大膽構築與時俱進
開創全區城鎮建設工作新局面
（～年2月12日）
同志們：
春節、元宵節已過，我們組織召開全區城鎮建設工作會議，就是為了及早謀劃、提前運籌今年全區的城鎮建設工作。這次會議的主要任務是，以黨的xx屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實自治區建設工作會議和區委七屆六次全委（擴大）會議精神，回顧總結～年城鎮建設工作，安排部署～年城鎮建設工作任務，動員廣大幹部職工團結奮鬥，開拓進取，全面加快九原城鎮建設步伐，推動全區的城鎮建設事業進入新階段，推進城鎮化進程。
下面，我講兩個方面的問題。
一、～年城建工作簡要回顧
～年是我區不斷總結經驗，拓展思路，城建工作取得重要進展的一年。一年來，在市委、市政府的正確領導和市有關部門的大力支持下，我們以建設“園林城、環保城、衞生城”為目標，大力實施“東治西改、南延北擴”戰略，克服各種困難，完成了全年城建工作各項任務，城區建設的檔次和品味得到進一步提升，市容市貌發生了新的改觀，人居環境和投資環境更為優化。
——各項工程項目進展順利。～年，通過招商引資、政府投資、社會集資等多種方式，共籌資6568萬元，組織實施了十大工程項目。開發建設我區第一個集休閒、健身、娛樂、觀光為一體的公園——哈屯高勒公園，～年組織實施了一期工程,投資500萬元,完成了土建、硬化工程，完成了一期工程計劃投資和工程總量的50%；引資2900萬元,新建5.7萬m2的錦湖花園和富康花園住宅小區，兩個住宅小區的整體規劃和單體設計均達到包頭市住宅建設先進水平；引資1700萬元，建成我區第一個“餐飲長廊”食品步行街，商鋪建設面積1.93萬m2，目前該街已通過驗收並投入使用；投資80萬元，新建佔地9240m2的健康小遊園，極大地改善了周邊羣眾的生活環境；投資100萬元，完成了區勞動力市場新址的裝修和搬遷工作，在改善就業服務條件和完善城區功能的同時，為沙河街的整體市容景觀增添了新的亮點；九原電力大廈、電信大樓營業大廳、計劃生育綜合服務大樓等工程也按計劃完成。
——市容環境整治力度加大。強化了城市管理綜合執法工作。據統計，～年清理沙河鎮內各類攤點432處、店外店213處,清理“六亂”368處,拆除不合格廣告牌匾344處。沙河街實施了“門前六包”責任制。拆除了沙河鎮一小東牆外二層商鋪建築，進行了“拆圍透綠”建設。210國道九原區段做為包頭市的南出口，進行了重點整治,共投入資金67萬元，拆除違章建築271.4m2,對部分沿路圍牆和建築物進行了整修和粉飾，拆除所有不合格店名牌、廣告牌，種花、種草3800m2，完成道路兩側硬化9000m2，清理衞生死角8處，取締煤炭交易市場1處，清理了店外作業、亂堆亂放和臨時攤點。
——園林綠化工作紮實推進。～年新增草坪18954m2，共種植各類樹木1200餘株，其中，健康小遊園新增草坪1370m2，宿根花卉4052m2，綠色園區中心廣場新增草坪5013m2，萬達花園小區新增草坪4500m2，使九原城區的人均綠地面積由XX年的16.1m2提高到19.6m2，提高20.1個百分點。努力拓寬園林綠化工作思路，積極動員企事業單位開展庭院綠化美化工作，建成園林式單位一個，環優單位兩個，標兵單位三個，園林甲級單位五個。園林綠化設施得到了有效的保護和管養，園林綠化水平不斷提高。市政基礎設施的維護工作得到了應有的重視，全年對路燈、道路、排水等設施進行了不間斷的養護。
