核，推行社保費分級管理和精細化管理；加快構建覆蓋全民的基本醫療保險體系，加強對用工單位參保繳費情況的監管，積極推進參保擴面，全年城鄉居民醫療參保128.39萬人，同比增加6.9%。落實廈門市人民政府決定，啟動機關事業單位養老保險和工傷保險徵繳工作，並分別從8月和10月起正式徵收。
（四）強化國際税收管理。調整反避税工作重點，將調查重點轉入外關聯，全年開展反避税立案6件，調整補税4263.63萬元。加強非居民税源風險管理，開展非居民常設機構個人所得税、外輪拍賣非居民税收風險、非居民個人間接財產轉讓、非居民對外支付數據信息等4項專項核查。建立“走出去”企業清冊，開展“走出去”企業境外所得風險應對；與商務局、外管局等部門建立信息共享平台，實施對外投資風險預警，税收協定執行管理進一步規範。
（五）強化税收風險防控。建立國税地税税收風險管理合作機制，積極拓展第三方涉税信息共享渠道，運用數據分析、信息比對和數據挖掘技術，多維度開展風險識別和應對，達到“分析一點、突破一面、規範全行業”的管理效果。共與16部門建立信息共享合作機制，獲取第三方涉税信息1760.3萬條，通過信息比對增加税款6.7億元。全年安排兩税比對、股權交易個人所得税、銀行委託貸款關聯分析、研發費用加計扣除等17項風險管理工作事項，全年完成風險管理全流程4373户，入庫税款15.85億元。
（六）強化税收徵管基礎。結合金税三期系統上線，重新梳理徵管流程，統一徵管標準，推動徵管規範落地運行。規範税務登記管理，全面推進“五證合一”，國税地税共聯合辦理設立登記7.80萬户、換證19.99萬户；12月1日起全面推開個體工商户税務登記與營業執照“兩證整合”。積極推行電子簽章、CA認證等數字化服務工具，電子簽章簽約2.43萬户。堅持大企業服務監管並進，推進大企業遵從分類管理，税收遵從合作持續拓展。
二、持續發力攻堅，税收改革穩步疾行
（一）深化國税地税徵管體制改革進展順利。全面落實《深化國税地税徵管體制改革方案》是全年税收工作的重中之重。我市國税局、地税局加強合作，全力推進改革各項工作。根據税務總局的部署要求，我市國税局、地税局聯合編制了《廈門市深化國税地税徵管體制改革工作方案》（以下簡稱《工作方案》），報總局審核後，經中共廈門市委審定於6月1日由市委辦、市府辦印發實施。我局與市國税局還共同編制了貫徹落實《工作方案》的工作安排，制定了地税部門貫徹落實《工作方案》的工作措施，對《工作方案》中由國税地税共同實施的6個方面重點任務38項改革工作進行具體分工，明確工作職責和任務，制訂年度主要工作措施，並建立序時推進制度、文件會簽制度、督查考核制度，確保改革任務有效落實。將《工作方案》落實作為“一號督查事項”，對照措施落實進度情況開展專項督查，對已完成的進行銷號。20xx年已落實104項，尚有33項長期性工作正在進行中。
（二）國地税合作深度推進。圍繞深化國税地税徵管體制改革，我市國税局、地税局建立完善國税地税合作機制，聯合制發24個合作工作文件，明確合作項目業務規範，並以績效管理為抓手，全面落實國地税合作工作規範（3.0版），推動國税地税合作向更深、更廣領域拓展。一是推進服務深度融合。在建立聯合辦税廳（區）基礎上，在國税系統新設地税窗口15個，在地税系統新設國税窗口18個；共建納税人權益保護組織32個；國税地税合作辦學121場培訓6.1萬人次；聯合共建電子税務局，網上辦税實現國地税互聯互通，一次登錄可同時辦理國地税業務，每月平均有12萬户納税人使用國地税網上辦税廳直通功能進行辦税；聯合開展納税信用等級評定，共同開展“銀税互動”助力小微企業融資。