市創城工作情況彙報

主任、各位副主任、祕書長、各位委員：

受市政府委託，就創建全國文明城市工作進展情況向市人大常委會予以報告，請予審議。

一、工作進展情況

市委九屆三次全體(擴大)會議以來，全市上下圍繞“創建全國文明城市”目標，堅持科學規劃，強化機制保障，突出教育引導，狠抓基礎建設，各項工作紮實有效推進，成功創建為第三屆四川省文明城市，打了一場漂亮的“揭幕戰”，取得了四個方面的可喜成效。一是城市綜合實力顯著增強。與20xx年相比，20xx年，實現地區生產總值(GDP)800.88億元，增長10.7%，增速位居全省第八位;地方財政收入82.96億元，增長0.02%;人均地區生產總值達到65001元，增長10.1%。二是城市轉型步伐明顯加快。一二三產業結構更加優化。機械製造業、釩鈦及相關產業實現較快增長，釩鈦產業園區創建為四川省高新技術產業園區;旅遊、商貿、金融等第三產業加速壯大，中國陽光康養旅遊城市形象基本形成;國家現代農業示範區建設加快推進，新農村建設成效顯著。城市綜合承載力有效提升，金沙江沿江景觀打造效果初顯，花城新區建設勢頭良好。我市正在由鋼鐵資源大市向特色經濟強市快步邁進。三是改善民生質量不斷提高。投入資金近40億元，圓滿完成十大民生工程。養老、就醫、上學、就業、住房等一批羣眾最急最盼的民生問題正加快解決。“掛包幫”“百千萬·幹羣心連心”“走基層、解難題、辦實事、惠民生”等活動深入開展，竭力為羣眾辦實事、解難事。出台專項扶持政策，支持邊遠民族地區發展，助推困難羣眾增收致富。城市宜居工程加快推進，在全省率先啟動危舊房和“筒子樓”改造。廉租房保障範圍由城鎮最低收入家庭擴大到城鎮低收入家庭。四是社會文明程度極大提升。成功選樹省級道德模範4人、四川好人3人，全國道德模範提名獎2人，5人入選“中國好人榜”。推樹省級優秀志願服務組織2個、優秀志願者14人、省首屆十大最美志願者1人和20xx年度感動四川十大人物1人，公民道德建設持續掀起熱潮。20xx年城市公共文明指數測評排名全省第二，未成年人思想道德建設測評排名全省第三，米易縣、鹽邊縣榮獲第三屆四川省文明城市(縣級城市)稱號，文明城市創建實現了全域覆蓋，社會文明程度得到極大提升。

