關於全市第八屆村民委員會
換屆選舉工作情況的彙報
各位領導、各位代表：
我受市政府委託，向市人大常委會視察組彙報我市第八屆村民委員會換屆選舉工作情況。
一、基本情況
按照《村民委員會組織法》的有關規定和省委、省政府的統一部署，我市第八屆村民委員會換屆選舉工作從2004年10月份開始，到今年3月底已基本結束。整個換屆選舉工作，在各級黨委、人大的正確領導和指導下，各級政府及其主管部門高度重視，精心組織，嚴格按照《村民委員會組織法》、《山東省實施〈村民委員會組織法〉辦法》和《山東省村民委員會選舉辦法》的要求，充分發揚民主，嚴格依法選舉，保證了第八屆村民委員會換屆選舉工作的順利進行。截止目前，全市應換屆的1022個村，已完成換屆選舉1010個，佔98.8%。
回顧總結第八屆村民委員會換屆選舉工作，總的特點是領導重視，組織嚴密，程序規範，進展順利。一是選民參選率高。由於廣大基層幹部認真學習宣傳“一法兩辦法”，廣泛發動，靠前指導，尊重民意，依法辦事，廣大村民參選熱情明顯高於上屆。據統計，全市共有選民63.1萬人，參加選舉的58.4萬人，參選率達到92.6%；村民依法選舉能力明顯增強，違法亂拉選票的現象明顯減少。二是當選的村幹部素質高。通過換屆選舉，村委會班子的結構進一步優化，幹部素質明顯提高。新一屆村委會成員平均年齡38歲，比上屆下降了2.8歲；婦女幹部461名，比上屆增加了240名；高中以上文化程度的1612人，佔51.4%；“雙帶雙強”型幹部達到50%以上。三是村“兩委”成員交叉任職率高。選舉中大力提倡村黨支部成員與村民委員會成員交叉兼職，減少了村幹部職數。換屆選舉後全市村“兩委”成員總數為3497人，比上屆減少了816人。村“兩委”成員交叉兼職的2909人，佔83.2%；村委會主任兼任村黨支部書記的914個，佔90.5%，分別比省委、省政府的要求提高了10個以上百分點。四是各類組織機構健全。在換屆選舉過程中，建立健全了村民委員會下屬的公共衞生、計劃生育、人民調解、治安保衞等委員會5025個，推選各類委員會成員1.2萬人，推選產生新一屆村民代表2.38萬人，村民小組長4690個，普遍成立了村務公開監督小組和民主理財小組等。這些組織的建立，為推動村民委員會工作的全面開展、維護村民的民主權利、落實黨在農村的各項方針政策和解決“三農”問題奠定了堅實的基礎，同時促進了“富民強村”工程的順利實施。
二、主要做法
這次村民委員會換屆選舉，法律性、政策性強，新要求、新標準多，時間緊，任務重。做好這項工作，黨的領導是關鍵、發揚民主是基礎、依法辦事是保證。工作中主要抓了以下四點：
（一）認真安排部署，加強了對村民委員會換屆選舉工作的領導。各級黨委、政府切實把村民委員會換屆選舉工作作為解決“三農”問題的關鍵來抓。一是成立組織機構、切實加強了領導。市裏成立了由分管領導任組長、分工負責同志任副組長、有關部門負責人為成員的村“兩委”換屆選舉工作領導小組，設立專門工作辦公室，下發了《關於做好村“兩委”換屆選舉工作的實施意見》和具體實施方案，並召開了全市村“兩委”換屆選舉動員大會進行全面部署。各區、各鄉鎮（街道）也分別成立了相應組織機構，並通過召開會議、印發文件等形式，進行組織動員，全面啟動了第八屆村民委員會換屆選舉工作。二是層層落實領導責任制。市委明確了各區委書記是第一責任人、鄉鎮（街道）黨委書記是直接責任人、分工領導是具體責任人；各區、鄉鎮（街道）也都普遍實行了區領導包鄉鎮（街道）、鄉鎮幹部包村的辦法，形成了層層有人管、村村有人抓的局面。三是各級各單位密切配合、形成合力。市委、市政府加大對農村的扶持力度，出台了《關於對經濟薄弱村主職幹部發放定額補助，確保村級組織正常運轉的通知》，拿出680多萬元對812個經濟薄弱村的主職幹部發放定額補助。市村“兩委”換屆選舉工作領導小組各成員單位根據職責分工，分別制定出台相關文件。市公安局專門下發了《關於做好農村“兩委”換屆選舉期間安全保衞工作的通知》，各分局、派出所落實警力，主動配合，較好地維護了換屆選舉秩序。市紀委、監察局、市委宣傳部、市司法局、市法院、市農業局等部門也都立足各自職責，制定下發了相關文件，為村民委員會換屆選舉“保駕護航”。在換屆選舉過程中，基本形成了黨委領導、人大監督、政府實施、部門配合的領導和工作機制，有效地推動了換屆選舉工作的順利開展。