二是推進執法適度整合。相互委託代徵和駐點辦税，共同確定税務檢查方法，聯合入户執法，依規共同實施取證，統一執法尺度和處罰標準等。三是推進信息高度聚合。以信息化為支撐，搭建數據傳輸高速通道，實現納税人財務報表信息聯合網上採集，全市超過18萬户納税人受益；依託金税三期系統，推進國税地税業務協同與資源融合，實現雙方信息共享和對外採集信息共用。我市國税地税還因地制宜創新合作方式，在清理欠税、財務報表報送、核定徵收税款、CA證書互認等事項上協調聯動，推動國地税合作示範區建設在基層全面開花。
（三）全面“營改增”試點工作平穩實施。全面推開營改增試點工作時間緊、任務重、影響大。我市地税系統按照5月1日起全面營改增試點的時間要求和税務總局的統一部署，服從大局、快速反應，在第一時間做好向各級黨政領導彙報、部門溝通協調和社會宣傳培訓等工作，把重點工作做深做細，儘量減少改革對社會的影響。廣大地税幹部職工充分展現擔當意識和奉獻精神、工匠精神，在兩個工作日內完成全部12.34萬户納税人共441萬條基礎管徵數據的移交工作，確保改革後續工作的順利推進。各級地税機關積極主動加強與國税部門的溝通協調，做到與國税部門在時間節奏、工作流程、操作標準和質量控制的“四個統一”，紮實做好管户信息移交、代徵代開準備、政策徵管銜接、地税發票清理繳銷等各項工作，順利實現全面營改增試點的銜接過渡。主動向國税部門讓渡發票管理軟件技術，使營改增行業納税人延續使用原有地税在線開票軟件，有效減少國税部門和納税人的成本。落實總局要求，全力做好二手房交易和個人出租住房增值税代徵工作，與國税部門建立協調聯動、風險防控等工作制度，實現“一個窗口，兩套設備，互不干擾，聯網並行”模式。全面營改增試點以來，我局設立的各代徵增值税辦税服務廳及代開發票業務窗口均井然有序，系統平台運行平穩順暢。全年共代徵二手房交易和個人出租住房增值税5.97億元，開具增值税專用發票863份，開具增值税普通發票1.02萬份。
（四）金税三期系統實現順利上線。按照總局對金税三期上線的工作部署，嚴格按方案執行、按標準操作、按程序管理，嚴格把控時間進度，逐項落實工作任務，按時完成差異化分析、數據初始化與遷移、數據清理與補錄等工作。在全國上線單位中首次使用信息化技術在金税三期上線過程中進行業務補錄，批量加工，集中賦值，減輕基層逐户錄入的工作量，通過統一規則、統一口徑、統一處理，避免人工補錄可能存在的失誤操作。因地制宜建設和完善特色軟件，經總局批准保留網上辦税廳、社會保險費管理等10個特色軟件，並實現業務、技術層面與金税三期系統對接。通過全局上下共同努力、刻苦攻堅，7月8日金税三期系統正式對外單軌運行，整個系統切換各個節點平順，上線首個徵期各個環節順暢，申報率92.53%，實現核心業務不影響、納税服務不下降。各級地税機關還建立完善運維工作機制，改進納税服務，及時幫助納税人排除和化解系統運用中的問題，確保系統穩定順暢運行。
（五）資源税改革落地見效。落實財政部全面推進資源税改革的通知，自7月1日起實施資源税從價計徵改革與水資源税改革試點。我市涉及的花崗巖、礦泉水等6大税目均順利完成從量計徵到從價計徵的轉變，在綠色税制的建立上邁出了堅實的一步。在加強資源税新政業務培訓的同時，各基層地税機關積極做好對本轄區資源税納税人的專題輔導，開展調查摸底，核實企業資源信息，掌握税源情況。利用市水利局、市建設局、市國土局等第三方信息，掌握納税人地熱、礦泉水、粘土等資源用量，與申報數據進行比對分析，採取針對性風險應對措施。
