為了深入貫徹落實黨的xx屆三中全會、《陝西省實施七大工程促進農民增收規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和市委、市政府《關於進一步促進農民增加收入的決定》精神，加快全市種植業發展步伐，促進農民增收，特制定本規劃。
一、全市種植業發展現狀
（一）發展成效
1.種植業內部結構進一步優化，主要經濟作物快速發展。全市初步形成了馬鈴薯、茶葉兩個區域性優勢產業帶和蔬菜、中藥材、烤煙三大地方性特色產業板塊。主要經濟作物發展迅速，已成為全市農業和農村經濟發展新的增長點。
2.綠色產業健康發展，農產品質量安全穩步提升。全市7縣區整體通過無公害農產品產地整縣環境評價認定，無公害農產品面積達到218萬畝，認定“三品”基地113個，認證“三品”產品59個，提前完成“xx”100個產地、50個產品的規劃任務。農產品質量安全合格率達95％以上。
3.農業基礎建設逐步加強，種植業生產條件不斷改善。到XX年底，全市有效灌溉面積59萬畝，水平梯田面積105萬畝，農業機械總動力64萬千瓦，機耕、機播水平分別達到13.3%和14.5%，農業綜合生產能力得到明顯提高。氣象災害損失率控制在10%左右，生物災害損失率控制在3%以下，有力保障了糧食和農業生產的穩定發展。
4.農業科技水平不斷提高，信息服務能力進一步增強。主要農作物良種普及率達到95%，農業綜合技術入户率達到80%以上。XX年全市設施農業投產面積1.1萬畝，年均培訓農民50萬人次，市、縣兩級農業專家及時為羣眾提供農業技術、市場信息和產業政策等服務，使農民的科技文化素質不斷提高。建成了1市7縣區農業信息網、75個鄉鎮信息站和558個村級農村信息站的四級信息網絡。
5.糧食綜合生產能力不斷提高，羣眾温飽基本解決。隨着農業生產條件不斷改善，全市糧食綜合生產能力有了較大幅度提高。近三年平均糧食作物播種面積307.3萬畝，畝產180.0公斤，總產量55.3萬噸，人均佔有糧食230公斤，羣眾温飽問題得到基本解決。
（二）主要問題
一是基礎條件較差，農業綜合生產能力不高，抵禦大災和突發性災害的能力還很低。二是種植結構及佈局還需進一步優化。三是農業產業化水平較低，龍頭企業數量少、規模小、實力弱，產品附加值較低，市場競爭力和輻射帶動能力不強。四是農業投入資金不足，一定程度上影響了農業科技成果的推廣應用和有效轉化。
（三）發展機遇與潛力
1.發展綠色農業自然條件優越。商洛地處北亞熱帶向暖温帶過渡地帶，地理區位特殊，生態類型多樣，農作物種類和品種資源豐富。獨立的地理單元，良好的自然條件，為發展綠色農業提供了有利條件。
2.優勢產業和產品基地初步形成。全市已形成兩個優勢產業聚集帶和三個產業板塊，區域性特色產業基地建設初具規模，為農業產業化發展奠定了基礎。
3.國家對農業的扶持力度不斷加大。一是國家加大了對糧食生產的支持力度，糧農的直接補貼逐年增加。二是國家對農業基礎設施建設和農業科技投入繼續增加。三是國家加大了政策性金融支農力度。四是農民工培訓力度不斷加大，農民科技文化水平和職業技能水平不斷提高。五是農業將進一步擴大對外開放，招商引資環境更加寬鬆。
二、總體思路和目標
（一）總體思路。全面落實科學發展觀，堅持以市場為導向，以提高農業綜合生產能力為重點，實施項目帶動、科技帶動戰略，加強農業基礎設施建設，加速農業科技成果轉化，深化種植業結構調整，合理配置資源，優化區域佈局，推進產業化經營，全面提升種植業產品市場競爭力，努力實現糧食穩定增產、農業持續增效、農民持續增收和農產品競爭力不斷增強，促進我市農業和農村經濟快速發展。