進入20xx年以來，我市及時啟動創建第四屆四川省文明城市和全國文明城市提名資格城市工作，不斷把文明城市創建活動引向深入。重點抓了五項工作：一是健全工作機制。健全了創建全國文明城市工作領導機構，把創建全國文明城市工作納入了“急難險重”目標任務管理，進一步強化指揮部統籌攬總、牽頭責任單位具體負責、成員部門密切配合的工作推進機制，建立月報季會、信息報送、督查通報等制度，切實加強對創建工作的組織、協調和指導。制定並印發年度工作要點和考核辦法，明確了年度工作“任務書”和“施工圖”，強化了抓落實督查機制。建立了創建文明城市宣傳工作小組，加強了宣傳工作力量，形成了新聞媒體刊播、公共場所及公共交通工具、建築工地圍擋、窗口單位電子顯示屏等公益廣告常態化發佈制度，為強力推動工作提供了更加有力的保障。二是突出問題整改。督促12個責任單位對20xx年城市公共文明指數測評反饋問題進行整改，組織了多次專項抽查和驗收檢查，問題整改收到預期成效。侵佔挪用社區文化活動陣地的現象得到全面糾正，集貿市場管理狀況大為改善，外來務工人員權益得到充分保障，公用電話亭管理維護和市民不文明交通行為治理工作有序開展，市民對“三個倡導”的知曉率、對義務教育的滿意度、對行業風氣的滿意度通過抽樣調查顯示已有較大提升。三是持續改善基礎設施。投入資金約4000萬元，新建機場路口、北京華聯、竹湖園臨江路口、攀枝花公園路口、良友路口、川劇團路口6處人行過街地道，於20xx年春節前竣工投入使用。投資200餘萬元，改造攀枝花大道東段、炳草崗大街、人民街等城市主幹道無障礙設施，計劃新建盲道11004米，改造盲道3710米、天橋盲道2條、地下通道盲道9條、公交站台盲道38條、交叉口及人行道緣石坡道142個，在紅綠燈位置配套設置過街提示音響30個，各項工程正有序推進。四是深化教育引導。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，宣傳塑造了一批先進典型，組織開展“鄰里守望”“機關黨員幹部進社區”等志願服務活動，舉辦“十八而為 青春萬歲”首屆成人禮大典等主題活動，紮實開展“學習雷鋒、做美德少年”、童心向黨、向國旗敬禮和中華經典誦讀活動，弘揚和培育了講道德、做好人、樹新風的社會風尚。五是編制新一輪創建工作規劃。以《全國文明城市測評體系(20xx年版)》為奮鬥標杆，以《四川省文明城市考核測評細則(20xx年版)》為實施依據，組織力量着手研製新一輪創建工作規劃。新規劃遵循“夯實基礎，專注過程，重在提高，爭取奪牌”的指導思想和“三年取得資格，六年取得牌子”的“路線圖”，對創建第四屆四川省文明城市、爭創第五屆全國文明城市提名資格城市工作作出了詳細規劃，預計6月底完成編制並印發執行。

二、存在的問題

(一)創建合力尚未形成。一部分單位和部門已具備創建意識，開展了創建活動。但還有的縣區對創建工作重視不夠，沒有把文明創建工作擺上重要位置，未建立常抓不懈、長效鞏固機制，熱衷於臨急臨難突擊;部分單位大局觀念不強，畏難情緒較重，工作不夠主動，特別是部分大企業缺乏主體意識，參與積極性不高，成為工作推進的主要薄弱點。全市上下尚未形成攻堅克難的創建合力。

(二)基礎工作欠紮實。對照《四川省文明城市考核測評細則(20xx年版)》和《全國文明城市測評體系(20xx年版)》的標準檢查，我市創建基礎工作欠紮實，差距較大，任務艱鉅。一是城市基礎設施存在一些明顯硬傷。城市主要幹道、各類公共建築、主要風景名勝區及新建住宅小區等公共場所無障礙設施尚不完善;公共停車場嚴重不足，部分公交站點分佈不夠合理;社會面、重點單位及社區物防、技防、人防、消防水平未完全達到安全要求;大企業的老舊生活小區建設水平較差;市、區檔案館等級認定均未達標;“全國百城萬店無假貨”示範街尚未建成等等。二是城市公共環境與秩序尚存諸多軟肋。主城區上下班高峯時段道路交通秩序擁堵問題仍未根本解決，市民遵紀守法、安全出行意識薄弱，車輛亂停放、車輛違規行駛現象普遍存在;沿街單位、店鋪的“門前五包”責任制未嚴格落實，城市出入口、城鄉結合部、背街小巷亂搭亂建、亂塗亂劃、亂扔亂倒等問題時有反彈;第三產業增長率、恩格爾係數等經濟發展質量和主要污染物年日均值等環保創建任務指標難以達標。三是羣眾滿意度有待提升。市民對黨政部門工作滿意度還不高，一些滿意度指標長期不達標，特別是市民對黨政機關行政效能、反腐倡廉、城市環保工作滿意度明顯偏低。

(三)區域發展不平衡。從工作層面看，區域之間、城鄉之間的銜接配套和發展水平還不平衡。就城市建設管理來看，東區狀況較好，仁和區次之，西區和釩鈦高新技術產業園區差距明顯。就東區來看，炳草崗片區創建水平完全有實力達到全國文明城市測評要求，但倮果、五道河等片區與省級文明城市的考核標準尚有一定差距。從城鄉對比來看，中心城區的管理水平、社會秩序較好，但一些城鄉結合部“五亂”治理存在空白和死角。

