今年以來，全市人社系統在市委、市政府的正確領導下，在省人社廳的具體指導下，以黨的xx大精神為指引，深入貫徹落實科學發展觀，踐行“四個重在”實踐綱領，堅持“三具兩基一抓手”，以市委、市政府關心的重點、工作推進中的難點、社會關注的熱點問題為突破口，以“學整樹”活動為契機，狠抓作風建設，鋭意創新、拼搏進取，推動全市人力資源社會保障事業得到健康有序發展，取得了明顯的成效。
一、總體工作概況和目標完成情況
——堅持民生為本，努力實現充分就業
上半年實現全市城鎮新增就業4.06萬人，完成省下年目標任務的70%；其中下崗失業人員就業16343人，“4050”困難羣體人員就業6052人，分別完成年目標任務的71%和72%；城鎮登記失業率控制在3.69%以內；新增轉移就業4.47萬人，完成省下年目標任務的89.4%；發放小額擔保貸款3.5億元，完成省下年目標任務的92%。
——覆蓋城鄉居民的社會保險保障體系建設取得新突破
五項社會保險基金徵繳總額達到10.04億元；支付待遇總額達到21.4億元，按時足額發放率和社會化發放率均為100%。城鄉居民社會養老保險在我市通許縣、xx縣、xx縣、xx縣、xx新區（原金明區）四縣一區穩步開展的基礎上，今年7月1日起，杞縣、xx區、xx區、xx區、xx區一縣四區納入城鄉居民社會養老保險全覆蓋，7月底確保符合領取條件的60週歲以上老人養老金待遇發放到位。
——統籌推進人才隊伍建設，不斷深化人事制度改革
技工院校招生2182人，完成年目標任務的27.3%；高技能人才培養3983人，完成年目標任務的92.6%；職業技能鑑定15381人，完成年目標任務的48.1%；企業在職職工培訓19588人，完成年目標任務的63.2%。完成了2932名工勤技能崗位人員的培訓工作和實操考核；做好全市機關事業單位工勤技能崗位人員信息庫建設，截至目前，3687名工勤技能崗位人員已登記入庫。規範事業單位聘後管理工作，為347人辦理了聘用登記。認真做好公務員的登記、管理工作，受到國家公務員局黨委書記楊士秋等調研組一行的認可和好評。
——嚴格執法，切實維權，努力構建和諧勞動關係
嚴厲打擊了拖欠工資行為，為1200餘名進城務工人員追回工資142.7萬元；加大“黑職介”執法打擊力度，依法取締非法中介33户，維護了有序的就業環境。處理勞動人事爭議案件185件，其中下達裁決書56案，調解書43案，其它65件，法定時效結案率99%。我市勞動人事仲裁調解工作，得到國家人社部調解仲裁管理司司長宋娟等調研組一行的肯定。
二、主要工作做法和成效
（一）千方百計促進就業，力保就業大局持續穩定。
我們始終把就業工作作為第一要務，用真功、下真力，努力助推創業、幫扶興業、促進就業。採取有力措施，多方位開創就業崗位，力保就業局勢穩定。一是深入召開招聘會，開發就業崗位。組織工作人員對企業空崗需求情況、求職人員職業意向、高校畢業生就業現狀等情況深入調查，完善企業崗位需求信息庫和求職人員信息庫，及時召開針對性的招聘會，給用人單位和求職者搭建對接平台。上半年先後召開各類招聘會、洽談會107場，5.8萬餘人達成就業意向；二是廣泛開展技能培訓，增強就業能力。介紹工作是基礎，穩定就業是目標。我們面向未就業人員長年免費開辦了汽車維修、電子裝配、機械加工、電氣焊、電腦操作、服裝加工、麪點製作、餐飲服務等技能培訓，對有創業願望人員提供了免費創業培訓，對農村轉移就業勞動力開展了轉移就業培訓，通過校企合作開展了定單式培養。通過培訓，增強就業人員的實操本領，基本上實現了穩定就業和體面就業。上半年共開展就業技能培訓5749人、創業培訓566人、轉移就業培訓9700人、開展訂單式培養1600人。xx省XX年“春風行動”啟動儀式於1月31日在我市杞縣舉行，王鐵副省長親臨大會。