一年來，我局在市委、市政府的領導下，認真貫徹落實黨的xx屆五中、六中全會，省委六屆九次全會、市委十一屆九次全會精神，深入實施“人才強市”戰略，突出抓好公務員法實施，加強機構編制管理，推進各項人事制度改革，積極打造人才服務“品牌”，深入開展“榮辱觀”教育活動，全面完成了全年的各項工作任務，全市人事人才和機構編制工作又上新台階，取得了新成績。
一、全面實施公務員法，加強公務員隊伍建設
實施公務員法是今年人事編制部門的頭等大事。我們從學習宣傳入手，先後組織開展了骨幹力量培訓、法律知識普及培訓、考試、公務員狀況調查和公務員登記工作，推動公務員法實施取得了階段性成果。
(二)啟動公務員登記，夯實法律實施基礎。
公務員登記是實施公務員法的基礎性工作。我們嚴格按照河北省《公務員登記實施方案》的有關要求，堅持自上而下、積極穩妥的原則，啟動登記工作。一是摸清底數，探索思路。開展了全市公務員狀況調查摸底，詳細瞭解和掌握了全市公務員隊伍基本情況和存在的問題，同時在XX縣、市水務局進行了模擬登記工作，為公務員登記進一步總結了經驗、做好了準備;二是啟動登記工作，着手公務員工資制度改革。在各項前期工作完成後，召開了“全市8.23會議”，下發了《XX市公務員法實施方案》、《XX市公務員登記工作方案》，對全市登記工作進行了具體部署，同時對公務員法實施單位、參照管理單位和登記人員、參照登記人員的範圍、不能登記人員安置、職務級別確定和公務員工資制度改革等問題進行了研究。目前已對市直34個實施單位、2852名公務員進行了登記前審核，對132個參照管理單位情況進行了收集彙總，準備報省實施辦審批，對市直347名其他途徑進入人員進行了分類統計，對縣區上報的單位、人員情況正在進行逐一審核。預計到年底前基本完成公務員登記工作。
(三)嚴把公務員入口關，加強公務員隊伍管理。
一是堅持“凡進必考”和公開、公平、公正原則，打造公務員“考錄公正”品牌，優化隊伍結構，提升公務員綜合素質。與市公安局聯合招錄29名公務員(人民警察)，已報省人事廳、省公安廳辦理錄警手續。為市安監局招錄10名公務員(安全執法監察員)，已全部到安監局一線工作。二是以考核考評為舉措，平時考核與年度考核相結合，加強對機關事業單位人員管理。對全市12887名機關工作人員、86215名事業單位管理人員、技術人員進行了年度考核，對8748人進行了表彰獎勵。
二、嚴格加強機構編制管理，財政供養人員總量控制和事業單位清理整頓工作圓滿完成
財政供養人員總量控制和事業單位清理整頓工作是省、市部署的一項跨年度重點工作。經過近三年來的不懈努力，圓滿完成了財政供養人員精簡和事業單位清理整頓任務，並於今年10月底，順利通過了省總控辦檢查組的驗收，受到了檢查組領導的充分肯定和高度評價，其它各項機構編制工作進展順利。
(一)財政供養人員總量控制工作成效顯著。
省下達我市財政供養人員總量控制的任務目標是從20**年開始，用3年時間，精簡11962名財政供養在職人員，精簡比例為12.45%。按照省的要求，我市堅持周密組織、積極探索、審慎實施、穩妥推進的原則，着力抓了五個方面工作：一是鞏固機構改革成果，嚴把“進口”，暢通“出口”，清理鄉鎮機關混崗人員14人、教育系統臨時用工56人，壓縮代課(聘用)教師325人;二是改革和完善財政制度，探索公益性事業單位的經費形式，變“以錢養人”為“以錢辦事”，使市、縣(區)醫院、衞生院、電台、電視台10278人從財政供養出列;三是通過對事業單位清理整頓，規範事業單位經費形式，減少財政供養人員1182人;四是改革和完善機構編制與財政預算管理相協調的制約機制，實行編制與經費雙向控制，通過辭職、辭退精簡 227人，各縣區通過解聘、整建制劃轉、超編人員不再撥款等形式精簡635人;五是核准財政供養人員基數，確保人事、編制、財政三個部門的統計數據相一致，保證清理工作不留死角。通過上述辦法，共精簡財政供養在職人員12717人，完成了精簡任務的106%，精簡比例13.26%。