三、下步工作措施

緊緊圍繞市委“五創聯動”工作部署，緊盯創建全國文明城市目標不動搖，緊扣創建重點工作不放鬆，鼓足幹勁，攻堅克難，努力實現創建四川省文明城市A級達標率和綜合評分處於全省領先水平，力爭躋身下一輪全國文明城市提名資格城市行列。

(一)健全長效機制，形成工作合力。一是健全機制促長效。健全兩級政府(市、區)、三級管理(市、區、街道)、四級聯創(市、區、街道、社區)的工作推進機制，形成“市區互動、上下聯動”的工作格局。改進文明城市、文明單位、文明社區(村鎮)考核、評選、管理工作，建立明查暗訪、第三方測評、模擬測評等文明創建考核機制，推進創建工作長效化、常態化。二是強化責任抓落實。嚴格按照《四川省文明城市考核測評細則(20xx年版)》要求，逗硬落實縣區屬地責任、大企業主體責任、牽頭責任單位具體責任、配合部門聯動責任，量化細化測評指標，逐層逐級分解落實任務，做到“一級抓一級、一級帶一級、層層有壓力、人人有責任、事事有人管、分分有人保”，推動創建工作高效運轉。三是加強宣傳造聲勢。抓好輿論引導，加大典型宣傳，注重經驗推廣，適度曝光“不作為”現象和“不文明”行為，做到“電視有畫面、報刊有版面、網站有頁面”，讓創建全國文明城市工作內容和文明規範要求家喻户曉、人人盡知。抓好公益廣告宣傳，在各類公共場所、繁華地段、重點區域等顯著位置設置公益廣告，運用宣傳欄、電子顯示屏等進行廣泛宣傳，有效提升社會各界對創建工作的知曉率、支持率和參與率。抓好社會教育，採取羣眾喜聞樂見、寓教於樂、富有成效的形式和辦法，廣泛開展市民教育，凝聚各方面力量，形成全民動員、人人蔘與創建的濃厚氛圍。

(二)揪住創建重難點，攻克指標短板。一是加快基礎設施建設。加快推進城市主幹道無障礙設施建設與完善，規劃建設好各類公共建築、主要風景名勝區及新建住宅小區等公共場所無障礙設施，確保管理使用情況良好。加強停車場規劃、建設和管理，逐步解決機動車亂停亂放問題。完善城市公交基礎設施建設，做好線網、始末站、停靠點等規劃建設工作。今年，將陸續啟動攀枝花大道四十九等4處地下通道及攀鋼汽運九隊等5處人行天橋建設，方便市民出行。推進社會面、重點單位及社區物防、技防、人防、消防設施建設並符合安全要求。加強與大企業工作對接與溝通，有效破解老舊居民小區基礎設施缺失嚴重及管理困難問題。抓緊啟動市檔案館達到國家一級檔案館、各區檔案館達到國家二級以上檔案館的等級認定工作，全面提升服務功能。廣泛開展“百城萬店無假貨”活動，積極推進“全國百城萬店無假貨”示範街建設。二是規範公共環境與秩序。統籌實施“暢通城市”工程，完善交通規劃，強化重點時段、重點路段的路面管控，提高道路通行能力。廣泛組織文明勸導活動，加大依法依規處罰力度，着力解決違章行駛、亂停亂靠、亂搭亂載和行人亂穿公路、亂闖紅燈等不文明交通行為。大力整治城市環境衞生，落實屬地責任，落實“門前五包”責任制，深化城市出入口、城鄉結合部、背街小巷等部位的“幾亂”問題治理，清除衞生死角，提升清掃保潔水平。三是提高羣眾滿意度。突出抓好行風政風作風建設，深化“四風”治理，嚴厲查處“慵懶散”及行政不作為、慢作為、亂作為等問題，進一步強化服務意識，增強依法行政觀念，努力提高機關單位辦事效率、辦事能力，力爭羣眾對黨政機關行政效能滿意度穩步提高。深入開展反腐倡廉宣傳教育，加強懲防體系和廉政風險防控機制建設，保持懲治腐敗的高壓態勢，嚴肅查處違法違紀案件，着力解決損害羣眾利益的不正之風，力爭羣眾對反腐倡廉滿意度大幅提升。深入實施創模重點攻堅項目，強化污染防治，推進降耗減排，力促主要污染物年日均值達標，實現環境空氣質量明顯改善，不斷提高公眾對城市環保滿意度。

