真抓實聯 與時俱進
全面提升農村基層組織建設水平
×××鎮現有黨員2168名，黨支部93個，其中農村黨員1362名，農村黨支部61個。近年來，我鎮按照市委的工作要求，以開展“三級聯創”活動為總抓手，大膽實踐，真抓實聯，與時俱進，不斷創新，積極探索農村基層組織建設的新方法、新路子，努力為全鎮經濟和各項社會事業發展提供堅實的組織保證。目前，61個農村黨支部中達到“五好”標準的45個，佔總數的74%，全鎮呈現出幹部勁足、羣眾心齊、人心思上、社會穩定的良好局面,我鎮先後被評為市先進基層黨組織和學習實踐“三個代表”先進集體。今年1－5月份，全鎮實現工業銷售收入40498萬元，同比增長20%；實現利税4109萬元，同比增長17.8%。全鎮税收總額完成646萬元，比去年同期增收198萬元，增長44%；地方財政收入（新口徑）完成238萬元，比去年同期增收98萬元，增長42%。
一、認識到位，精心組織，強力推動“三級聯創”活動的開展
“三級聯創”活動是繼農村“三個代表”學教活動之後的又一項加強農村基層組織建設的重要舉措，是我鎮當前和今後一個時期加強組織建設、統領農村工作全局的一項根本性舉措。為此，鎮委制定下發了“三級聯創”活動實施方案，提出了“事事連着羣眾，人人都是形象”的理念，強力推動各項措施落實。一是成立了“三級聯創”活動領導小組，制定了年度工作配檔表和三年創建規劃，堅持以鎮帶村，分類指導，對後進村採取黨建特派員駐村等方法，儘快配強班子，解決遺留問題，改變落後面貌；對先進村進行富而思進、再攀高峯的進取精神教育，引導其取得更大成績；對中間狀態村加強教育引導，克服小進則滿、安於現狀的思想，使其儘快跨入先進行列。二是確立了領導幹部包村工作責任制，13名副鎮級領導幹部每人落實一個村，具體進行工作指導。鎮黨委書記趙立元定點幫扶全鎮有名的負債大户閆家村，通過加強村幹部的教育和引導，幫助他們甩掉了思想包袱，拓寬了發展思路，新建了仔豬市場，從此村集體有了一定收入，各項工作步入了正軌。三是制定了“五好”支部考核制度，與全鎮61個農村黨支部簽訂了目標責任書，實行定期督導，並納入全方位目標管理考核，考核成績與村幹部的工資待遇掛鈎，從而有力地促進了活動開展。
二、抓住核心，上下聯動，充分發揮黨委的龍頭帶動作用
鄉鎮黨委是開展“三級聯創”活動的中間環節和關鍵樞紐。一是加強黨委中心組學習，提高黨委、政府班子的整體素質和領導水平。我們建立健全了集中學習日、調查研究和考試考核等制度，使學習行為得到有效規範。領導幹部每週至少集中學習半天，每月舉辦一期學習心得交流專欄，並積極在報刊雜誌發表理論文章。今年初在《××工作》上開闢了“領導幹部學習交流園地”，每個領導幹部就各自分管的工作進行了調研、總結和交流。這些措施進一步提高了學習實效，我鎮黨委被授予“先進黨委理論學習中心組”榮譽。二是堅定不移地加強黨委、政府班子的思想作風建設和黨風廉政建設。我們進一步完善了黨委會議事規則，重大問題決策和重要人事任免,都自覺按照集體領導、民主集中、個別醖釀、會議決定的原則，由集體討論決定，較好地貫徹了民主集中制原則。同時，嚴格執行各級的黨風廉政建設規定，形成了一個公正廉潔、團結幹事、科學決策、戰鬥力強的好班子。去年黨委提出的“固農、強工、興園、擴城、活流通，班子建設做保證”的工作思路，在全鎮黨員幹部的共同努力下，得到了很好的貫徹和落實，2002年全鎮引進項目12個，總投資達6800多萬元；工商税收同比增長達到25%。三是以塑造一支素質優良、作風過硬、真能幹事的幹部隊伍為目標，狠抓了機關管理，加強了機關文化建設，堅持週五集中學習制度，實行機關幹部掛牌上崗，並借鑑海爾文化理念，實行了幹部“末位淘汰制”，對機關幹部業務工作和包村工作目標任務實行量化考核，每年考評處於末位的自動降職、降級，考核成績優秀的予以獎勵和提拔重用。