——城區衞生狀況明顯改觀。為了提高城區衞生水平，構築優美、整潔、衞生的市容環境氛圍，編制實施了《～年九原區市容環境衞生整治方案》，加大了整治力度，提高了整治標準。嚴格執行道路“五淨四無”標準，推行了捆綁式道路清掃保潔權集體拍賣制度，改變“間歇性”清掃保潔，實施“連續性”清掃保潔，建立了“兩掃兩保”清掃保潔制度。籌措40餘萬元資金，配置了部分環衞作業機械設備。加強了環衞二級清運工作，切實開展了密閉式中轉，機械化作業。“非典”期間，對沙河鎮地區衞生進行了全面徹底的清理整頓，為取得防非工作的階段性勝利，發揮了重要作用。全年清理衞生“死角”60餘處，清運垃圾2.8萬噸，掩埋垃圾6000m2，基本上做到了保潔狀況通年“一個樣”。
——城區供水狀況有效改善。隨着城區的發展，原有的供水管網圖已不能準確的反映我區實際情況，～年繪製完成了新的供水管網圖，為今後的供水管理、維修及城市規劃提供了科學、詳實的依據；籌資120萬元完成了兩眼水源井和管網配套工程，有效緩解了目前水源緊缺問題，降低了購水成本；積極爭取資金650萬元，完成了綠色園區供水主管線鋪裝工程；“非典”時期，對水塔、蓄水池防護設施進行了改造，提高了供水安全防護水平。
——小區物業管理逐步規範。按照政府指導，社會監督，市場化運作，企業化管理的方式，九原花園小區和萬達花園小區物業管理制度逐步完善、規範，小區內環境優美，秩序井然，社會治安狀況良好，人文環境與物質環境和諧，安定祥和的氛圍和文明向上的風氣與日俱增。九原花園小區被評為自治區級物業管理示範小區，並正在申報國家級物業管理示範小區。黃金小區物業管理推向市場的前期工作已經完成，具體管理方案和運行效益分析已經提出，待公開競標後推向市常
——小城鎮建設穩步推進。小城鎮規劃調整工作加快，完成了麻池、興勝等五個中心鎮控制性詳細規劃的編制工作。小城鎮建設投入穩步增加，小城鎮綜合服務功能逐步增強，鎮容鎮貌有所改觀。全面加快以甲爾壩為代表的中心集鎮建設，增強了聚集和輻射功能，對全區小城鎮建設起到了重要的引導和示範作用。鄉村公路建設有力推進，繼XX年鄉鄉通水泥（油）路工程之後，去年在市委、市政府的大力支持下，在有關各部門的幫助下，全區投入7000萬元，修建96公里、40條水泥（油）路，新增通水泥（油）路的行政村44個，使我區通水泥（油）路的行政村總數達到10
9個，比例達93%。我區在自治區率先基本實現村村通水泥（油）路。
一年來，全區城鎮建設工作所取得的成績是明顯的。這些成績的取得，是正確貫徹落實上級黨委、政府各項決策的結果，是區幾大班子高度重視的結果，是各部門、各單位通力合作的結果，是全區建設系統廣大幹部職工團結拼搏的結果。全區城鎮建設工作所取得的成績，不僅為全區經濟發展做出了重要貢獻，也為全區社會各項事業持續快速發展奠定了堅實的基矗在此，我代表區委、區政府向所有參與、關心、支持九原區城建事業的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我區城建事業僅僅處於起步階段，還遠不能適應經濟社會發展的需要，同時也存在着不少困難、矛盾和問題。一是城鎮發展建設步伐相對緩慢，與快速發展的經濟不相協調，城鎮功能很不完善，對經濟社會的發展必將產生制約作用；二是城鎮建設任務重、項目多與建設資金嚴重不足的矛盾非常突出，城鎮基礎設施薄弱、滯後，歷史欠帳太多，遠不能滿足城鎮化快速發展的需要；三是市政公用設施市場化進程緩慢，建設管理體制改革任務還很繁重；四是思想認識中還不同程度的存在重眼前、輕長遠，重建設、輕規劃和管理的問題；五是籌資渠道不暢，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮建設中表現的尤為突出；六是城區管理體制需進一步理順，部門之間仍存在職能交叉。所有這些問題，需要我們認真研究，在實際工作中採取切實有效措施加以解決。