(三)統籌德治與法治，提升市民文明素質。把培養和踐行社會主義核心價值觀與依法治市工作有機結合起來，貫穿於文明創建全過程之中，實現德治與法治相統一，着力提升全社會文明水平。一是抓教育提高。深入推進依法治市宣傳教育，全面開展法治縣區、法治鄉鎮(街道)和民主法治示範村(社區)活動,推進學法用法示範機關(單位)、依法行政示範單位和誠信守法企業建設，提高市民知法守法用法意識。分類推進幹部職工、社區居民、學校師生、行業服務人員的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，精心策劃形式多樣的教育活動，樹立尚德守法的社會風尚。二是抓規範養成。廣泛開展政策形勢教育、優良傳統教育，進一步完善市民公約、村規民約、行業規範，大力弘揚攀枝花精神，讓文明規範和精神道德的正能量，內化於心，外化於行。三是抓典型引領。充分發揮道德模範和先進典型引領作用，組織開展第三屆市級道德模範評選，用榜樣的力量引導人們崇德向善。四是抓專項治理。組織開展亂穿公路、亂闖紅燈、亂吐亂扔等不文明問題專項治理，有效遏制不文明行為。五是抓文化薰陶。深入挖掘文化資源，積極實施文化惠民工程，培育獨具特色的城市文化品牌，充分發揮城市文化滋潤心靈的功效，不斷提高市民文化修養和審美情趣。

(四)積極開展創新實踐，培育創建特色品牌。根據自身實際和地域特點，探索創新工作手段，加大培育宣傳力度，着力打造創建品牌，力爭一至兩項工作能夠在全省先行先試、走在全省前列，務求在特色亮點工作上見成效。一是打造“愛心城市”品牌。大力倡導“學習雷鋒、奉獻他人、提升自己”志願服務理念，健全志願服務工作網絡和管理制度，不斷壯大志願者隊伍，常態化開展志願服務活動。積極拓展公益慈善服務領域，開展“慈善萬人行”活動，做亮做響慈善公益活動品牌。開展對口幫扶、扶殘助弱、捐資助困、寒窗助學、圓夢行動等活動，營造花城有愛、温馨和諧的社會氛圍。二是打造“花城楷模”品牌。加強道德模範、四川好人、最美人物、平民英雄、優秀志願者等典型推樹活動，力爭有一批市民入選全省、全國道德模範和“中國好人榜”。三是打造“學習型城市”品牌。以開展市民素質培訓和爭做文明市民活動為載體，創建一批特點鮮明、成效顯著、具有示範效應的學習型組織，讓城市文化品位和市民綜合素質得到全面提升。

(五)提升城市綜合實力，夯實創建工作基礎。堅定不移地把加快經濟發展作為第一要務，力求在攀西戰略資源創新開發試驗區建設、全面深化改革開放、城市轉型發展、保障和改善民生等方面取得新突破，促進全市經濟持續快速健康發展。着力抓好城市建設，強力推進重大基礎設施項目建設，持續抓好花城新區建設、沿江景觀和花城景觀打造，優化城市功能。深入推進城市淨化、綠化、美化、亮化工程，穩步推進“山水城市”夜景照明形象塑造。統籌推進創建國家環境保護模範城市、國家園林城市、國家森林城市、中國陽光康養旅遊城市工作，增強城市新內涵，為文明城市創建提供堅實基礎和贏取加分優勢。加快建設中國釩鈦之都、中國陽光花城、四川南向開放門户，實現城市形象品質穩步提升。