活動當天，杞縣一次性組織750名轉移就業農村勞動者乘車奔赴浙江省德清縣務工。上半年全市實現農村勞動力轉移就業80.5萬人，實現勞務收入71億元。三是利用大項目帶動就業。充分利用重大招商項目的帶動作用，積極為大項目提供招聘、培訓、鑑定等服務。先後與xx歐帕機器人有限公司、xx市暢豐車轎有限公司、xx縣東磁新能源有限公司、xx非標準裝備有限公司、xx宏達撥叉集團有限公司等單位簽訂了訂單培養意向書，既為大中型企業輸送了人才，又推動了就業。上半年為富士康招錄、培訓員工4787人，促進了企業的穩工、穩產。四是用活就業政策幫扶就業。充分利用就業幫扶政策，截至XX年6月，市本級公益性崗位安置就業困難對象4098人，落實崗位補貼1671萬元，社保補貼522萬元，落實靈活就業補貼312萬元，集中為“4050”等就業困難人員提供多樣化的援助服務，確保了零就業家庭動態就業為零；妥善安排了來自新疆哈密地區47名學員的實習工作；繼續做好原三輪車主就業創業幫扶工作，目前，5140名需要幫扶的三輪車主中，已有4780人通過幫扶實現就業，佔幫扶人員總數的93%。同時，用活小額擔保貸款政策，鼓勵支持勞動者自主創業。通過開設婦女創業小額貸款綠色通道，擴大反擔保範圍、增加貸款額度等便民措施，小貸款撬動大民生，直接扶持創業5616人，帶動就業9961人；配合xx省首屆創業大賽做好xx賽區選拔工作，甄選出的8名經營好、誠信好、帶動好、服務好的創業典型，進入全省複賽。其中，6名選手進入全省創業帶頭人100強。五是創新活動載體促進就業。通過組織實施大學生創業引領計劃、基層就業計劃和就業援助計劃，開展“產業集聚區企業招聘進校園”、“高校畢業生走進產業集聚區”、“記者陪你找工作”等活動，有效推進高校畢業生就業。
（二）社會保險工作深入開展，社會保障體系建設取得明顯成效。
一是社會保險覆蓋面不斷擴大。通過採取廣泛宣傳、任務分解、聯合執法、優化服務等措施，加大徵繳和稽核工作力度，推動社會保險覆蓋面不斷擴大，涵蓋企事業單位職工、自由職業者、個體工商户及廣大城鄉居民。基本養老保險(含：企業、機關事業)、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險參保人數分別達到42.6萬人（其中：企業32.5萬人、機關事業10.1萬人）、95萬人、34.1萬人、32.5萬人、22.2萬人，總人數達到226.4萬人；基金徵繳收入分別達到約7.38億元（其中：企業6.02億元，機關事業1.36億元）、1.48億元、4481萬元、1041萬元、679萬元，徵繳總額達到9.75億元。二是城鄉居民社會養老保險實現全覆蓋。納入前三批試點的通許縣、xx縣、xx縣、xx縣、xx新區（原金明區）四縣一區覆蓋全市城鄉居民315.2萬人，佔全市總人口的60%。應參保人數達167萬人，實參保人數達160萬人，參保率達96%；XX年上半年基金徵繳收入 5611萬元，共為37.01萬名60歲以上城鄉居民發放養老金1.42億元。XX年以來，基金徵繳累計收入3.4億元；為37.01萬名60歲以上城鄉居民發放養老金累計3.6億元。今年7月1日起，杞縣、xx、xx、xx、xx一縣四區納入城鄉居民社會養老保險制度全覆蓋工作，第四批應參保人數共計約132.32萬人。納入全覆蓋後，全市五縣五區應參保人數共約290萬人，其中60週歲及以上人數約為60萬人，每年可獲得國家和省財政補貼約4.7億元，有效增加城鄉居民收入，促進社會和諧。三是社會保險待遇水平穩步提高。