三、推進減負提效，營商環境更加優化
（一）落實税費優惠政策。認真落實20xx年房產交易税收新政、小微企業税收減免、社保減負、研發費用加計扣除、高新技術企業優惠，以及非貨幣性資產投資、股權獎勵、轉增股本分期繳税等支持結構調整、創新創業、困難幫扶等税費優惠政策，全力支持供給側結構性改革。修改完善社保徵繳系統業務功能，使繳費人無需申請即可自動享受政策性減負，實現減負政策落實自動化。全年共減免税收101.17億元，比上年的60.48億元增長67.71%；減免規費36.25億元（其中社保費31.72億元），比上年的12.71億元增長185.21%，減免税費增長遠快於經濟增長，有力支持了企業發展。針對20xx年第14號超強颱風“莫蘭蒂”給我市企業帶來嚴重災害，我局認真落實市委市府的要求，及時出台《關於促進企業災後重建恢復生產的意見》，延長納税申報期，明確並廣泛宣傳災後幫扶税收優惠政策。當年已落實災後土地使用税、房產税困難性減免1253.4萬元；其他受災企業申請受理和政策落實工作正在進行中，相關困難性減免税收將在申報期內予以落實。
（二）創新税收“智慧”服務。積極落實“互聯網+税務”行動計劃，深化“智慧地税”建設，持續提升納税服務品質。一是推行涉税（費）事項全流程網上辦理。我局在前期電子影像系統、電子簽章系統和數字證書認證系統順利運行的基礎上，改造開發涉税（費）事項全流程網上辦理系統，於10月推廣上線。該項目上線後，納税人可以直接在網上提交申請事項及資料，税務機關內部流轉辦結後，通過網上出具涉税文書，納税人“足不出户”即可輕鬆辦税，真正實現“線上線下融合、前台後台貫通”的全程電子化、無紙化和透明化辦税新模式，達到福建省政府網上辦事大廳“五服務標準”。全年有140户納税人運用該系統提交319筆退税退費申請，金額2107萬元。二是建設智能諮詢服務平台。升級改造網站辦税服務平台、手機APP及微信等移動辦税平台，建成我省税務系統首個智能諮詢服務平台，並於10月上線運行。該平台在互聯網上為納税人提供自助、智能、人工三種涉税諮詢服務方式，可24小時不間斷受理納税人諮詢，實現納税諮詢服務的自動化、智能化，諮詢接通率100%，諮詢問題答覆準確率70%以上。
（三）推進落實辦税便利化。繼續深化“便民辦税春風行動”，推出10類26項便民服務措施。合理簡併納税人申報納税次數，實行附加税費按季申報，減少納税人的納税申報時間。加快國税地税業務一廳化辦理進程，國税地税共享辦税場所資源，納税人“進一家門，辦兩家事”漸成常態。推行辦税雙向預約、錯峯辦税，全年納税人預約2595人次，税務機關主動預約590人次。推行二維碼一次性告知，實現國地税業務一套二維碼，其中地税“二維碼”一次性告知事項104項，並實現門户網站納税人關注度高的欄目“二維碼”覆蓋。結合金税三期系統上線，將免填單服務範圍由原來的33項擴大到46項，並實現29種表證單書免填。推出手機繳費服務，從5月份起社保參保人可通過各種移動終端登錄手機APP、微信，便捷進行社保費繳納。
（四）提升諮詢宣傳實效。積極推進12366“六能”綜合納税服務平台建設，已初步實現除“能辦”之外的“五能”。優化升級12366熱線，與網站深度融合，12366熱線實現辦税諮詢的無縫銜接。制定12366熱線諮詢知識庫定期運維制度，並向納税人開放知識庫。完善12366後台服務管理和績效考核制度，12366熱線接通率和答覆準確率進一步提升。加強納税人培訓輔導，全年組織各類培訓258場7.7萬人次。加強與主流媒體協作，積極拓展網站、微博微信等新媒體運用，積極推進政務公開；建立常態化國税地税宣傳合作機制，圍繞營改增等税收改革新政，聯合國税部門開展税收宣傳，及時發佈政策解讀，解答熱點問題，全年聯合召開新聞媒體通報會14次，聯合發佈税收宣傳稿248篇次。
