控制人口數量，穩定就業形勢，完善社會保障體系，既是促進我國經濟社會持續快速健
康發展，向社會主義現代化目標穩步邁進的基本條件，也是我國深化改革，保持社會穩定和
國家長治久安的一項根本性任務。從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進
社會主義現代化的新的發展階段。在這個關鍵時期，如何為經濟社會的快速發展和體制改革
的進一步深化創造比較寬鬆的社會環境，是一個涉及處理好改革、發展、穩定三者關係的重
大基礎性問題。
在我國經濟社會發展進程中，人口、就業和社會保障三個領域的問題相互制約、相互影
響，始終存在着緊密的內在聯繫。人口過多是我國諸多經濟和社會問題產生的根本原因之一，
人口數量的持續增長，造成與資源、環境的矛盾日益突出，對可持續發展戰略形成挑戰。勞
動適齡人口的不斷增加導致勞動力供求矛盾突出，就業形勢嚴峻，影響了人民生活水平的提
高，加劇了收入差距的擴大。人口老齡化的加速發展又進一步加大了社會保障的支付壓力，
對經濟社會的發展產生深刻影響。社會保障制度不健全，不但對社會穩定構成威脅，而且阻
礙了經濟體制改革的不斷深化和經濟結構的加快調整。人口、就業和社會保障是我國現代化
建設過程中必須長期面對的重大難點問題。因此，要以人口問題為出發點，從宏觀調控的角
度對人口、就業和社會保障統籌規劃，繼續控制人口數量，提高人口素質；進一步改善就業
結構，擴大就業空間，形成以市場為導向的就業機制；重點深化社會保障體制改革，加快社
會保障體系建設，基本滿足城鄉居民多層次保障需求。
本規劃的核心內容是在控制人口增長的前提下，着重闡述“十五”時期穩定就業形勢、
完善社會保障體系的方針、目標、主要任務以及相應的政策措施。
本規劃的規劃期為xx年至xx年。
一、主要成就、面臨的嚴峻挑戰和有利條件
新世紀初，發展變化的國際國內形勢，對我國人口、就業和社會保障帶來了新的機遇與
挑戰。
（一）“xx”的主要成就
在黨的xx大精神指導下，經過全國人民的共同努力，我國人口控制、就業和社會保障
制度改革工作，基本完成了“xx”計劃確定的目標與任務。
1 、人口過快增長得到有效控制，人口再生產類型發生歷史性變化。“xx”期間，計
劃生育政策進一步得到落實，計劃生育率穩步提高，晚婚、晚育、少生優生的婚育觀正在形
成，婦女總和生育率已降至更替水平以下。“xx”期間淨增加6000萬人，年均人口自然增
長率為9.69‰，xx年末全國大陸總人口可控制在12.7億以內。1998年人口自然增長率首次
降到10‰以下，人口再生產實現了低出生、低死亡、低增長類型的歷史性轉變。
2 、就業規模繼續擴大，勞動力市場機制初步形成。“xx”期末全國從業人員達到7.12
億人，五年城鎮新增加就業3560萬人。國有企業富餘人員問題得到初步解決，在經濟結構調
整中下崗的國有企業職工近50% 實現了再就業，城鎮登記失業率控制在3.1%. 就業結構不斷
改善，第一產業從業人員佔全國從業人員的比重首次降到50% 以下，實現農村勞動力向非農（1）（2）（3）（4）（5）（6）（7）（8）（9）（10）