(二)事業單位清理整頓工作圓滿完成。
事業單位清理整頓工作是事業單位機構改革前必要的基礎性工作，我市從20**年8月份開始組織實施，到目前已完成了清理任務。三年來，我們按照“政事分開，分類管理、因地制宜、先易後難、積極穩妥”的原則和“五個一批”要求，落實省、市部署。一是遵循區域覆蓋和就近服務的原則，調整了事業單位結構佈局，優化資源配置;二是根據事業單位性質、類別和職責任務，規範了事業單位經費形式;三是加強事業單位機構編制管理，重新核定事業單位人員編制。通過以上舉措，撤銷事業單位230個，合併185個，轉制改企89個，規範經費形式122個，對544個事業單位核定了編制，完成了清理整頓任務。
(三)鄉鎮機構改革試點工作取得初步成效。
積極落實市農村税費改革工作領導小組意見，穩步推進試點工作，多次深入試點縣調研，督促、檢查、指導試點工作，與XX縣委、縣政府研究探討鄉鎮機構改革的具體措施，起草了《縣鄉鎮機構改革試點實施方案》，試點工作取得了初步成效。
(四)紮實做好其它機構編制管理工作。
完成了市縣鄉黨政機關編制、在職人員和“四種情況人員”調查摸底，全市黨政機關使用行政編制10876人，實有10745 人，使用地方自定編制2902人，實有2693人;“四種情況人員”總計3602人。堅持自查與抽查相結合，開展“吃空餉”人員清理，共清理136人。順利完成了事業單位法人登記年檢工作，對2578個符合條件的事業單位法人進行了年檢，合格率95.7%。機構編制統計工作圓滿完成，受到了省編辦的充分肯定。開通了“12310”舉報電話，機構編制監督管理力度得到了加強。
三、實施“人才強市”戰略，全面提升人才工作成效
人才工作是人事編制部門服務經濟建設的有效途徑。我們緊密圍繞全市發展大局，立足承德特色經濟、支柱產業發展，大力實施“人才興市”工程，優化發展環境，培育人才市場，壯大人才隊伍，推動人才工作再創佳績。
(一)全面落實《XX市“xx”人才發展規劃》。
對人才發展規劃進一步完善，並以此為藍本，起草了《承德人才發展報告》，對我市“十五”期間人才工作經驗和存在的問題、“xx”期間的工作思路、發展重點和目標任務做了細緻入微地闡述，此報告已上報省人事廳，將被編入《河北人才發展報告》。同時，我們圍繞人才發展規劃提出的指導思想、原則、舉措和保障機制，做了積極的探索和研究，待規劃印發實施後，再擬定與之配套的具體辦法。
(二)加強人才資源開發建設，提高人才隊伍綜合素質。
一是積極選拔培養高層次人才。開展了第五批“三三三”人才工程評選工作，評審通過三層次人選64人，向省廳推薦省有突出貢獻中青年科學技術專家人選11人、國務院特殊津貼專家人選4人，有3人被評為省有突出貢獻中青年科學技術專家。二是加強專業技術人才和高技能人才隊伍建設。市人事局年度工作總結市人事局年度工作總結。組織15052人蔘加了職稱和執業資格考試，申報評審專業技術人員5595人，其中高職1092人，中職以下4503人;為2316名上年度取得專業技術資格人員進行了認證;對43個單位、392名專業技術人員進行了聘任。組織了2790人，參加135個工種的技師培訓、考試，有862人通過了省廳審核，取得了技師資格。三是大力開發農村人才資源。開展了農村基層人才隊伍建設狀況專題調查，準確掌握了全市農村基層人才隊伍總量、結構、分佈和薄弱環節，並形成了《全市農村人才狀況調查報告》;以實施“綠色證書工程”為載體，加大鄉土人才、農村實用人才開發力度，培養農村實用人才36名;認真做好省選派“三支一扶”大學生安置、管理和服務工作，目前126名大學生志願者已全部到農村基層工作。四是全面提升委培教育能力。充分利用北京大學、燕山大學等國內高等教育資源，積極拓展委培教育專業和規模，為我市培養留得住、用得上的紮根型人才，年內共向外選送國際經濟貿易、建築工程等20多種專業，198名委培生。