（二）發展原則。科學配置資源，促進可持續發展；優化區域佈局，推進產業化發展；堅持市場導向，提升質量效益；依靠科技進步，實施項目帶動發展。
（三）發展目標。到XX年，全市坡度在25°以下的耕地糧食播種面積穩定在300萬畝，單產提高20公斤，產量力爭達到60萬噸，人均佔有糧食250公斤；油料發展到20萬畝，產量達到2.4萬噸；經濟作物發展到110萬畝；建設2個具有規模和效益的優勢產業帶和3個產業板塊；建設一批規模較大的無公害優勢農產品生產基地；培育一批在省內外知名的農產品品牌；培育一批在市場上有較強競爭力的農產品種類。種植業總產值達到57億元以上，年均遞增16.7%以上，農民人均純收入達到4000元，其中，種植業收入人均達到900—950元。
三、區域佈局
（一）糧食作物及其區域佈局。按照“穩定面積，提高單產，增加總產”的總體要求，認真實施全省《糧食單產提高工程規劃》，努力擴大玉米、馬鈴薯等高產作物面積，適度壓縮小麥面積，加快重點技術推廣速度，大力開展高產創建活動，不斷提高糧食生產水平。
1.小麥：確保市內居民口糧需求，重點發展中筋小麥。實行良種統繁統供，加快良種更新步伐，提高良種覆蓋率。推廣節本增效標準化生產技術，改變混種、混收、混儲狀況，提高專用小麥質量的穩定性和一致性。
重點建設4個優質專用小麥生產帶，主要佈局在洛南、商州、丹鳳和山陽等4縣區河谷川塬地帶。到XX年，全市小麥面積調減到105萬畝，單產提高20公斤以上，產量達到12萬噸。
2.玉米：以提高玉米的商品質量和專用性能為突破口，大力發展飼用玉米和加工專用玉米，優化玉米品種結構，實施訂單生產，搞好產銷銜接，降低生產成本，增強主產區玉米轉化加工能力，延長產業鏈條，提高綜合效益。
重點發展山地和河谷川道兩個專用玉米優勢區。山地專用玉米優勢區主要佈局在商洛北部4縣區海拔900米以上的春玉米產區；河谷川道專用玉米優勢區主要佈局在丹江、銀花河和金錢河流域海拔700米以下的夏玉米產區。到XX年，玉米麪積穩定在100萬畝，單產提高30公斤以上，產量達到30萬噸。
3.馬鈴薯：加大脱毒種薯、地膜覆蓋、壟作栽培等三項關鍵技術的普及推廣力度，主攻單產，增加總產，改善和提高商品薯質量。培育扶持龍頭企業，實現加工增值，提高綜合效益。
重點建設高澱粉型馬鈴薯優勢產業帶和早熟菜用型冬播馬鈴薯產業片（區）。高澱粉型馬鈴薯優勢產業帶的生產重點區域以柞水、商州、洛南等3縣（區）為主的海拔900米以上秦嶺南麓沿線山區為主；早熟菜用型冬播馬鈴薯產業片（區）的生產重點區域以鎮安、山陽、商南海拔700米以下的河谷川道為主。基本形成馬鈴薯生產品種專用化、基地規範化、佈局區域化格局。到XX年，馬鈴薯面積擴大到40萬畝，優勢產業帶（區）的單產、總產分別提高30％，商品率達到65%以上。
4.大豆：優化品種、品質結構，重點發展適宜豆製品加工的大豆，在洛南、商州和柞水3縣區重點建設洛源、保安、石門、黑龍口、牧護關、下樑等6個優質大豆生產基地，實現大豆佈局區域化、質量標準化、生產專業化和經營產業化。到XX年，全市大豆麪積穩定在35萬畝，產量達4.5萬噸以上。
（二）主要經濟作物及其區域佈局。以蔬菜、中藥材、茶葉和煙葉為重點，大力發展經濟作物。到XX年，全市蔬菜發展到40萬畝、油料20萬畝、中藥材180萬畝、茶葉20萬畝、煙葉10萬畝、蠶桑8萬畝、水雜果10萬畝。