去年以來，先後有3名中層幹部被免職，9名優秀年輕幹部被破格提拔為部門正職或副職，其中2名同志還走上了領導崗位。三是強化宗旨觀念，努力為羣眾辦實事、好事。今年以來，我們積極貫徹落實市委“四定四塑樹紅旗”活動的要求，組織開展了“服務在羣眾身邊、管理在服務中間”主題活動，通過抓好農村支部班子“一把手”承諾制、黨員“雙帶”活動、開展鎮直業務部門“一創三滿意”活動，擴大了黨建工作覆蓋面，形成了機關服務基層、部門服務農村、幹部服務農民、黨員服務羣眾的嶄新的工作格局。黨委、政府克服財政困難，擠出有限的資金解決了一批羣眾關心的熱點和難點問題。投資330萬元新建了全市一流的中心幼兒園，配套完善了內部設施，投資165萬元重修了回南路、錦川路和城南路，改善了羣眾的生產、生活環境，進一步密切了黨羣幹羣關係。
三、創新機制，狠抓落實，實行農村黨建特派員制度
“三級聯創”活動的關鍵在於各項制度與措施的落實。為此，我們創新工作機制，實行了農村黨建特派員制度，從機關幹部中選拔優秀黨員派往各村，利用他們的素質優勢、工作優勢和信息優勢，強化對村級工作的指導和監督，着力解決規章制度不健全、組織生活不規範、幹部素質不高、工作能力不強等問題，有效拉昇了村級組織的凝聚力和戰鬥力。
1、嚴格選派標準。在黨建特派員的選拔上，我們規定黨建特派員必須具有較高的政治素質和較強的政策理論水平，有較強的駕馭農村工作的能力和社會主義市場經濟知識，有豐富黨務工作經驗的“三有”標準。原則上按每村1名的要求，經過嚴格的資格審查，優選了70名機關幹部擔任黨建特派員。特派員進村工作的時間一定2年，實行“一崗雙責”，既要完成在機關所擔負的業務工作，又要積極參加所在村的組織活動和工作，每月在村內工作時間不得少於10天。
2、搞好專題培訓。為使特派員明確任務目標，儘快進入角色，我們對黨建特派員進行了專題培訓，由黨委主要領導和上級有關部門領導親自授課，使黨建特派員做到了職責清，任務明。具體職責為當好“五大員”，即當好村黨支部工作的指導員、村內外關係的協調員、黨委與村黨支部的聯絡員、羣眾致富的信息員、中心工作的督查員。特派員的主要目標任務，一是幫村“固壘”，按照農村黨支部“五好”標準，把全鎮61個農村黨支部分類排隊，重點抓相對後進班子的鞏固和優化升級，確保“有人管事”；二是幫村“壯骨”，指導村支部理清發展思路，加快發展步伐，消滅集體經濟空殼村，確保“有錢辦事”；三是凝聚“民心”，帶領羣眾發展經濟、共同致富，加強精神文明建設，改善農民的生產、生活環境，確保“民心安定”。
3、加強管理考核。對特派員的考核採取“四、三、二、一”大頭在下的辦法，即特派員所包村的黨員和村民代表評分佔總分的40%，所包村黨支部的評分佔30%，總支評分佔20%，鎮黨委評分佔10%。根據考核結果，我們嚴格兑現獎懲：對工作成效不明顯的，進行批評教育，嚴重的調整換人；對工作成績突出的進行表彰獎勵，並及時納入後備幹部人才庫進行管理使用，對特別突出的則提拔任命為中層幹部，去年以來有6人被提拔為部門主要負責人。這些措施，既給特派員增加了工作壓力，也給他們增添了工作動力。從目前情況看，全鎮70名黨建特派員都較好地完成了所擔負的工作任務。
四、強化基礎，突出重點，切實加強農村班子建設
農村黨支部是農村各種組織和各項工作的領導核心。只有把黨支部建設得堅強有力，黨的根基才能牢固，各項工作才能有效地貫徹落實。
1、拓寬選人標準，大力加強農村支部書記隊伍建設。一是大膽啟用 “經濟能人”擔任支部書記，通過從個體工商户、民營企業中選拔經濟能人到村擔任支部書記，改變了基層組織成員年齡偏高、文化水平偏低、整體素質偏差的狀況，逐步建立起一支政治素質好、工作能力強、文化程度高、富有奉獻精神、相對年富力強的農村基層組織隊伍，目前全鎮經濟能人擔任支部書記的村達到60%以上。二是強化民主手段，在村“兩委”換屆中實行“兩推一選”，同時採取回請、下派、兼職等多種形式解決個別村支部書記缺職問題，金盤、大夫、崖北等村由鎮辦企業、機關幹部到村擔任或兼任支部書記。他們有素質、有能力、有人緣、有威信，擔任支部書記後工作啟動快、效果好，得到了羣眾的支持和讚譽。
