“xx”規劃提出了xx區經濟社會發展的總體目標是：全面建設“三個xx”為使我區經濟更加發展、社會更加和諧、城市更加優美、民生更加殷實的現代化工業城區。按照高質量、高標準建設xx區經濟開發區的要求，xx工業園區必須加快園區的基礎設施建設，加快城市化進程，要融入常德市的城市規劃.彰顯環境優美、功能完善、管理科學、運作高效的現代園區品質。而當前xx工業園區周邊農村亂搭亂建的違章建築，不僅是影響園區工業化進程推進的一個難點，也是羣眾對政府部門的政策與工作產生意見的熱點問題。為剖析xx工業園區工業化進程中周邊違章建築深層次矛盾，研究提出治理“頑症”的對策措施，支持政府全面實施“xx”規劃，xx政府從XX年開始，在市政府、區政府領導下，對受規劃控制凍結村民建房用地審批後的三個村進行了控違,並在工業園區周邊也進行了規劃控制.在長達二年艱苦的控違工作中.通過對控違工作的認真分析提煉，現將xx工業園區周邊農村違章建築情況彙報如下：
一、xx鎮違章建築的基本情況
xx鎮地處城鄉結合部，是城市化發展的地帶。在前幾年，所有的農民建房均按村鎮建設的相關規定嚴格進行規劃、建設的審批和過程管理。先由村級基層組織進行初審，再到xx鎮人民政府國土、建設管理部門進行報批並接受行業管理。而隨着市區規劃的調整和新農村建設的影響，目前xx鎮村〔居〕民建房相關事務的管理已由區政府的規劃部門審批，由於審批權限的變更，目前xx鎮的三個控違村（包括園區其它結合部的村）農民建房基礎管理工作基本處於失控狀態。xx鎮城鄉結合部和工業園區出現如此大面積的違章搭建行為，既有各級相關管理部門工作銜接方面的問題，也有深層次的歷史和社會的原因，歸納下來主要有以下幾方面：
1、隨着農村人口的不斷增多,加之舊村改造步伐相對滯後，一些大齡青年迫切需要分户建房談婚論嫁，而規劃控制不批而不得不違法建設住房。
2、還有一部分人，看到城市發展趨勢，受徵地拆遷地上附着物補償利益的驅使，紛紛搶佔地皮違章搭建、擴建、翻建房屋,以企盼在舊村改造,徵地拆遷中得到更多補償。
3、還有部分地處城郊結合部的村民,為了增加收入來源，利用區域優勢和外來人員租房、租倉庫需求量大的特點而違章建築收取租金。
4、隨着中聯重科落户——xx工業園。一些小型的配套機械製造企業需要建廠房，大多數都是小規模私營企業,沒有按土地政策入駐園區而紛紛在周邊違章建廠房或違建廠房出租。
5、隨着園區發展規模的擴大,大量的外來務工人員在園區上班,加劇了暫住人口居住的緊張.從而導值一些村居民大量違章擴建新建房屋出租.
6、以新農村建設名義違法搶建。在建設社會主義新農村過程中，村幹部、村民在認識上存在誤區，盲目追求新農村建設城市化,建新房盲目擴張大量違法建房。
二、xx鎮及園區周邊違法用地、違章建築的根源
1、近幾年隨着工業園的迅猛發展和城市的快速擴張，外來務工人員大量湧入我鎮，暫住房租賃和商務服務市場供不應求（據傳最多的一户年租金多達十萬元）。一部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自在自家院內或自有住宅邊非法佔地建房出租給外來務工人員居住或破牆開門開店用於經營。因此，租房熱在一定程度上也為違章建築的形成提供了市場空間。
2、近兩年隨着我市城市化發展進程的不斷加快，大量的動遷工作需要及時跟上，由於某些動遷政策及配套措施上還存在着不完善的原因，導致了被列入動遷範圍居民借大肆建造違章建築和裝飾裝修謀取賠付差價的惡劣現象，尤其在一些工業園區周邊的村非法佔地搭建違章建築已掀然成風。
3、部門間配合協作工作不夠，存在着相互推諉扯皮的現象。違章建築中既有違反規劃規定內容，也有違法佔地行為，還有一部分是影響了鎮容鎮貌、工商及治安管理等方面的規定。而查處違章建築和破牆開店等牽涉土地、建設、城管、工商、社區、社區管理等多個部門。以目前各相關執法部門依照法定程序查處效果並不大，造成違章建築既成事實非法使用。與此同時，一些上訪居民在多次上訪相關部門無效的情況下，乾脆效仿搭建違章建築，使xx鎮及園區周邊搭建違章建築現象逾演逾烈，也有損於政府相關職能部門的威信。
三、應對措施和建議
由於以上種種原因，xx鎮轄區的違章搭建已成為一個嚴重的社會問題，如何紮實有效地制止xx鎮的違章搭建行為，維護社會安定團結的局面，樹立政府職能部門的權威已成為當前xx工業化發展過程中的一個重要課題。因此，根據控違以來與規劃、國土、城管等部門對違章建築進行整治的工作經驗，結合我鎮違章搭建現狀，對切實加強各級管理工作和制止違章建築工作提出如下建議：
1、仍應充分調動和發揮基層的管理力量。村、社區（街道）等基層組織由於掌握屬地居民的基本情況，多年來在推進建設管理和監督工作中扮演着重要的角色。而用好基層組織的管理力量一直是各級建設管理部門推進建設監管工作規範化的重要手段。近兩年由於種種原因，在工業化推進過程中，村居民建設在缺少基層監督和初審的情況下，國土,建設管理部門很難及時瞭解和掌握基層的建設動態，對違章搭建的苗頭性問題未能及時有效地制止，待到大面積違章建築出現時，已失去了處理的最佳時機，造成了現在罰不責眾的被動局面（國土執法監察中隊和城管中隊在xx鎮的聯合停工通知書發到當事人手中只是一紙空文）。為此，在當前情況下，土地、建設、城管、鎮政府等相關單位必須根據以往成功的管理經驗，結合現實情況，制定相關措施，要在規劃審批權限相對集中後，切實加強土地、建設、施工的審批發證和管理工作，並切實調動和發揮好基層的協管力量，以便及時掌握動態，及早整治好苗頭性的問題。
2、切實加強部門的協作配合，明確分工。在當前工業園區進程中動遷規模和難度增大的情況下，建議有關部門加強調查研究，縮短動遷工作中從計劃到實施的時間，切實制定和完善動遷配套政策和落實措施，使一些鑽動遷政策空子的動遷户無機可乘。另外，要加強房屋租賃市場的監管，對未取得房屋產權證或不符合經營條件或外租的違章建築堅決不予工商登記或外租登記發證。同時相關部門要加強執法檢查，堅決取締無證經營或外租的現象，使之無利可圖，以此來遏制亂搭建之風。
3、切實加強領導，加大聯合執法力度。行政執法局派駐xx鎮的中隊應並借鑑周邊其它中隊在城市管理相對集中行政處罰權管理的成功經驗，組織聯合執法行動。在現階段，針對鎮轄區三個受市規劃控制的村和園區周邊村大規模違章搭建的情況，加強日常巡查監督的同時，根據土地、規劃、城管、工商等方面的法律法規，切實加強領導，統一調度相關的執法單位進行聯合執法，對鎮區和園區周邊村的違章建築及破牆開店情況突出的，採用行政強制手段有計劃、分階段進行整治。同時，切實加強媒體的反面宣傳力度，震懾準備進行違章搭建的行為，堅決制止亂搭的惡習，以此來確保xx鎮園區工業化進程的順利實施。