1.蔬菜：大力實施全省《百萬畝設施蔬菜工程規劃》，突出抓好以大棚為主的設施蔬菜發展，按照“優質、安全、營養、特色”的需求，擴大種植面積，保障市場供應。引進推廣優質抗病品種，合理調整早、中、晚熟品種比例，推廣無公害、標準化設施栽培技術，打造商洛蔬菜綠色、特色、生態品牌，提高質量，增加總量。重點發展設施大棚早春和秋延蔬菜，大力發展精細菜、特色菜等商品蔬菜，加大商芝、荊芥、魚腥草、蘘荷（陽藿姜）和石臘菜等山野菜家栽技術研發。加快標準化、無公害基地建設步伐，全面提升經濟效益和發展水平。
商品蔬菜重點建設七縣區城郊蔬菜生產基地、設施蔬菜生產基地和山地夏季蔬菜生產基地，要規模集中連片發展。加大對丹鳳等縣建設設施蔬菜產業帶的扶持力度。特色蔬菜重點建設山陽九眼蓮、商州秋紫豆、紫皮大蒜、透心紅紅蘿蔔、柞水紅油香椿、丹鳳香苜蓿、洛南甜椒、黃花菜、菜花等生產基地。到XX年，蔬菜面積發展到40萬畝，其中設施蔬菜2萬畝，年產量80萬噸，產值13億元。
2.油料：油料重點發展花生和油菜。花生重點推廣含油量高、不飽和脂肪酸低的油食兩用品種，提高單產水平，並進行深加工。油菜以發展“雙低”油菜為重點，實行集中連片規範化種植。
重點建設商南花生優勢產區和山陽、商南“雙低”油菜優勢產區。到XX年，油料面積發展到20萬畝，產量達到2.4萬噸。其中，花生8萬畝，產量1.4萬噸；油菜10萬畝，產量0.85萬噸。
3.蠶桑：實施“東桑西移”項目，按照“區域規劃、集中連片、規模發展、集約經營”的思路，加快全市優質蠶桑基地縣建設。加大蠶桑技術推廣服務體系建設，完善基礎設施，加快蠶桑新品種、新技術推廣，建立健全蠶桑病蟲害防控體系。發展蠶桑專業合作組織，提高蠶農組織化程度。開展桑枝、蠶沙、蠶蛹等綜合利用開發，多途徑提高桑園產值和蠶農收入。
重點建設鎮安、洛南、商南等三縣優質蠶桑基地，形成適度規模的優質蠶桑生產基地集羣化發展格局。到XX年，全市投產桑園達到8萬畝，新建桑園優良桑品種推廣率100%，年發種15萬張，年產優質蠶繭3800噸，總產值達到7600萬元以上，蠶農户均收入3000元。
4.水雜果：堅持適地適樹和區域化、規模化原則，推廣無病毒良種苗木和豐產集成配套技術，合理調整種類及早、中、晚熟比例，全面提高果品質量。加快良繁、營銷、信息服務體系建設，扶持龍頭企業，加強貯藏、保鮮、加工等產後環節建設，促進轉化增值。
引導發展水雜果生產上山進溝。柿子以商州孝義為中心，重點發展柿餅加工專用品種；葡萄以丹鳳棣花、商鎮、龍駒寨為中心，重點發展釀酒品種；柑橘以山陽漫川為中心，重點發展鮮食品種；桃、杏、李梅、櫻桃以商州陳塬、夜村、三岔河、黑龍口，丹鳳萬灣、黑溝河、桃花鋪、鐵峪鋪，山陽小河口，柞水紅巖寺、鳳鎮、營盤等地為主，重點發展鮮食品種。到XX年，全市果園發展到10萬畝，總產量15萬噸，年產值達到2.5億元。
5.烤煙：堅持以建設現代煙草農業為基本方向，實施以煙水、煙路、烤房、機械化為主要內容的煙田基礎設施建設，健全完善煙草專業化服務體系，提高煙葉生產技術水平，推進煙葉生產信息化建設，促進管理和生產經營信息化，創新煙葉生產組織形式，加快土地流轉，推進規模種植，培育一批種煙專業大户和專業合作社。