2、抓好組織培訓，提高農村基層幹部素質。為提高農村幹部的素質與能力，我們採取多種形式，分層次、有針對性地對村幹部開展培訓教育。一是集中學習培訓。利用鎮委黨校、村黨員活動室等陣地，聘請市裏有關部門、單位的領導舉辦農村幹部培訓班，每年都組織培訓班3次以上，全面提高了村幹部的整體素質。二是組織參觀。我們結合各村實際，通過走出去、請進來等方式，組織村支部書記多學多看，實地考察，確定自己的經濟發展思路，切實提高了農村幹部的整體工作能力。目前，全鎮61名村支部書記都掌握了2-3門科學使用技術，大大增強了開展經濟工作和帶領羣眾致富的本領。三是加強專題培訓。針對農村工作的新形勢、新情況和新問題，利用《××工作》連續刊發了十期“農村幹部系列談”專題教育文章。從如何當好村幹部談起，談了如何當好支部書記、村“兩委”如何搞好團結、如何找準發展經濟、致富羣眾的好路子等，給村幹部送去了一套幹好村級工作的好辦法、好思路。
3、理順工作關係，增強村級班子的凝聚力。一是大力推行支部書記、村主任“一人兼”，全鎮“一人兼”的村達47個，佔總數的85%。通過推行村兩委交叉任職和“一人兼”，減少了村幹部職數，節約了村級支出，也減少了村幹部之間的磨擦和推諉扯皮。二是制定了黨支部、村委會議事規則，建立了聯席會議制度，規範了村級事務決策程序，村“兩委”職責權限清楚、杜絕了幹部相互猜疑，增強了班子團結。三是嚴格落實了“兩公開、一監督”制度，堅持每月上旬民主理財、15日定期公開帳目。在此基礎上，按照市委、市政府的要求，建立了農村記帳服務中心，進一步規範了農村集體資產和財務管理，改變了村幹部亂開支、亂花錢現象，減少了因財務問題而引發的上訪，真正給了羣眾一個明白，把村幹部從財務糾紛中解脱出來，減輕了思想負擔，更加安心工作。四是實行支部工作季（月）專題制度，加強面上工作的指導。每季度初，由黨委根據全鎮經濟社會發展形勢、階段性的重點工作和對各支部的任務要求，確定3-5個建議專題，下發到各支部，由各支部組織落實，由黨建特派員監督實施並彙報完成情況。各支部也可以根據黨委、政府工作安排，對黨委擬定的建議專題進行合理的延伸和創新，制定解決具體問題的創新性專題。這一舉措使支部活動與黨委工作進一步有機地統一起來。
4、加強監督，完善村級幹部管理機制。一是實行了勤廉檔案制，我們建立了村幹部勤廉檔案，把幹部的基本情況、工作實績、廉潔自律情況都記入檔案，實行檔案監督，並作為幹部獎勵、提拔的重要依據，從而提高了黨員幹部的廉政勤政意識，增強了村幹部的責任感和榮譽感，提高了工作積極性和主動性。二是落實了黨建目標考核制度。對農村黨建工作實行一季一調度、半年一總結、年終總考核，及時掌握村級班子自身建設情況及工作動態，及時發現問題、及時採取針對性措施。考核結果將與村幹部工資直接掛鈎，我們在確保市發支部書記150元補貼直接到人的基礎上，實行了基礎工資和獎勵工資相結合的結構工資制，獎勵工資部分根據村級工作考核結果發放，上不封頂，下不保底，目前村支部書記年工資最高的達7334元，最低的4268元，平均4933元。穩定的工資制度有效地穩定了村幹部隊伍。另外，我們為實績突出、羣眾公認、工作年限比較長的27名支部書記、5名村主任辦理了養老保險，解除了他們的後顧之憂，有效激勵了大多數農村幹部。三是實行了談話提醒制度。我們本着關口前移、愛護幹部的原則，針對考核成績不佳的班子和少數幹部作風拖拉，主動性不強等影響工作效率以及個別村幹部作風不民主、財務不廉潔、辦事不公開的現象，由紀委牽頭給予定期不定期地談話提醒，開展批評與自我批評，使黨員幹部受到了有效及時的教育。去年十月，紀委牽頭召開了全鎮農村幹部集體談話提醒大會，將村幹部在工作、生活中存在的問題，逐一排查分析，對號入座，有則改之，無則加勉，給村級幹部敲了次警鐘，收到了很好的效果。