按時完成企業離退休人員增資工作，月人均增資228元，月人均養老金達到1602.26元，增幅16.6%；城鎮居民基本醫療保險待遇由3萬元提高至5萬元，大額保險由4萬元提高至10萬元，基本保險加上大額保險最高可報至15萬元；失業保險金標準進一步上調，市區由每月的560元上調至760元，縣城由每月的480元上調至656元。上半年基本養老保險(含：企業、機關事業)、基本醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險支付待遇分別達到18.04億元（其中：企業16.43億元，機關事業1.61億元）、1.41億元、4327萬元、611萬元、387萬元，支付總額達到19.98億元，按時足額發放率和社會化發放率均為100%。四是社會保障基金監管進一步加強。積極配合省審計組開展基金審計工作，進一步完善基金經辦機構內部控制制度，加強基金信息化建設，規範工作程序，着重構建了行政監督、專項監督、社會監督、經辦機構內部稽核四位一體的社會保險基金監督體系，防範和化解基金管理的風險，從源頭和各個環節上堵塞漏洞，確保了基金安全、幹部安全。五是經辦管理服務水平逐步提高。支持企業改革、改制，認真開展企業服務工作，千方百計幫助企業和職工解決處理疑難問題。上半年為3248人辦理了退休手續，997名職工進行了工齡認定；認定工傷142件，對49名工傷人員進行了傷殘等級認定；城鎮企業職工基本養老保險關係轉移接續啟動網絡辦公，為社會保險跨地區業務的發展建立了快速通道，上半年為802人免費辦理了跨省養老保險關係轉移、接續手續。“金保工程”一期工程全面完工，二期工程各項籌備工作穩步展開，為社會保障卡發放實施奠定了基礎。人事考試培訓網順利開通，加快了我市人事考試培訓工作的信息化建設進度。具備發放小額擔保貸款規模13億元，為破解高校畢業生創業難題，提供小額擔保貸款支持單筆高達15萬元。
（三）人才隊伍建設不斷加強，引智工作取得新進展。
一是技能人才隊伍建設進一步加強。第一，全面落實全民技能振興工程，推動國家示範教育基地和高技能人才培訓基地項目建設。按照項目建設實施方案進行了1050萬元的設備招標工作，第一批550萬元主要購置了數控技術專業、模具設計與製造專業、焊接技術專業的設備，第二批500萬元購置了汽修專業和電氣專業設備的補充。設備到位後，學校實習場所的設施設備將達到國內先進水平，學校的培訓能力將大大提高。第二，指導五縣開展職業技能鑑定工作，支持條件成熟的高校和企業建立職業技能鑑定站（或報名點），在五縣和市區設立14個鑑定所（站），拓展了我市職業能力鑑定的層次範圍。第三，加強技工院校設施建設。佔地463畝、投資2.2億元的技工院校新校區，建設進展順利，預計年底主體工程能夠完成建設。第四，加強機關事業單位工勤技能崗位人才隊伍建設。完成了2932名工勤技能崗位人員的培訓工作和實操考核；組織實施職稱外語、衞生專業資格等各類考試20464人；做好全市機關事業單位工勤技能崗位人員信息庫建設，截至目前，3687名工勤技能崗位人員已登記入庫。第五，組織了XX年30名“三支一扶”大學生招募報名工作，做好了XX年部分事業單位公開招聘工作人員的準備工作。二是專業技術人才隊伍建設進一步推進。為5000餘名各級專業技術職務任職資格通過人員、各類職（執）業資格和專業技術資格考試合格人員辦理、核發了資格證書，在完善評價程序和手段的基礎上，初聘和直接認定中、初級專業技術職務任職資格958人。精心組織XX年3名享受政府特殊津貼人員的推薦工作。三是引進國外智力工作成效明顯。為各類項目提供引智信息和引智渠道，抓好項目管理與實施，切實提高項目執行率。先後有23位外國專家來汴指導工作；成功召開由省人社廳與xx市政府聯合主辦的超級小麥育種引智十週年暨成果示範推廣研討會。積極幫助博士後工作站設站單位制定科學的博士後工作發展規劃，發佈博士需求信息，幫助十一化建與華東理工大學聯合培養企業博士後，共同研發技術項目。幫助xx興化精細化工博士後研發基地與鄭州大學博士後建立項目對接聯繫，經過深入洽談，雙方就甲磺胺產品新工藝的研發進行了合作。項目的成功對接，拓寬了我市吸攬高層次人才的渠道，搭建了為重點項目、重點企業搞好人才服務的新平台。