(三)完善人才市場建設，促進區域人才交流。
一是完善政策服務體系。堅持“管辦分離”原則，制定了《XX市人才中介機構管理辦法》，加強對人才市場監管;總結近年來國家、省和市出台的人才政策文件，編印了《人才流動政策選編》，為完善人才政策服務體系，奠定了堅實基礎;進一步健全人事代理制度，規範服務流程，拓展代理範圍，積極打造全方位的人事代理服務體系，全年實現新增人事代理單位12家、1534人。二是打造網絡人才市場。立足“人才創業、企業發展”，優化承德人事絡資源，整合版塊設置，構建“網絡人才市場”，現已有800多名各類人才、120餘家用人單位在網上發佈求職招聘信息。網絡人才市場已經成為促進我市人才交流的重要平台。三是積極推進區域人才交流。以人才市場為平台，搭建人才與用人單位溝通聯繫的橋樑，全年舉辦2場大型人才交流會、18場“逢8” 人才集市和企業專場招聘會，共吸引320多家單位、5700多名各類人才參加交流洽談;局領導班子進一步落實企業調研製度，集中一個月時間，走訪市內40 餘家大中型企業，詳細瞭解和掌握了企業的人才狀況，有針對性地改進人才工作方式，豐富服務內容，提高工作成效，啟動了“非公有制經濟單位人才注入工程”，向非公有制經濟單位輸送專業人才1078名，有效地緩解了非公有制經濟單位人才不足問題，促進了區域人才的合理流動。
(四)立足欠發達地區實際，探索人才工作新思路。
我們緊密圍繞文禮市長提出的“加強欠發達地區人才資源開發建設，為承德經濟建設和各項社會事業發展提供人才和智力支持”的調研主題，組織精幹力量，立足承德實際，加強對人才工作發展的前瞻性研究，積極探索新思路，起草完成了《加強人才資源開發建設為我市經濟建設和各項社會事業發展服務》的專題報告，呈報市政府。按照市長的批示，積極配合市委組織部着手研究擬定《關於進一步落實<市委關於加強人才工作的決定>的若干具體意見》，力圖在一些制約發展的瓶頸問題上有所突破，優化我市人才發展環境。
四、深入落實“民心工程”，大力促進畢業生就業
堅持以政策引導、市場調節為手段，優化畢業生就業環境，落實市委、市政府“十項民心工程”。一是完善政策體系，圍繞“實施無障礙就業、促進承德籍畢業生回承創業、户籍管理、暢通就業渠道等六個方面，以市”兩辦”名義制發了《關於引導和鼓勵高校畢業生面向基層就業的實施意見》。二是規範非公有制經濟單位用人制度，全力推行《畢業生就業協議書》、《勞動合同》和人事代理等制度，解除廣大畢業生的後顧之憂。三是結合“三支一扶”工程，探索建立了大學生實習基地，從全市60家企事業單位中篩選12家，做為大學生實習基地，努力提高未就業畢業生社會實踐能力。通過這些舉措，畢業生就業工作取得了較好的效果：一是畢業生返承就業率增加，全年接待非師範類畢業生報到2206人，同比增加573人，增長35%;辦理畢業生正式就業手續2108人，同比增加623人，增長 41%。二是非公有制經濟單位已成為畢業生就業的主渠道，全年辦理到非公有制單位就業的畢業生1561人，同比增加527人。三是畢業生學歷層次逐年提升，今年專科以上畢業生已佔到了就業總數的69%;四是“三支一扶”大學生志願者給農村基層帶來新知識、新技能，為社會主義新農村建設增添了活力。
五、積極開展引智工作，不斷擴大對外交流