（五）積極作為服務自貿區建設。繼續深入複製推廣總局“辦税一網通10+10”20項創新服務舉措和福建省地税局8條税收服務措施。因應廈門自貿區實際積極創新税收服務模式和管理經驗，推行國地税聯合採集企業基礎信息和註銷檢查，聯合監控評估代開發票税收風險，聯合建立推進企業融資租賃合作工作機制，聯合組建專家團隊開展税收輔導服務等創新措施。我局“涉税電子文書網上送達服務”“國地税重點税源聯合直報系統”被評估為全國首創舉措並被推薦複製推廣。
四、落實税收法治，依法行政紮實推進
（一）推進簡政放權。制定規範行政審批行為工作制度，完善改進行政審批工作。加強行政審批制度改革後取消和下放行政審批項目的事中事後管理，明確工作任務、責任分工和時間安排，並實行隨機抽查、動態管理。開展税務行政審批制度改革階段性“回頭看”，對發現問題及時進行通報整改。完善權責清單制度，編制公佈8大類10４項公共服務事項清單。
（二）推進規範税收執法。加強税收規範性文件管理，對新出台税收政策嚴格實行法規審查、社會徵求意見和向上級報備，對歷年制定的税收規範性文件進行全面清理。繼續推進法治税務示範基地建設，市局直屬分局、海滄區地税局被評為福建省法治税務示範基地。推進公職律師工作，全年新增執業公職律師6人，公職律師在税收法治中的作用進一步發揮。規範案件審理，提高審理效率和質量，全年稽查局審結税務案件70件，市局審結重大税務案件10件。繼續推廣説理式文書，製作説理式執法文書案件50件，製作説理式執法文書案件佔二審以上案件的121%。深入開展税收執法督察，全年開展督察單位54個，實施督察項目19個。推進行政複議和應訴工作專業化，積極應對行政相對人的行政複議申請和行政訴訟案件，依法維護納税人合法權益。
（三）推進整治經濟税收秩序。建立稽查團隊工作機制，提高稽查工作質效。深化國税地税稽查合作，共同確定重點税源案件檢查名單，聯合入户稽查，建立案件信息通報機制，實現信息共享。創新税警協作模式，在全省率先成立公安部門派駐税務聯絡機制辦公室，共同開展打防涉税違法犯罪活動工作。全年地税部門配合公安部門查辦4個涉黑案件，查補税收及罰款等2257.05萬元。着力突破大要案，全年查補涉税100萬元以上案件20件。開展積案清理攻堅戰，清理一年以上積案36件，查補税收及罰款等3.63億元。推行剛柔並濟的執法原則，全年執行案件62件，清理欠税1.16億元。開展打擊發票違法犯罪專項活動，查處發票違法企業331户，查補各項收入4.64億元。
（四）推進完善税收信用體系。升級優化納税信用管理模塊功能，聯合國税部門開展年度納税信用評價。其中評定A級納税人4354户，並推送到相關部門為A級納税人提供20項守信激勵措施。繼續聯合國税部門推動“銀税互動”守信激勵工作，全年有2062户守信企業通過該項目獲得60.03億元納税信用貸款。完善信用信息共享交換常態化工作機制，對納税人欠税公告、社保欠費等信用信息數據實現與“市信用信息共享平台”系統的自動對接和信息傳遞，促進税收信用在公共服務中的應用。
五、着力傾情帶隊，隊伍建設不斷加強