（四）公務員管理工作不斷加強，人事制度改革逐步深化。
一是加強公務員職位管理。對考試錄用、調任、轉任或晉升職務的公務員，認真辦理職位空缺審核和人員資格審查手續，杜絕了超職數、超規格配備人員現象。共辦理行政機關公務員及參照單位工作人員任職前職位審核68人次。二是認真做好全市參照公務員法管理單位工作人員登記備案工作。5月30日至6月1日，按照省公務員局的要求，認真組織了對全市參照公務員法管理單位工作人員登記備案審查工作。省公務員局專門派出工作組到我市，利用3天時間，對全市120家參照單位1243份檔案逐份進行了審查。三是紮實開展公務員法律法規執行情況的監督檢查。及時展開了公務員法律法規執行情況自查，並經省確定迎接了國家人社部的檢查，我市公務員法律法規執行情況受到各級檢查組好評。四是完善事業單位聘後管理工作。圍繞崗位設置、崗位聘用、工資兑現、合同訂立等內容，做好全市事業單位崗位設置管理工作檢查驗收工作。進一步規範事業單位聘後管理工作，研究探索事業單位三類人員轉崗辦法。積極做好事業單位專業技術二級崗位符合條件人員的申報工作，為全市事業單位專業技術三級崗位組織實施工作做好政策準備。為347人辦理了聘用登記，完善事業單位人員管理信息數據庫，進一步促進事業單位人事管理的科學化、規範化。五是軍轉安置工作有效開展。對尚未將軍轉幹部和隨調家屬安置到位的部門和單位進行了反覆協調和督察。開展了軍轉幹部需求調查工作。對60名軍轉幹部和4名隨調家屬的檔案進行了審查，對45名營以下和專業技術軍轉幹部依據個人檔案進行了功績制考核。進一步修定和完善了安置辦法。先後到駐汴部隊的6個單位進行了調研，通過反覆的研究和論證，經過五易其稿，形成了比較切合xx實際的《xx市XX年營以下和專業技術軍轉幹部安置方法》。
（五）落實制度，強化服務，工資福利工作有效落實。
一是深化工資收入分配製度改革，進一步完善公務員工資制度和地方津貼補貼制度。按照《公務員法》關於年度考核、職務晉升、錄用轉聘、獎勵懲戒的相關配套政策，及時足額完成了正常升級晉檔級提高津貼標準審批兑現工作。工資管理和津貼補貼制度更加規範。二是按照全省統一部署，積極組織事業單位實施績效工資工作。通過完善分配辦法和考核辦法，繼續深化前兩批事業單位實施績效工資工作。時刻保持與省廳及周邊地市的密切聯繫，深入基層調研測算，做好了第三批事業單位實施績效工資的準備工作。三是加強協調勞動關係三方機制建設，堅持以工會為依託，積極推進企業工資集體協商，企業工資集體合同覆蓋面逐步擴大。
（六）勞動者權益保障不斷加強，勞動關係總體保持和諧穩定。
一是加強勞動保障監察機構建設。依照汴編【XX】43號文件精神，將原勞動保障監察支隊更名為勞動保障監察局，機構規格由正科級提升為副縣級，人員編制由15名增編為20名。截至目前，我市縣區已成立副科級規格勞動保障監察局6個。二是加大勞動保障監察執法力度。通過採取聯合執法等有效手段，嚴厲打擊了拖欠工資行為，為1200餘名進城務工人員追回工資142.7萬元；加大“黑職介”執法打擊力度，依法取締非法中介33户，維護了有序的就業環境。通過開展企業勞動用工年檢工作，督促補繳各項社會保險費600餘萬元，督促簽訂勞動合同800餘份，督促6200餘人參加了失業、養老和醫療保險。三是加強勞動人事爭議調解仲裁工作。