圍繞工農業項目建設，積極引進國外專家智力，不斷完善外國專家管理，努力擴大對外人才、技術交流。一是推廣成功項目，引進新技術品種，在做好水稻旱育稀植、北方越夏(越冬)蔬菜等項目推廣的同時，從德國、日本、以色列、荷蘭等國引進等農業新技術3項、新品種35個;圍繞新技術項目引進國外專家學者80人次，其中在我市工作的斯洛伐克專家彼得?庫珀獲得了20**年度河北省“燕趙友誼獎”。二是積極申報20**年度引進國外技術、管理人才和農引推項目。共向國家外專局申報了《900萬支玻璃器皿出口創匯擴能和國家級工業旅遊示範項目》、《蔬菜良種及標準化生產技術人才引進》等10個工農業引智項目。三是積極做好外國專家服務管理。為東方語言文化學校、灤平匯英中學等5家單位向省申報聘用外教資格，對10家已具備聘外教資格的院校進行了年檢，同時完成了XX市國際人才交流協會前期籌建工作。
六、紮實推進軍轉安置工作，全力做好睏難企業軍轉幹部工作
認真落實省、市軍轉安置工作會議精神，堅持立足大局、提前謀劃、用足政策、克服困難，紮實有效地完成了軍轉安置任務。全年共接收軍轉幹部114人，其中計劃分配101人，自主擇業13人，安排隨調隨遷家屬14人。軍轉安置工作實現了轉業幹部、接收單位和部隊三滿意，為我市“創建雙擁模範城”做出了積極貢獻。積極做好睏難企業軍轉幹部思想教育，落實“五加一”談話制度，堅持穩控教育與落實解困政策兩手抓、兩促進，收到了良好效果，全年共接待企業軍轉幹部上訪 57起、152人次，在“4.27”和“5.29”期間,由於我市動手早、行動快，指揮得當，措施得力，無一人蔘與赴省進京訪，受到了省聯席辦領導的表揚，為全市維穩工作做出了積極貢獻。
七、嚴格把握政策，穩妥推進機關事業單位工資制度改革
工資制度改革情況複雜、涉及面廣、關係各個階層和方方面面的利益。為做好此項工作，完成改革任務，我們與組織、財政等部門密切配合，做了大量的前期準備，並於11月份啟動了工資改革工作。一是全面開展業務培訓。組織全市相關人事幹部學習工資政策，準確把握中央和省的工資改革精神，充分認識改革的重要性、必要性和艱鉅性，增強工作人員的大局意識、責任意識。二是組織了工資摸底測算。充分掌握了參加改革的人員、工資數據，完成了新工資手冊、調資表格的製作，為改革全面啟動做好準備，確保年底前開始新的工資制度實施工作。三是加強監督檢查，確保政策準確到位。認真履行人事部門的職責，落實中央關於嚴肅紀律的通知要求，切實加強對工資政策執行情況的監督檢查，積極配合紀檢監察等部門做好相關工作，確保改革穩步實施。同時，積極做好政策的宣傳解釋工作，把握正確的輿論導向，維護社會穩定。
八、全面推進各項人事工作，實現全局工作協調發展
(一)認真完成人事計劃管理工作。
編制了市直機關事業單位增人計劃，審核下達了市直20**年冬季城鎮退役士兵和轉業士官計劃、20**年轉業軍官和隨調家屬安置計劃、聘任制書記員、公務員(人民警察)招錄計劃、全市機關單位招錄公務員計劃;圓滿完成了全市20**年度國有企、事業單位專業技術人才、管理人才和機關事業單位工資統計工作;《增人計劃卡》和《工資基金管理手冊》制度進一步加強;市直人事信息採集信息已開始更新、維護;為520人辦理了合同鑑證。為 682人辦理入户手續。
(二)嚴格落實工資福利政策。
為23971名機關事業單位工作人員調整晉升了工資，為1957名軍轉幹部、大中專畢業生、職務調整、工作變動人員辦理了工資變更、定級。審批浮動工資416人次，為104名在一線工作滿8年的專業技術人員辦理了固定工資手續。為市直260個機關事業單位，7000餘名離退休人員進行了離退休費審批工作;為715人辦理了退休、提高退休比例;為3名高級專家辦理了延退手續;為19人辦理了因公死亡和遺屬補助手續;為45人接續了工齡，為117名因工傷殘、因病退休和退職及離休生活不能自理人員辦理了護理費核查鑑定。
(三)事業單位人事制度改革試點工作取得實效。
按照“統籌規劃、突出重點、完善政策、穩步推進”的要求，推進XX縣、市婦幼保健院省級試點工作，在充分調研，摸清現狀的基礎上，起草了《XX市事業單位新進人員實行聘用制度的意見(電話銷售工作總結)》，為事業單位人事制度改革提供了政策依據;同時，積極推行事業單位新進人員公開招聘，共公開招聘200人，收到了很好的效果。