五、牢記宗旨，勇擔重任，充分發揮黨組織的戰鬥堡壘和黨員幹部的先鋒模範作用
黨的組織和黨員幹部是社會主義事業的核心力量。其作用發揮得如何，直接影響着經濟發展、社會穩定和人民羣眾的切身利益。
1、充分發揮黨組織的政治核心作用，全力做好“非典”防治工作。防止“非典”向農村擴散、保障廣大羣眾身體健康和生命安全是一場看不見硝煙的戰爭，我鎮黨委按照上級工作部署，切實履行了第一責任者的職責，全力組織鎮村各級和各單位以及廣大黨員幹部全身心地投入到“防非”工作中去，嚴格落實了各項防治措施，成立了“防非”指揮部，由鎮委書記擔任主要負責人，與各村、學校、廠礦企業和事業單位簽訂了防治“非典”責任書，實行責任追究制度。村黨支部承擔起農村防治“非典”工作“第一哨”的責任，負責組織全體黨員幹部和羣眾宣傳“防非”知識，採取防治措施，為農民義務進行衞生清掃和環境消毒。廣大黨員幹部主動戰鬥在第一線，每天進行疫情上報、返鄉人員隔離和社會宣傳與衞生清掃工作。各村還專門成立了黨員幹部義務幫工隊，免費為在外人員處理好家中的各種農活，為“防非”工作爭得了主動。廣大黨建特派員和羣團組織在這場考驗中發揮了應有的作用。計生辦副主任劉惠同志由於疫情上報任務繁重、包村工作頭緒較多以及家庭負擔沉重等因素，突發腦溢血累倒在崗位上，出現了生命危險，但她沒有因此叫一聲苦和累。在廣大黨員幹部的共同努力下，截止目前，我鎮沒有發現任何“非典”病情和疑似病情，全鎮上下思想穩定、經濟和社會事業健康發展。
2、着眼於轉變作風，紮實開展農村幹部“四聯”活動。去年以來，我們在廣大村級幹部中深入開展了以“聯户、聯富、聯文明、聯服務”為主要內容的“四聯”活動，使農村黨員幹部以實幹樹形象，以勤廉樹威信，幫民致富，取信於民。全鎮200多名村幹部與628户農民結成對子，對聯系户從思想上、經濟上進行多方面幫扶。一是對貧困户實行“四幫”，即幫錢、幫物、幫工和幫路子。二是對富裕户實行“三送”，即送信息、送技術、送服務。三是對聯繫户實行“四促”，即促解放思想、轉變觀念；促學法、守法，誠實守信；促鄰里團結，家庭和睦；促落實國策，完成計劃生育、農業税等各項任務。四是為聯繫户做示範，先自己帶頭幹，走出經營路子，成功以後，帶動聯繫户跟着學，跟着幹。××村支部書記×××為困難户陳華武傳授大葱種植技術，並在自己的大葱未賣的情況下先為他銷售。在這項活動中，村幹部共為羣眾新上致富項目170多項，解決實際困難400餘件。
3、開展“雙帶”活動，拓展黨員作用發揮的載體。鎮委要求廣大農村黨員要帶頭致富和帶動羣眾致富，並且黨員首先要做到帶頭勤勞致富、帶頭學用科技、帶頭執行政策、帶頭遵紀守法、帶頭樹立新風，同時，每個黨員要確定1個聯繫户，通過物質幫扶、資金幫扶、技術幫扶、項目幫扶和思想幫扶等措施，帶領羣眾致富奔小康。目前，全鎮確定了320多户“科技型黨員示範户”和“項目型黨員示範户”，通過他們創辦黨員示範基地，帶動羣眾共同富裕。與此同時，還着重加強對黨員中的富裕户和富裕户中的入黨積極分子進行教育，充分發揮這些先富大户的帶動、示範作用，使他們爭當農村先進生產力的代表。
實踐證明，“三級聯創”是新時期農村黨建工作的有效載體，是“三個代表”在農村基層的生動實踐。通過活動的開展，提升了農村基層幹部的整體素質，推進了基層民主政治建設，促進了經濟快速發展，維護了農村社會穩定。下一步，我們要以“三個代表”重要思想為指導，按照市委“四定四塑樹紅旗”主題實踐活動的要求，進一步豐富“三級聯創”內容，提升“三級聯創”水平，真正使“三級聯創”活動成為“幹部經常受教育、羣眾長期得實惠”的長效機制。