（二）廣泛宣傳發動，增強了廣大幹部羣眾的民主法制觀念。各級黨委、政府結合“四五”普法，採取上下聯動、集中與分散相結合的方法廣泛宣傳培訓。一方面抓好宣傳。通過報紙、電台、電視台等新聞媒體，大力宣傳村民委員會換屆選舉的重要意義及“一法兩辦法”的有關規定，市民政局還會同市委組織部印發了1200多份《村“兩委”換屆選舉工作手冊》，保證了各區、各鄉鎮（街道）主管領導人手一本，每村一冊，用以指導換屆選舉工作；各區、鄉鎮（街道）、村也都通過宣傳車、宣傳欄、黑板報等多種形式廣泛宣傳教育，營造了人人關心換屆選舉、人人蔘與換屆選舉的濃厚氛圍。據統計，各級、各單位利用電視、廣播、報刊等新聞媒體開展宣傳活動150多次，張貼標語橫幅2300多條，印發宣傳材料15萬份。通過以上多種形式，進一步把“一法兩辦法”宣傳到村、到組、到户，做到家喻户曉、人人皆知，使廣大村民掌握了有關法律法規，明白了自己的民主權利，並以極大的熱情參與到換屆選舉工作中來。另一方面搞好培訓。市裏組織各鄉鎮（街道）分管領導和民政助理員參加了全省村民委員會換屆選舉工作培訓班，重點學習了“一法兩辦法”規定的選舉程序、原則要求、操作方法和具體步驟，通過模擬選舉等形式，把握了選舉中的重點問題和疑難問題的處理，取得了較好地效果。各區、各鄉鎮（街道）也都採取了集中辦班、現場觀摩、以會代訓的形式，對基層幹部羣眾進行了培訓，進一步提高了基層幹部的法律素質，增強了法制觀念，培養了大批換屆選舉工作骨幹，為搞好換屆選舉工作奠定了堅實的基礎。
（三）搞好調查研究，加強工作指導。一是深入調研，有針對性地進行指導。從2004年下半年開始，市民政局和各區選擇有代表性的鄉鎮和村，對村委會換屆選舉工作進行調研。通過走訪座談、調查問卷等形式，掌握了廣大村民的思想動態和部分村班子的工作現狀，提高了指導工作的針對性。各鄉鎮（街道）對每個村進行了調查摸底，重點了解、掌握村幹部現狀，部分鄉鎮（街道）在換屆選舉前召開了村民代表和村“兩委”成員參加的民主測評會議，開展了對村幹部的民主測評，在此基礎上，對各村進行分類排隊，分成好、中、差三類，因村制宜、一村一策，制定換屆選舉預案，分批組織實施。二是抓好試點，推動面上工作。各區普遍採取了試點先行的做法，選擇好、中、差三種不同類型的村進行試點，在試點成功的基礎上，再在面上展開。三是加強調度，及時交流經驗。市村“兩委”換屆選舉工作領導小組對各區換屆選舉情況每週調度一次，及時解決工作中出現的有關問題，通過印發簡報等形式進行通報，交流工作經驗，促進了換屆選舉工作的健康發展。
（四）充分發揚民主，嚴格依法選舉。各區、各鄉鎮（街道）在組織選舉中，堅持發揚民主和依法辦事有機的結合，做到法定的程序不走樣，規定的步驟不減少。具體工作中做到了嚴把“四關”：一是嚴把選舉委員會推選關，保證村民的推選權。嚴格按照“一法兩辦法”的規定，由村民會議或村民小組推選產生5-9人的村民選舉委員會，落實好選舉工作的組織基礎。在制定村選舉辦法時，各級加強對選舉委員會的具體指導，在認真瞭解村情，廣泛聽取村民意見，充分討論醖釀的基礎上，由選舉委員會制定出操作性、針對性較強的選舉辦法，既保證了村民的知情權、議事權，又保證了選舉有章可循，有條不紊。二是嚴把選民登記關，保證村民的選舉權。依照村民户籍、年齡等條件，對選民進行登記造冊，逐户核實，發放選民證，做到了不錯登、不漏登、不重登，並在選舉日前20天張榜公佈選民名單，保證了村民對選民資格的監督。選民名單公佈後，及時通知外出的選民按時回村參加選舉，最大限度地提高參選率。