（一）紮實開展“兩學一做”學習教育。從5月份起在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。市、區兩級地税黨組織均成立學習教育領導小組及辦公室，加強組織領導，推動學習教育紮實有效開展。在學習中堅持以上率下，強化各級領導示範引領作用，通過集中研討、上黨課、知識測試、設立“地税微學”公眾號專題學習、觀看警示教育片等方式，推動形成學習熱潮。全市地税系統各級黨組中心組開展專題研討56次，機關黨支部和各基層局黨支部共開展學習活動180餘次。突出“做”這一關鍵點，緊扣國税地税徵管體制改革、營改增、金税三期上線工程等重點工作，啟動開展“立足税收作貢獻、我為黨旗添光彩”黨建主題實踐活動，黨員幹部在各項工作中爭當標兵、爭做模範，湧現出一批先進集體和個人。結合“兩學一做”主題學習教育，深化完善“1263”機關黨建工作機制，梳理明確黨建六大方面29項工作任務；繼續探索實踐“互聯網+黨建”，豐富黨建工作方法，黨建活力進一步提升。
（二）深化文明創建。履行社會責任，常態化開展“三關愛”志願服務、“愛心超市”捐贈等文明活動。深化志願服務內涵，結合税收工作，組建税收志願服務隊，開展税收政策輔導等服務。思明區地税局辦税服務廳被中宣部授予第二批“全國學雷鋒活動示範點”榮譽稱號，是廈門市也是全國地税系統入選的集體。以此為契機，在全市地税系統開展“窗口學雷鋒、情暖納税人”主題活動，進一步深化納税服務，爭創更多的“學雷鋒活動示範點”。落實市文明委“善行廈門”道德實踐活動倡議，推廣使用“善•行”APP手機軟件，傳播文明風尚。共組建善行羣組14支，參與人數1076人，發佈善行記錄2.95萬條。在抗擊超強颱風“莫蘭蒂”及災後重建工作中，全市地税系統全員行動，出動志願者20xx餘人次，深入街道、社區、公園參與清理垃圾、扶植樹木等“重建家園文明同行”志願服務活動，為災後重建做出應有的貢獻。積極參與脱貧攻堅，掛鈎建設“美麗鄉村”7個，派出5名幹部駐村蹲點，實施推動農村經濟發展項目46項，幫助建設村文體中心、公園、道路、水利設施等，精準幫扶成效顯著，獲得當地黨政和羣眾讚譽肯定。重視地税文化建設，編纂地税文集《藍色樂章》。重視家庭家風建設，開展“傳承好家風好家訓”活動，1名幹部當選“廈門市第六屆道德模範”。發揮團工婦組織作用，深化文明創建活動，一批單位獲各級工人先鋒號、青年文明號、巾幗文明崗等榮譽。
（三）深化教育培訓。以組織需求、崗位需求為主導，圍繞20xx年工作重點，加強對營改增、金税三期系統等重點工作的業務培訓，增強培訓針對性。加強國税地税聯合培訓，整合教學資源，提高培訓效果。全系統舉辦各類培訓237期，參訓9908人次。結合數字人事改革試點工作，與總局網絡學院合作，開通“廈門地税網校”與“掌上學院”，全方位搭建網絡學習社區。全面實施人才培養“5418”工程，搭建各種發展平台與學習載體，持續做好高層次税務專業人才的選拔培養，3名幹部入選總局專業人才庫，一批幹部獲税務師、法律職業資格等證書。結合總局、省局開展練兵比武活動，分別組織開展徵管評估、税務稽查、納税服務、税政法規業務大比武，共520人次參加業務能手與專業骨幹兩級選拔大比武，取得較好的預期效果。
六、堅持從嚴從實，作風建設持續改進