二、～年工作總體思路和目標任務
～年是包頭市新一輪城市建設高峯年，也是我區推進工業化、農業產業化、城鎮化進程不同尋常的發展建設年。～年，自治區兩個文明經驗交流現場會在包召開，做好今年的城鎮建設工作對於提升九原區的對外形象，增強招商引資的吸附能力和推動全區經濟社會各項事業進入新的歷史發展階段具有重要意義。
今年城鎮建設工作的總體思路是：以xx屆三中全會精神為指導，全面貫徹落實自治區建設工作會議和區委七屆六次全委（擴大）會議精神，圍繞一個“目標”，強化一個“理念”，抓住三個“重點”，堅持三個“結合”，實現兩個“提高”，即圍繞創建“園林城、環保城、衞生城”這一目標，強化經營城鎮的理念，抓住城鎮規劃、基礎設施建設和標誌性工程建設三個重點，堅持舊區改造與新區建設相結合，城區建設與集鎮建設相結合，城鎮建設與加強管理相結合，初步形成城區與集鎮佈局合理、功能互補、各具特色、聯動發展的城鎮建設新格局，實現城區與重點集鎮綜合服務功能的提高，承載、幅射、帶動能力的提高。
～年，要通過政府投資、招商引資等多種渠道籌集資金，使全區城鎮建設投入資金不低於3億元。城區建設工作的主要任務是：高質量地完成九原城區總體規劃的修編工作。把好規劃的評審關，確保規劃的科學性、超前性、合理性，維護規劃的嚴肅性、權威性、指導性。要編制全區的小城鎮建設體系規劃，這個規劃要考慮中心鎮、中心村的合理佈局問題，看是否有利於基礎設施共享，是否有利於生產要素集聚，還要考慮和周邊旗縣區小城鎮的銜接問題。加大城區基礎設施建設力度。按照“先地下、後地上、一步到位”的原則，組織建設一批水、電、暖等管網與道路配套的基礎設施工程，全面提升城區的基礎設施水平。東北組團新建“三橫二縱”6.5km道路，東南組團新建改造“二橫三縱一環”16km道路。通過改造建設，形成主次分明，內外溝通的道路網絡系統。加大園林綠化建設力度。按照東北組團新區規劃，新建2.4萬m2廣場；新建佔地30萬m2的建設路林帶廣場；續建完成佔地22.7萬m2的哈屯高勒公園。構築城區整體綠化框架，為創建園林城打下堅實的基矗打造標誌性建築精品。組織實施四個重點工程項目：拆除金恆大廈“爛尾樓”,新建15層2萬m2朝聚眼科醫院大廈；引進包頭醫學院在東北組團建設佔地500畝的新大學；以土地置換的形式，招商籌建10層2萬m2的戎王大廈；拆遷改造果園街坊，引資新建五星級建國飯店。加快東南組團的拆遷改造步伐。一方面要盤活原有分散辦公用地和房產資源；一方面運用引資開發的辦法，拆遷改造花園路1號、太原路2號、育才路5號、9號4個街坊，新建2個住宅小區，新增住宅面積約15萬m2。投資3500萬元，組織新上集中供熱二期工程，取締所有分散供暖鍋爐。
～年小城鎮建設工作的主要任務：一是各蘇木鄉鎮都要高起點、高質量、大手筆完成中心集鎮的規劃工作。規劃工作要把握裝公路”和“大項目”，兩個“利好”點，圍繞公路和大項目去做規劃，同時要與工業園區規劃建設相結合。（一會兒，建偉副區長要代表區委、政府與各蘇木鄉鎮和工業園區簽訂建設工作責任狀）二是全面落實建設工作責任狀中的各項小城鎮建設項目，特別是要抓好興勝住宅小區、麻池鎮和鋼鐵稀土工業園區集中供水、新城村商業街、甲爾壩中心集鎮四期等投資在1000萬元以上的重大工程項目。在小城鎮的規劃建設中，要堅持兩個原則，實現三個結合，即：堅持以人為本、可持續發展的原則，堅持建管並重、重在建設的原則，努力實現城鎮建設與繁榮經濟相結合，突出經濟建設的中心地位，眼前需要與長遠發展相結合，景觀效果與體現功能相結合，使內容與形式和諧統一。
