學前教育是終身學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業，對人的全面和諧發展具有重要意義。為認真貫徹落實黨的xx屆五中全會、全國教育工作會議精神和《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（XX—2020年）》、《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》（國發〔XX〕41號），加快我縣學前教育事業的改革與發展，滿足適齡兒童入園需求，提高學前教育的整體水平，根據省、市有關要求，結合我縣實際，制訂本計劃。
一、發展現狀
（一）基本情況。近年來，縣委、縣政府對學前教育工作非常重視，制定出台了一系列發展學前教育的政策措施，學前教育事業有了長足發展，學前教育整體水平和普及程度不斷提高。截至XX年底，我縣共有幼兒園xxx所，其中登記註冊幼兒園103所，暫緩註冊幼兒園xx所；省示範幼兒園1所，市級一類幼兒園xxx所；在園幼兒1xxx人，入園率63%；幼兒園教職工xxxx人，其中，專任教師xxx人。
（二）存在的問題。從全縣學前教育現狀來看，存在着一些突出問題：一是隨着我縣經濟社會的發展，人民羣眾對學前教育資源的需求不斷增加，優質學前教育資源相對短缺；二是縣鄉兩級用於改善辦園條件的經費投入嚴重不足，公辦幼兒園數量極少，多數鄉鎮沒有建設鄉鎮中心幼兒園；三是學前教育管理不規範，監管不到位，辦園質量差；四是幼兒教師整體素質不高，數量無法滿足教育教學需求。
二、指導思想和發展原則
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以促進幼兒發展為目標，進一步深化體制機制改革與創新，規範發展城區學前教育，重點發展農村學前教育，擴大優質學前教育資源，促進學前教育規模與內涵同步發展，為每個適齡兒童提供辦園條件基本均衡、入園機會基本均等的學前教育資源，不斷滿足人民羣眾對學前教育的多元需求，切實保障幼兒健康快樂成長。
（二）發展原則
1、堅持公益性和普惠性。注重保基本、全覆蓋，優化配置學前教育資源。從當地實際和羣眾需求出發，合理規劃幼兒園佈局，構建覆蓋城鄉、佈局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的普惠性學前教育，並確保學前教育質量。
2、堅持因地制宜，合理佈局。按照“就近入園、擴大規模、大村獨辦、小村聯辦”的原則，合理確定幼兒園佈局。結合農村社區建設，加快農村鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設步伐，為人民羣眾提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務。
3、堅持規模發展與質量提升並重。堅持“政府主導，公辦為主，民辦補充”的辦園體制，通過新建、改擴建幼兒園，接收城市小區配套幼兒園，資助具有公辦性質的幼兒園等措施，不斷擴大公辦學前教育資源。以提高學前教育師資水平為重點，遵循幼兒身心發展規律，不斷激發辦園活力，提高辦園效益，努力提升保教質量。
三、發展目標
（一）總體發展目標
堅持公益性和普惠性原則，大力發展公辦幼兒園，建立廣覆蓋、保基本的學前教育服務體系。XX年底前，建成1處縣實驗幼兒園、14處鄉鎮中心幼兒園，全部達到省定辦園標準，通過省級認定，新建、改建公辦幼兒園95處，新增xxxx個公辦幼兒學位，全縣公辦和公辦性質的幼兒園達81%以上，學前三年幼兒園入園率達到84%以上。
（二）年度發展目標
——XX年，新建公辦幼兒園15所（含1處縣實驗幼兒園、14處鄉鎮中心幼兒園），改建16所，全縣新增幼兒學位7470個，入園率達到76%。
——2016年，新建公辦幼兒園18所，改建18所，全縣新增幼兒學位5910個，入園率達到79%。
——2017年，新建公辦幼兒園13所，改建15所，全縣新增幼兒學位4230個，入園率達到84%以上。
四、工作措施
（一）科學規劃，合理配置學前教育資源
1、統籌規劃學前教育機構佈局。把學前教育規劃納入全縣經濟社會發展規劃及社會主義新農村建設規劃，將學前教育規劃佈局與中國小布局調整結合起來，統籌安排，以鄉鎮為單位統一規劃。各鄉鎮要充分發掘本地教育資源，利用中國小布局調整後閒置的校舍優先舉辦幼兒園，擴大學前教育資源覆蓋面。全縣學前教育機構按服務人口5000人以上、規模不少於6個班的標準進行規劃佈局。
2、加快城市住宅小區配套幼兒園建設。按照《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》、《城市居住區規劃設計規範》的有關要求，新建居住小區配套幼兒園與居住小區同步規劃、同步建設、同步交付使用。不按規定安排配套幼兒園的居住小區規劃將不予審批。