重點建設“一帶一片”兩大集約產區，形成“五大”規模種植。“一帶”即北部洛南、商州烤煙帶，“一片”即南部山陽、鎮安、柞水烤煙片，“五大”規模種植即洛南縣建成5萬畝以上的全省煙葉生產大縣；全市建成 10個3000畝以上，年產煙葉萬擔以上的優質烤煙大鄉鎮、100個300畝以上，年產煙葉千擔以上的優質烤煙大村、1000個50畝以上的優質烤煙大片、10000個5畝以上的優質烤煙種植大户。基本形成區域種植、集約經營的烤煙生產格局。到XX年，全市烤煙面積達到10萬畝，煙葉產量1.5萬噸，煙農收入2.4億元，財政税收5000萬元。
中藥材、茶葉產業市政府另有專門發展規劃。
四、工作重點
（一）實施三大工程，開展高產創建活動
繼續實施種子工程，完善良種繁育體系。以提高優良品種覆蓋率和良種對農業生產的科技貢獻為目標，加快推進生產專業化、經營集團化、加工現代化、包裝標準化、管理法制化、育繁銷一體化的產業化步伐。加強種子質量監督檢驗體系建設，形成網絡健全、功能齊備的種子質量監督檢驗體系。按照建設新型種業體系要求，建立健全縣級以上種子管理機構，完善全市種子管理體系。加強種子科研、教學與種子企業的聯合，大力開展育種技術研發，通過市場運作、聯合開發、委託育種、品種買斷、股份合作等方式進行聯合，育成一批有突破性的多抗、優質、專用新品種，提高種子企業的科技創新能力。
繼續實施沃土工程，加強耕地質量建設。加快中低產田改造，建立高標準、穩產、高產的基本農田。通過保護基本農田、控制非農建設佔用耕地、清理非農閒置地、提高耕地補償標準和實行土地開發復墾等措施，確保全市基本農田總量不減，用途不變，質量不降。到XX年，新修基本農田25萬畝，改造中低產田15萬畝，培肥地力100萬畝次，發展節水灌溉面積15萬畝，實現“人均1畝基本農田，户均1畝水澆地”的目標。
繼續實施植保工程，完善植物保護體系。加強對農業有害生物的預測預報和預警控制，建立生物災害的應急反應機制，建立健全防災減災體系。加強植物檢疫和防疫體系建設，提高疫情疫病和有害生物的監測、檢測、防範水平。加強農藥質量檢測體系建設，提高農業用藥安全水平，開展農產品農藥殘留監測與控制，保證糧食生產和農產品供給安全。
開展高產創建活動，提高糧食單產水平。在全市選擇30個農業基礎設施條件好的鄉（鎮），建設30個千畝連片糧食高產創建示範片，實現小麥畝產300公斤以上，夏玉米、馬鈴薯（折糧）畝產400公斤以上，春玉米畝產500公斤以上；高產創建示範實施面積5萬畝，輻射帶動50萬畝，單產較前三年平均增長10%以上，新增糧食5萬噸。
（二）建設四大體系，完善服務機制
加強基層農技推廣體系和種子管理體系建設。加快體制改革，創新推廣機制，改進推廣方式、方法，建立健全市、縣、鄉、村四級農業技術推廣體系，穩定和壯大農業科技隊伍。
加快農業信息服務體系建設。加強農情信息服務和自然災害監測預警工作，整合農業信息服務資源，提高農業信息服務質量，用三年時間完成信息入村工作，基本實現村村都有信息站，使政策、技術、市場信息的覆蓋面達到90%以上。
加快農產品市場服務體系建設。大力扶持農產品批發市場建設，科學規劃、合理佈局，每縣區要新建或改擴建1-2個具有一定規模、規範經營的農產品批發市場。鼓勵和引導農民進入流通領域，發展專業協會、產銷服務隊、經紀人隊伍和專業大户等多種形式的專業合作組織，逐步建立起以農民及其合作組織為主體的農業社會化服務體系。開拓農產品交易市場，實施農產品網上交易，搞活農產品市場流通。
加強農產品質量檢測檢驗體系建設，力爭用三年時間建成市級和7縣區的檢測中心（站），形成省、市、縣三級聯動的檢測網絡。
（三）抓好五大產業，推進種植業業結構調整