為進一步推動我市省級文明城市創建工作，切實把市委、市政府的決策部署落到實處，迎接省委、省政府對省級文明城市創建工作的考核驗收，3月11日至12日，市創建省級文明城市工作指揮部組織六個專班，對各地各單位迎檢工作進行了督查，現將有關情況通報如下：

一、基本情況

從督查情況來看，按照全市20xx-20xx年度省級文明城市迎接工作方案的要求，沿線5個鎮處、28個責任單位、21個窗口行業對照創建工作要求，做了大量的工作，推動了全市省級文明城市創建工作紮實開展。

1、組織領導到位

按照市創建省級文明城市工作指揮部的統一部署和要求，絕大部分單位切實加強了對創建工作的組織領導，基本做到了認識到位，任務明確，措施得力。一是精神傳達到位。各單位召開了單位黨組(委)會議和幹職工動員大會，認真組織學習，層層傳達市創建省級文明城市工作系列會議精神。二是機構人員到位。各單位成立了由一把手牽頭的創建工作領導小組，設立了專門辦公室，安排了專項經費，明確了分管負責人和具體工作人員。三是責任落實到位。市藥監局等多數單位根據《全市創建省級文明城市迎檢工作方案》，將工作任務進行再分解、再細化，基本做到了責任到人。同時，結合本單位實際，制定了切實可行的工作實施方案、宣傳方案和活動方案。

2、輿論宣傳氛圍濃厚

廣泛開展各類宣傳，將文明城市創建的過程變成對外展示武穴形象的過程，提升城市的知名度和美譽度，激發廣大幹部羣眾“愛我家鄉建設武穴”的熱情。一是加大媒體宣傳力度。武穴電視台、武穴新聞網、武穴政府網開闢了文明城市創建工作專欄，全面、細緻的報道全市創建動態。二是積極開展社會宣傳。利用小區櫥窗、宣傳欄、樓道、電梯以及公交站台、農貿市場、候車亭等宣傳陣地，廣泛開展文明城市創建工作宣傳，市工商局督促全市臨街商鋪在電子顯示屏上開展創建省級文明城市公益宣傳，引領健康文明的社會風尚。三是開展公益宣傳。全市共製作大型創建宣傳櫥窗40餘個，在刊江大道、永寧大道、明珠路、北川路製作燈箱廣告200多塊，發佈公益廣告50多個，更新公交車、出租車公益廣告120餘輛，在全民健身中心及永寧大道等公共場所製作“講文明，樹新風”公益廣告牌66塊，近950平方米，營造了濃厚的文明城市創建氛圍。

3、窗口單位服務質效明顯提升

各單位重視“門面”基礎工作，認真落實“門前四包、庭院三包”制度，積極改善辦公條件，整治內部環境衞生，有效推動了機關單位的綠化美化和衞生管理工作。辦公區窗明几淨，衞生整潔，秩序良好。大部分“窗口”單位能夠嚴格執行窗口行業規範化服務標準，做到辦公區域整潔規範、服務標準公開、服務承諾公示，工作人員服務態度良好，着裝統一，用語文明，並建立健全了完善的投訴處理機制，提升了“窗口單位”的整體形象。

4、創建活動豐富多彩

大多數單位通過各種形式和載體，結合自身工作特點，精心組織開展文明創建主題活動，努力形成全民參與創建的良好氛圍。市住建局開展文明工地創建活動，全市部分在建工地豎起了圍檔，建起了沖水槽。市文廣新局開展文化市場專項整治行動，對互聯網上網營業場所、娛樂場所進行清理整治，規範全市文化市場經營秩序。市文明辦、團市委、市公安局、市交通運輸局組織全市志願者廣泛開展文明交通志願勸導服務，較好地引導文明風尚。市城管執法局以創建省級園林城市為契機，美化了城市面貌，規範了城市管理，提升了城市品位。市公安局組織文明交通整治行動，對城區各主要路段違法停車出重拳予以整治，確保道路交通安全暢通，努力構建文明和諧交通。市交通運輸局組織開展星級文明出租車評選活動。市工商局組織開展文明農資示範店評選活動。市教育局進一步加強了未成年人思想道德教育，實驗二小工作現場辦得有聲有色。