目前已建立基層勞動關係協調工作組織176個，每個示範單位都按照“六落實”要求，做到有組織、有制度、有軟硬件辦公設施、有調解人員、有檔案櫃、有值班制度，充分發揮了基層調解組織在處理勞動人事爭議中的重要作用。今年全市處理勞動人事爭議案件185件，其中下達裁決書56案，調解書43案，其它65件，法定時效結案率99%。四是積極做好勞動關係協調和信訪維穩工作。充分發揮協調勞動關係三方機制作用，加強行政複議工作，促進社會和諧穩定。先後受理案件7件，辦結7件。我市法制宣傳、執法監督 的經驗做法，在省廳依法行政工作會上成功介紹。接受羣眾法律諮詢385人次。大力推進和諧勞動關係創建活動。認真做好信訪維穩工作，接待羣眾來訪749人次，辦理市長專線電話和網絡輿情轉辦件56件，電話和網絡輿情局自辦件34件，辦理省人社廳交辦信訪事項10件，市信訪局交辦信訪事項32件，xx信息網公眾留言、領導信息192條，xx網萬人評議行風111件，政府網部門信箱24件，xx網網上民生等其它網絡留言21餘條，均給予圓滿答覆和辦理，滿意度100%。
(七)統籌兼顧，各項行政工作平穩有序開展
為進一步加強人社局行政服務窗口建設，我局本着便民、快捷、高效的原則對行政審批項目進行了梳理，調整7項、保留8項、取消6項。上半年受理、辦結各類審批項目5229件，實現辦結率100%。認真落實老幹部走訪慰問工作，加強組工建設，起草了《關於進一步加強後備幹部隊伍建設的意見》，並完成了本系統鄉科級後備幹部選拔準備工作。政風行風建設和懲防體系建設整體推進，建立風險崗位廉政防控機制，黨風廉政建設和反腐敗工作取得紮實成效；認真開展“學整樹”活動，整治“庸懶散軟”現象，進一步轉變工作作風，樹立人社部門形象。加強人社文化建設，印發《人社信息》11期，《xx日報》、《汴梁晚報》發表稿件87篇，局長黃瑋先後做客省電台，接受《657會客廳》、《魅力大中原——走進xx》等欄目專訪，人社局是省電台《657會客廳》欄目開播以來xx做客接受訪談的第一家單位。局“人社文化牆”讓圖片説話，以圖片反映工作，受到幹部職工和羣眾的讚譽。認真開展創先爭優和企業服務活動，做好“全市人社系統工作大會”等系列工作及迎檢會議的組織實施和後勤保障工作同時，平安建設、消防安全、防汛抗旱、節能減排、人大建議和政協提案辦理、調查研究、統計分析、政務公開等工作進一步提升。
三、當前存在問題和不足
1.結構性矛盾仍然突出，就業工作仍需進一步加強，有待加大針對性的培訓和指導力度。
2.公共就業服務體系建設亟待加強。目前就業局、職介中心等公共就業服務機構供給形式仍為差供，應儘快解決財政全供；人才中心、職介中心辦公場地小、人員編制少，不能滿足正常的工作需求，有待建立綜合型的人力資源大市場；基層勞動就業服務平台建設不能滿足日益增長的工作需要。
3.社會保障體系建設有待進一步完善。一是社會養老保險收不抵支，企業養老保險收支缺口更大，確保企、事業單位離退休人員養老金按時足額發放的難度增加。二是城鄉居民社會養老保險由於城區舊城改造、棚户拆遷，形成一部分外遷居民未及時辦理户籍轉移手續，產生空掛户，基礎數據不夠精確。三是失業保險保障範圍有待擴大。
4.勞動保障監察機構隊伍急需壯大，“兩網化”建設急需加大投入、並儘快推進。
5.信息化建設需要加快步伐，社保卡發放工作亟待積極推進。
6.職業能力建設工作發展困難重重。一是產業結構調整步伐的加快和用工結構性矛盾的加劇，企業急需具有一定技能的員工，由於政策缺失與滯後，造成目前技工、職業教育與當前社會需要不匹配。二是辦學條件先天不足，師資力量有待進一步加強。各級財政對技工、職業教育的資金投入不能滿足目前培養技能人才的需要。專業課教師中“雙師型”教師數量不足，農村職業教育相對薄弱的狀況明顯，前景不容樂觀。三是企業培訓經費難到位。部分中小企業對於國家政策明確規定的用於職工教育的經費難落實，各級財政亦對此難以進行統籌，企業在崗職工提升培訓工作受到影響。