(四)人事爭議仲裁和信訪工作步入正軌。
仲裁委員會組建完成，縣區仲裁機構健全到位，人事爭議仲裁工作機制基本形成，受理人事爭議仲裁案件35件。落實《信訪條例》，穩妥做好人事信訪工作，全年接待來信來訪80餘起、600餘人(次);承辦完成4件項政協委員提案，得到了有關部門和提案人的肯定。
九、紮實開展“社會主義榮辱觀”教育活動，全面加強人事編制部門黨風、行風、政風和幹部隊伍建設
以“社會主義榮辱觀教育”活動為契機，深入開展創建“學習型、服務型、和諧型、節約型、廉潔型”機關活動，積極推進人事編制機關黨風、行風和政風建設，全面加強機關管理和人事編制幹部職工隊伍建設。
(一)紮實開展“社會主義榮辱觀教育”活動。
按照中央和省、市的統一安排，年初以來，我們在全局深入開展了以“學講話、知榮辱、樹新風、促和諧”為主要內容的 “社會主義榮辱觀教育”活動，在經過學習動員、集中教育、檢查、整改提高、總結鞏固五個階段後，圓滿完成了教育任務，取得了良好的教育效果。全局上下受到了一次深刻的社會主義思想道德教育,保持共產黨員先進性的長效機制得到了進一步鞏固，有力地促進了業務工作的開展，培樹了良好學風。抓學習型機關建設，提高幹部職工的認識水平，增強理論水準，提升工作主動性。堅持集中學習與分散自學相結合，理論學習與實踐運用相結合，專家講座與個人自學相結合，工作考察與外出培訓相結合。全局幹部職工系統地學習了“三個代表”重要思想、《科學發展觀學習讀本》、《構建“和諧”社會讀本》、《黨章》、《江書記文選》和《公務員法》等內容。通過學習活動，使全局上下對我們當前面臨的形勢和任務，有了更加清晰地瞭解和清醒地認識，進一步增強了自覺做好工作的主動性和自覺性。
(三)加強黨風廉政建設，構築廉政、善政體系。
一是實行黨風廉政建設責任制，建立了黨風廉政建設責任目標，並將市紀委下達的目標任務分解，落實“一崗雙責”制度，黨組書記負責抓班子成員的黨風建設，黨組成員負責抓分管科室的黨風建設，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，有力促進了黨風廉政建設工作的開展。二是抓廉政教育，做到警鐘常鳴。利用黨組會、領導班子民主生活、全體職工大會的時機，開展廉政學習，利用正反兩方面例子教育全局幹部職工，特別是黨員領導幹部，如何正確行使權力，“常修為政之德、常思貪慾之害、常懷律己之心”，保持清醒頭腦，築牢拒腐防變的思想防線。同時繼續健全監督約束機制，重大工作開展、重大資金使用、重要人事變動方面，堅持“陽光做業”，防微杜漸。三是健全制度，不斷探索黨風廉政建設的長效機制。制定下發了《實行黨風廉政教育談心談話制度、任前廉政談話制度和誡免談話制度的暫行規定》，完善了《黨風廉政建設責任制責任追究實施辦法》等文件，這些制度的建立和完善確保我局黨風廉政建設工作健康有序發展。
工作中存在的主要問題是：實施《公務員法》還面臨許多新情況和新問題，公務員依法管理、依法行政任務艱鉅;人才隊伍整體實力還不夠強，高層次人才力量不足;事業單位人事制度改革難度較大，進展緩慢;鄉鎮機構改革的任務還很艱鉅;人事編制幹部隊伍還需要進一步解放思想，增強創新意識和服務觀念。這些差距和不足，我們將在今後工作中認真研究，並加以克服解決。
20** 年我們將在市委、市政府的正確領導下進一步發揚成績、克服不足、改革創新、鋭意進取，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，以嶄新的精神風貌和紮實有效的措施，開創人事人才和機構編制管理工作新局面，努力為全市“立足趕超，實現跨越式發展”，建設“和諧承德”做出積極貢獻。