第一，確立“一個目標”：爭當“共青團科學發展的試驗市”，包括四項內容，即“體制創新的領先市、城鄉統籌的示範市、新型社團建設的模範市、青少年綜合事務改革的先行市”。
第二，加強“五個結合”。即要“把調整組織結構與提高覆蓋水平相結合；把推動工作創新與培養髮展新興載體相結合；把資源優化配置與推進工作落實相結合；把堅持促進、服務青年與引導青年相結合；把加強學習交流與人才培訓、培養相結合”。
第三，推動“四個轉變”。要着力推動全市共青團工作“由以活動建設為主，向創造良好環境、推動青少年健康成長轉變；由以提供活動性的公共物品為主，向以提供政策性、項目性、路徑式的公共物品轉變；由以團組織覆蓋為主，向以綜合性的青年社團建設、吸納全社會全面參與的多元化覆蓋轉變；由以組織動員為主，向以組織動員與社會動員並重轉變”。
第四，體現“六個思路”。分別是“以轉變服務與覆蓋方式為重點，加快組織結構的優化升級；以分類引導為目標，加快推進城鄉青年工作的整體化發展；以提升形象為目標，加強共青團組織的凝聚力建設；以主體功能陣地建設為目標，加強綜合服務載體平台的建設；以‘科學發展，先行先試’為目標，不斷深化重點領域及關鍵環節的創新發展；以建設學習型組織為目標，不斷加強人才隊伍建設”。
第五，突出“十項工作”。
1、繼續把團建創新作為重點抓好，尤其重視分類引導、創新試點的深化，加強經驗總結和理論提升，推動探索成果的實踐轉化。
2、把抓基層、打基礎、培養基本工作力量的“三基”工作持續抓好，尤其是要加強對村劇團幹部的輪訓與培養。
3、重視共青團的工作力量在自主創新領域中的載體打造與項目推進，以青年創新領軍人物選樹和青年技術人才培養為抓手，組織青年開展各類技能培訓、崗位競賽、技術比武等活動。
4、加強共青團的工作空間拓展與關鍵環節突破，把駐外團工委、在校大學生協會、行業協會、學生社團、非公組織等作為團建重點，尤其是做好駐外團工委和非公土建量化指標的突破。
5、進一步加強青年就業創業工作，將見習基地的質量建設與創業扶持的體系建設作為重點，切實服務青年職業成長。
6、加強青年普遍性利益訴求的信息獲取、調查研究和表達路徑建設，以人大代表、政協委員與共青團面對面、走進青年、青年聚議廳、網友見面會等為載體，狠抓話語平台、政策路徑、權益發展三項工作，重點做好《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》的貫徹落實檢查。
7、重視媒體整合與宣傳，尤其是網絡媒體在加強青年歸屬感、提升組織影響力和體現組織存在等方面的作用，不斷提升共青團組織的吸引力、凝聚力、戰鬥力。
8、加強全團作風建設，打造學習型、務實型、創新型工作隊伍。
9、推進重點領域與關鍵環節的創新，緊跟黨委決策部署，圍繞基本公共服務均等化、簡政強鎮等改革配套創新團的城鄉統籌、鄉鎮組織格局、擴權強鎮等機制創新。
10、重視共青團組織服務青年、服務基層的能力建設，加強載體打造，凝聚各類青年社團、青年自組織等力量與資源，打造廣覆蓋、深覆蓋、搶覆蓋的工作格局。