着力抓好馬鈴薯、茶葉兩個產業帶和蔬菜、中藥材、烤煙三個產業板塊共五大優勢產業，繼續大力推進種植業結構的戰略性調整。發揮區域比較優勢，挖掘生產潛力，加大區域佈局、作物結構和產品結構的調整力度，推動特色產品和優勢產業向優勢產區集中，儘快把在全省有一定影響的特色產品和優勢產業做大做強。篩選確定一批農業產業化龍頭企業，重點扶持發展。積極培育農民專業合作組織，提高農民的組織化程度。
（四）推廣七項技術，加速科技成果轉化
推廣糧食高產集成技術，開展高產創建活動，使品種和技術的潛在生產力轉化為現實生產力；推廣經濟作物優質高效技術，促進農民增收；推廣園藝作物生態安全生產技術，推動主要園藝作物無公害標準化生產；推廣優質專用新品種，挖掘良種良法增產潛力；推廣重大有害生物綜合防治技術，提高生物災害防控能力和農作物病蟲害監測預報水平；推廣測土配方施肥、配肥技術，提高地力，加強耕地質量監督監測和基本農田保護工作；推廣旱作節水農業技術，提高農田墒情和旱情監測水平。
依靠科技進步，加速科技成果轉化，通過品種改良、新品種選育、實用技術推廣普及和高新技術應用，不斷增強科技創新和應用能力，積極推進農業增長方式由粗放型向集約型和效益型轉變。加快農業科技的研發與創新，把科研和生產對接起來，把成果與效益結合起來，切實加速農業科技成果轉化，提高新技術的推廣與應用水平。不斷加大良種良法推廣力度，加快推廣先進實用、效益顯著的農業生產技術。認真組織實施重大農業技術推廣活動，加強優質高產、節本增效組裝配套技術的研發應用，組織動員廣大科技人員進村入户，開展農業科技推廣和技術服務，切實做到技術人員到户，科技成果到田，技術要領到人。加快農業推廣體制改革，努力實現農業技術推廣隊伍多元化、推廣機制社會化、推廣方式多樣化，促進各種先進實用技術向農業滲透，增強科技對農業發展的支撐力。
五、保障措施
（一）加強組織領導。種植業生產尤其是糧食安全事關經濟社會發展全局，各級政府要高度重視，要以提高農民收入，保護農民利益，保障主要農產品有效供給，發展農村經濟為目標，採取各種措施，切實加強對種植業生產的指導和宏觀調控。建立強有力的農業領導體系和支農責任制，把耕地保護、糧食安全、設施蔬菜生產及農民收入指標納入各級政府年度目標責任考核內容。
（二）加大農業投入。各級各部門要認真落實種植業生產的各項扶持政策，制訂配套發展措施，進一步加大投入力度，形成政府財政支持農業的長效保護和支持體系。市、縣區兩級財政對糧食高產創建和設施蔬菜工程要安排一定的預算資金予以支持。各級各部門要利用國債資金、銀行貸款、企業資金和民間資本等形式，努力增加農業投入，為種植業健康發展提供資金保障。
（三）實施項目帶動。進一步加強項目建設工作，要將規劃中提出的各類重點項目，統一納入全市農業和農村經濟發展計劃項目通盤考慮。通過項目帶動，完成各項目標任務。
（四）提升綜合服務水平。在搞好技術服務的同時，不斷提高政策、執法、信息和減負等綜合服務水平。着力增強政策落實及協調運用市場和行政手段的能力，指導種植業健康穩定發展。以完善制度、創新機制、規範程序、科學管理、強化監管為重點，加大農業執法力度，切實提高農業生產資料和農產品質量安全監管水平，保護農民和消費者合法權益。以農情信息的收集、發佈為重點，加強農情調度和信息網絡建設，提高隊伍素質，改善服務手段，提高農情信息為領導決策、指導生產、結構調整和產品營銷的服務水平。以防止農民負擔反彈和土地流轉管理為重點，保護農民合法權益，提高農民生產積極性。