對特殊村民資格認定，法律有規定的，依法辦理，法律無明文規定的，由村民討論決定。三是嚴把候選人提名關，保證村民的直接提名權。引導選民提名那些思想好、作風正、能力強、熱心為村民辦事、能團結帶領村民致富的人作為村委會成員候選人。候選人由村民直接提名，按得票多少的順序確定，並當場公佈名單。四是嚴把正式選舉關，保證村民的投票權。基本做到了選舉大會由村選舉委員會主持，選舉現場設立發票處、代筆處、祕密寫票處和投票箱，嚴格執行委託投票數量，嚴格控制流動票箱的使用範圍，實行無記名投票、當場開箱驗票、公開唱票和計票，按照“兩個過半”的當選原則，當場公佈選舉結果。通過嚴把以上“四關”，落實了村民的民主權利，保證了換屆選舉工作的順利進行，全市村民委員會一次換屆選舉成功率達到98%以上。
三、存在問題和下一步工作打算
我市第八屆村民委員會換屆選舉工作，從總體上看是好的、成功的。但由於對農村逐步取消農業税、對主職幹部實行補貼等政策的實行，村民的參選熱情高，競選更加激烈，給換屆選舉工作帶來一些新情況、新問題，主要是：極少數村選舉前準備工作不充分，有些問題和矛盾沒有得到妥善解決；個別村宗族、派性矛盾較為突出，導致選票不集中，過半人數少等情況，影響了選舉工作的順利開展，目前全市還有12個村未完成換屆選舉工作。在下一步工作中，我們將組織各區、各鄉鎮（街道）對這些村派駐工作組，調查情況，綜合分析，逐一制定措施，成熟一個選舉一個，力爭全面完成換屆選舉任務。在此基礎上，重點抓好以下三個方面：
（一）健全規章制度、落實目標責任制。指導基層建立健全村民會議、村民代表會議、村務公開、民主管理等制度，修訂完善《村民自治章程》、《村規民約》，使村委會的工作進一步走上規範化、制度化、法制化軌道，使村民辦事有據、理事有章、行事有序，提高自我管理、自我教育、自我服務、自我發展的水平。同時制定好新一屆村民委員會班子年度工作計劃和三年任期目標，實行任期目標承諾制和踐諾獎懲制，定期對照目標，檢查工作進展情況，實行村幹部工作實績與補助待遇掛鈎，激勵村幹部幹事創業。
（二）搞好培訓、提高村幹部素質。指導各區、各鄉鎮（街道）建立村“兩委”幹部培訓長效機制，每年培訓兩次，重點加強對黨和國家的農村政策、市場經濟、科學技術等方面的培訓，提高村幹部綜合素質，深化“富民強村”工程，使他們能依法按章開展農村工作，增強自身帶頭致富和帶領羣眾共同致富能力，力爭本屆內村級收入過50萬元的村達到100個左右，“雙帶雙強”村幹部、村委會主任佔全市村幹部、村委會主任的比例分別達到60%和80%以上。
（三）深化村務公開民主管理、為構建和諧社會做出積極貢獻。指導各區、各鄉鎮（街道）宣傳和貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關於健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》精神，儘快建立起充滿活力的村民自治機制。根據省委、省政府要求和我市實際，重點抓好三方面工作：一是抓規範。進一步完善村務公開民主管理的各項制度，規範公開的內容、時間、程序和配套制度，使這項工作逐步走上規範化、科學化的軌道。二是抓創新。在公開的內容、方式、程序上學習借鑑外地先進經驗，進一步探索村務公開民主管理的新途徑，重點探索經濟強村村務公開民主管理的有效方式，培養一批典型，以點帶面，推動工作整體發展。三是抓落實。制定村務公開和民主管理具體考核細則，列入各級政府的工作目標，納入村級班子考核範圍，市級每年考核一次，各區每年考核兩次，各鄉鎮（街道）指定專人每月對各村工作開展情況進行巡查，促進工作落實。通過開展村務公開民主管理工作，建立健全有效的利益協調機制、矛盾調處機制和社會管理機制，提高農民羣眾參與農村經濟社會發展的主動性，加快農村經濟發展，維護羣眾利益和社會穩定，為構建社會主義和諧社會打好基礎。