（二）多措並舉，加大學前教育投入
1、多渠道籌措學前教育經費。堅持政府撥款、舉辦者籌措、社會廣泛捐助和家長交費等多種渠道解決學前教育經費。切實履行政府責任，按照“預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度”的“五有”要求，把學前教育事業費納入財政預算。對新建公辦幼兒園建立以獎代補制度，對辦園規範、質量合格、低收費的普惠性幼兒園給予積極補助扶持。建立學前教育資助制度，對家庭經濟困難和殘疾幼兒給予減免保教費。
2、大力發展公辦幼兒園。XX年底前，全縣新建46所公辦幼兒園，增加公辦幼兒學位，提高公辦幼兒園學生數比例。以縣機關幼兒園為依託，異地新建縣實驗幼兒園，XX年完成建設任務，2016年申報省示範幼兒園。加快鄉鎮中心幼兒園建設，XX年完成全縣14處鄉鎮中心幼兒園建設任務，到XX年，14處鄉鎮中心幼兒園全部通過省級認定。
3、積極扶持民辦幼兒園。加強對民辦幼兒園的管理和指導，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，開展靈活多樣的交流方式。政府通過購買服務、以獎代補、派駐公辦教師和園長、優先土地出讓、減免建設規費等方式，加大對民辦幼兒園的扶持力度。
（三）加強師資建設，努力提高幼兒教師整體素質
1、配足配齊幼兒園教職工。從XX年開始，有計劃地公開招聘具備幼兒園教師資格的全日制幼兒師範專業專科畢業生，重點用於補充鄉鎮中心幼兒園師資。國小附設幼兒園由所在國小在富餘學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師，經過轉崗培訓合格後從事幼教工作。幼兒園其他工作人員在核定的編制總量內根據實際需要實行編外聘用管理。
2、加強師資培訓。制訂幼兒教育師資隊伍的培養和培訓規劃，逐步提高教師的學歷層次。大力開展以提高教育教學能力為重點的幼兒教師培訓，建立每三年一週期的幼兒教師全員培訓制度。加強園長崗位培訓和骨幹教師培養工作，建成一支政治業務素質優秀、年齡結構合理的骨幹教師隊伍。嚴格執行幼兒教師和保育員持證上崗制度，幼兒教師須持有幼兒園教師資格證。
3、保障幼兒教師待遇。公辦幼兒教師納入我縣中國小教師工資保障體系。非公辦幼兒教師工資可參照公辦幼兒教師的工資標準，保障教師工資按標準及時發放，逐步實現與公辦幼兒教師同工同酬。切實解決非公辦幼兒教師的養老、醫療、失業等社會保障問題，保障合格非公辦教師待遇和合法權益。
（四）規範管理，提高學前教育質量
1、規範辦園行為。嚴格執行幼兒園審批，完善和落實幼兒園年檢制度，及時向社會公佈幼兒園資源信息。加大聯合執法力度，堅決治理無證辦園。加強安防措施，全面落實100%配備安保人員和安防設施設備。規範收費行為，公辦幼兒園收費實行政府定價，收取的費用納入教育集中核算中心統一管理使用。民辦幼兒園根據教育、物價、財政部門審核的辦園成本確定收費標準，並報物價部門備案。
2、堅持科學保教，全面實施素質教育。各幼兒園要認真貫徹《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要（試行）》，以遊戲為基本活動，寓教於樂，保教結合，為學前兒童提供健康、豐富的生活和活動環境，滿足學前兒童多方面發展的需要。防止和糾正幼兒教育“國小化”。開展學前教育研究，建立健全教研網絡，提升學前教育整體水平。
（五）健全機制，切實加強對學前教育事業的領導和管理
1、建立縣鄉共管、縣級為主的管理機制。縣政府成立由分管領導任組長，教育、財政、物價、人力資源和社會保障、公安、衞生、住建、民政、婦聯等部門主要領導為成員的學前教育聯席會議制度，統籌管理全縣的學前教育，定期召開會議，研究學前教育建設、管理工作，及時解決學前教育事業發展中出現的問題。各鄉鎮人民政府承擔本轄區學前教育發展和管理責任，對本區域幼兒園佈局和發展提出意見，負責籌措經費，建設並辦好幼兒園，扶持和管理轄區內社區幼兒園、村辦幼兒園和民辦幼兒園。各鄉鎮中心幼兒園園長由縣教育體育局任命。
2、完善督導評估機制。依法將學前教育納入經濟社會發展總體規劃，列入工作議事日程，將學前教育納入鄉鎮政府工作考核指標和教育督導評估。縣政府教育督導室定期對學前教育事業發展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、規範辦園行為等進行專項督導，督導評估結果納入對鄉鎮政府考核內容，並向社會公示。建立表彰機制，定期對發展學前教育成績突出的單位和個人予以表彰。
附件：1、xx縣學前教育三年行動計劃分年度計劃表
2、xx縣公辦幼兒園分年度建設計劃表