（一）從嚴落實黨風廉政建設責任。加強日常性特別是節假日等敏感時期的廉潔教育，強調廉政紀律要求。深化廉政文化建設，依託“數字廉政教育基地”，營造學廉尚廉氛圍。突出黨規黨紀教育，深入學習黨的xx屆六中全會精神，在全系統黨員幹部中開展廉潔自律準則和黨紀處分條例的專題教育和網上知識測試。組隊參加市直機關黨工委舉辦的黨章知識競賽獲第一名。制定落實黨風廉潔建設責任工作任務清單，強化黨風廉政建設主體責任、監督責任的“兩個責任”，開展全市地税系統落實“兩個責任”專項督查，對檢查發現的問題限期整改，促進規範內部管理、完善制度。落實領導班子和領導幹部監督管理辦法，認真落實個人有關事項報告、廉政談話、述職述廉等制度規定。繼續完善內控機制建設，深化崗位風險防範電子監察系統的運用，實現與金税三期系統的對接。強化執紀審查，嚴格執紀辦案，保持高壓態勢，對一名幹部酒駕行為從嚴進行查處，給予黨紀政紀處分並進行通報。
（二）從嚴落實中央八項規定。進一步深入貫徹落實中央八項規定精神，實施“月報告”“零報告”“雙簽字背書”等工作機制，堅決切實糾正“四風”問題。加強公務用車監督，對全系統所有公務用車均安裝GPS定位系統；根據廈門市車輛改革工作領導小組的統一部署，於12月起實施公務用車改革。嚴格規範公務接待管理，公務接待費逐年下降。開展培訓中心機構清理整頓，全面納入機關服務中心管理。同時進一步加強會議費、培訓費管理，嚴格執行婚喪喜慶報告制度，繼續改進文風會風。落實總局關於改進工作作風監督辦法，加大監督檢查力度。結合落實“兩個責任”專項督查工作，把落實中央“八項規定”工作情況列入重點內容。以高度的政治意識、責任意識，對中央第十三巡視組、省委巡視組對税務系統的巡視反饋意見，進行舉一反三、對照檢查，針對工作中存在的不足採取積極措施認真加以整改，切實把貫徹落實中央“八項規定”工作落到實處。
（三）從嚴推進行風效能建設。深化“比服務”和“馬上就辦”活動，建立“比服務”責任制、督查制、獎懲制三項制度。堅持效能投訴立查快辦，全年受理效能投訴37件、問責10人次。規範税務機關與涉税中介關係，開展嚴禁違規插手涉税中介經營活動清理檢查，維護納税人合法權益。加大暗訪力度，圍繞重大決策部署貫徹落實情況、提高效能優化服務情況以及羣眾反映強烈的行風效能問題開展督查，原汁原味通報存在的問題。全市地税系統組織開展明察暗訪65次，16家單位被實名通報批評。
七、致力科學規範，績效管理全面提升
進一步加強績效管理組織領導，配齊配好績效辦人員，科學完善績效管理機制，促進提質增效。一是完善制度建設。制定組織績效管理實施細則及考評規則、個人績效管理實施細則、結果運用辦法及指標體系，強化制度保障。二是嚴格績效考評。強化差異管理和過程管理，實時監控指標落實情況，績效管理“指揮棒”和“緊箍咒”作用有效發揮。開發完善個人績效系統，實現個人績效考評信息化。三是強化結果運用。從考評成績定等次、通報表揚、年度考核、評先評優、問責誡勉等方面強化對績效考評結果的運用，其中評先評優及考核等運用269人次、批評誡勉運用7人次。四是營造績效氛圍。開展“基層一把手談績效”和“一市一縣推經驗”活動，發揮標杆單位的示範帶動效應；編髮《績效之窗》22期；與國税局聯合舉辦績效管理師資培訓，並對全系統800多名幹部職工進行全員績效培訓。五是加強績效督導。市局組成績效督查組，按季度對基層單位進行督導和調研。全年共對12個基層局提出整改建議84條，經基層全面整改，有效促進工作推進落實。
新的一年，我局將按照總局、省局以及廈門市委市政府的部署和要求，深入貫徹黨的xx屆六中全會精神，推進我市地税系統從嚴治黨，進一步深化落實國税地税徵管體制改革各項措施，全面推進税收法治建設、税收管理服務以及數字人事、績效管理、隊伍建設等各項工作，確保完成全年各項工作任務，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。