二、 存在的主要問題

一是個別單位領導重視不夠。少數單位大局意識不強，思想認識不到位，沒有把創建工作擺在重要位置，工作推進緩慢，效果差，應付了事，嚴重影響全市創建工作大局。

二是個別單位宣傳氛圍不濃。少數單位宣傳力度和廣度不夠，會議精神傳達不到位，創建氛圍不濃厚，單位院內、所轄區域冷冷清清，甚至看不到任何關於文明城市創建的宣傳，影響了市民對創建工作的知曉率和參與率。銀行系統城區網點宣傳氛圍不濃。

三是少數單位創建工作不實。創建活動開展方面，部分單位流於形式，走過場，沒有取得實效，個別單位活動開展仍停留在紙上。資料收集工作方面，梅川鎮等單位沒有按照創建指揮部的要求進行資料收集整理，資料內容不齊全、分類不清楚。

四是市容市貌及環境衞生整治力度有待加強。在實地督查中，發現市區環境狀況與創建省級文明城市實地考察的項目、內容與標準要求仍有較大差距。城鄉結合部等地方存在較多衞生死角，街面亂貼亂畫、亂擺攤點、亂停亂放等問題比較突出，車輛和行人亂闖紅燈，行人亂穿馬路，未成年人出入網吧，黃、賭、毒社會醜惡現象時有發生。少數建築工地圍檔水平不高，施工管理不規範。

三、工作要求

1、進一步提高思想認識

省級文明城市的暗訪測評事關我市創建省級文明城市的成敗。測評迎檢工作要求高、任務重、壓力大，各級各部門應進一步提高思想認識，強化工作舉措，確保創建取得實效。特別是城管執法局、住建局、公安局、交通運輸局等工作任務比較重的責任單位要以強烈的責任意識，紮實做好自查自糾和拾遺補缺工作，將迎檢工作做實、做細、做好。

2、進一步營造濃厚的宣傳氛圍

各單位要運用各種形式、手段、載體進一步做好宣傳發動，對本單位幹部職工和管理對象進行集中培訓，提高對創建工作的知曉率、支持率和參與率，着重提高廣大幹部職工的文明素質，營造濃厚創建氛圍。各窗口單位要充分利用電子顯示屏廣泛宣傳文明城市創建工作。加大公益廣告宣傳力度，確保文明創建公益宣傳到邊到角。

3、進一步加大環境衞生整治力度

市城管執法局牽頭，聯合住建局、規劃局、衞計局、民政局、武穴辦事處、刊江辦事處等部門，組織各單位、沿街商户、住户，以城區出入口、沿江大道一帶、龍潭公園四周和各居民住宅區、城鄉結合部為重點，開展一次環境衞生和市容市貌綜合整治，集中整治城市“牛皮癬”、衞生死角、亂搭亂建、馬路市場等現象，確保市區面貌乾淨整潔，經營有序。市住建局要加強在建工地的文明施工管理力度，儘快完成體育館段和玉湖路的道路刷黑工作，所有在建工地必須按要求全封閉施工，營造濃厚的文明城市創建氛圍。

4、進一步加強“文明出行”整治力度

市交通運輸局、市城管執法局、市公安局要加強配合，加大對車站、車輛的管理，汽車站、公交車站台要站牌清晰、環境整潔，車容車貌保持整潔，駕駛人員行車文明;市城管執法局要加強對車輛亂停亂放現象的督查，並實行嚴厲整治，確保車輛按要求有序停放。市公安局要進一步規範設置停車場，施劃交通標線、嚴厲整治車輛和行人不遵守交通法規行為，確保人車“文明出行”。