7.人力資源市場秩序和勞動用工監管工作有待加強。
四、下半年工作目標和打算
（一）落實積極就業政策促進就業，鞏固穩定就業局勢。一是繼續把大學生就業作為就業工作的首要任務，採取擴大大學生就業見習基地建設、開展送崗位進校園、召開專場招聘會等積極措施，促進大學生就業。同時，切實做好就業困難大學生的就業幫扶工作；二是通過圍繞現有企業潛力挖掘、鞏固餐飲、商貿等傳統服務業、培育壯大創業主體等措施，大力開發崗位，努力擴大就業容量；三是加強市場調研，掌握求職與用工信息動向，開展針對性的就業指導和技能培訓。
（二）加強協調工作力度，爭取得到上級對建設人力資源大市場項目的政策和資金支持，努力解決公共就業服務機構差供人員的財政供給問題。加大投入，進一步加強和完善基礎勞動保障平台建設。
（三）完善社會保障體系，實現城鄉居民社會養老保險全覆蓋，不斷增強社會保障能力。加大社會保險擴面徵繳力度，積極爭取上級基金支持，確保各項社會保險待遇按時足額支付。加強督促指導，確保城鄉居民社會養老保險金7月份發放到位。全力做好經辦服務，進一步完善醫療、工傷、生育和失業保險市級統籌。積極推進社會保障信息化建設和社會保障卡發放工作。進一步完善人力資源社會保障12333公共諮詢服務熱線和12580綜合信息查詢平台。
（四）全面推進勞動保障監察“兩網化”建設工作，變被動為主動，加強機構隊伍建設，以優異成績迎接全省勞動保障監察機構建設工作現場會在我市召開。加大勞動人事爭議仲裁機構實體化建設進程，推進構建大調解工作格局，促進勞動關係和諧穩定。
（五）加快信息化建設步伐，加強與銀行溝通，儘快實施社會保障一卡通，向五保合一目標發展。
（六）抓好人才強市戰略實施。加快人才資源開發，圍繞新知識、新技能開展專業技能培訓認證工作，打造“培訓、就業、終身職業教育一體化”的強大平台。繼續深化職業教育建設，突出職業能力鑑定工作，推動全民技能振興工程深入實施。積極推進博士後工作的進展，繼續為重點項目、重點企業做好人才服務新平台。促進企業技術創新體系建設；繼續做好項目申報、引智成果示範推廣工作。
（七）組織開展職業技能競賽系列活動，重點抓住國家“廚師節”活動在xx舉辦的有力時機，組織好烹調等各類技能競賽活動。
（八）加強公務員隊伍建設。認真做好XX年我市行政機關公務員和參照單位工作人員招錄計劃申報的工作。繼續抓好全市公務員培訓工作，進一步健全考核指標體系，加強對公務員隊伍的管理。按照省局《關於建設xx省公務員網絡培訓學員省轄市分院的通知》要求，認真做好我市分院籌備、建設、管理、使用工作，努力推進我市公務員培訓管理信息化步伐。
（九）完成全市事業單位崗位設置管理工作、認真做好事業單位人員招聘、人事考試培訓、職稱評定、軍轉安置等工作。在調查研究的基礎上，加強和完善事業單位人員招聘、管理等相關制度和工作措施，認真落實績效工資工作，以行將頒佈實行的《事業單位人事管理條例》為契機，進一步加強事業單位人事管理法制化建設；做好部分事業單位110名工作人員招聘工作以及全市機關事業單位工勤技能崗位等級考核等工作；積極探索創新高級人才的使用管理長效機制；繼續抓好軍轉幹部及隨軍家屬安置和企業軍轉幹部解困政策落實工作。
（十）依託中原經濟區建設，加強與省廳對接，深入推進鄭汴一體化進程，推動人力資源社會保障事業發展。
（十一）加強黨風廉政建設，深入開展“學整樹”活動，認真做好“鄉改辦”、“村改居”後的就業和社會保障工作。
（十二）繼續深入開展平安建設、信訪維穩、依法行政、行政複議、消防安全、企業服務等各項行政工作。