為確保完成上述工作任務，～年重點抓好以下幾方面工作：
（一）提高認識，增強加快城鎮建設的緊迫感
一是強化城鎮建設意識。城鎮化是衡量經濟發展檔次和社會發展水平的重要依據。要努力提高對城鎮建設的思想認識，堅決摒棄落後、保守的思想意識，積極推進城鎮化進程。要通過多種方式提高居民的城鎮意識，培養其文明習慣，使城市文明的外在要求轉化為居民的內在品質，從而成為自覺維護城鎮形象的文明居民。
二是強化規劃意識。規劃是城鎮建設的基礎和依據，對城鎮建設與發展起着重要的導向、調控作用。對九原區來講，在城鎮規劃制定和實施上，必須符合包頭市城市總體規劃要求，不能隨意降低規劃標準，背離規劃基本意圖。在規劃中，要捨得投
入，要慎之又慎，在規劃的實施過程中，要堅持規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法，避免規劃的隨意性，充分凸現規劃的各種功能。
三是強化管理意識。保持城鎮各項公共設施完善並具有良好的運營效果，保證城鎮的良好秩`序，都離不開管理。一個城鎮的發展過程，規劃、建設、管理都具有舉足輕重的作用，但管理是貫穿始終的。隨着城鎮建設的不斷推進，管理任務將越來越重，城區管理體制要適應發展要求，要進一步改革和完善。
四是強化環保意識。要大膽探索城鎮建設與環境保護和諧發展的新路子，避免走“先污染後治理，先破壞後恢復”的老路。今年我區要積極貫徹《包頭市環境保護條例》，建設煙控區、發展無煤區，重點加強城區餐飲等服務業設施的治理改造，確保城區居住環境質量；小城鎮規劃時要充分考慮環保問題，要進行規劃環評，科學合理地劃分功能區，對不符合環保要求的企業要堅決予以關停。
（二）加大投融資體制改革力度，增強城鎮建設活力
遵循市場經濟規律，像經營企業那樣運作城鎮建設，以業主管理的身份將城鎮的土地、基礎設施、公共服務設施等資本推向市場，逐步走出一條城市建設市場化、資金籌措多元化、資源利用商品化的融資新路子。
深化土地使用制度改革，盤活土地存量資產。建立和完善土地利用宏觀調控機制。城鎮建設用地要加強宏觀調控，實行統一規劃、統一徵用、統一開發、統一出讓、統一管理。要加大違章建築的查處力度，對城區和集鎮規劃範圍內的閒置土地進行清理整頓。嚴格限制分散宅基地的審批，有條件的地區可推行小城鎮房地產綜合開發。要合理控制土地供應量，經營性用地實行招標、拍賣、掛牌出讓等方式進行供地，以提高土地收益，為城鎮建設創造財富，避免出現規劃建設跟着開發商走的被動局面。土地收益要用於城鎮基礎設施建設和維護。
拓寬城建投融資渠道。按照市場經濟規律，建立政府投入、金融信貸、吸引社會資金相結合的多元化融資體制。依照經營城鎮的思路，堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，舍小利，求大利，敢於讓利，形成勢差，引入競爭機制，吸引各種資本以合法形式參與市政公用設施建設和經營。可根據現實狀況，採取bt、bot等多種方式建設城鎮項目，最終形成“政府引資、社會集資、企業籌資、銀行貸資、全面開發、滾動發展”的城建資金籌措新途徑。
今年要積極向自治區和包頭市兩級爭取城鎮建設項目和資金，區財政也要加大對城鎮建設工作的投入力度，集中財力辦大事，突出財政資金的導向作用。集鎮基礎設施建設項目所產生的税收要返還所屬蘇木鄉鎮，同時按照項目實施情況採取以獎代撥的形式，對集鎮建設給予力所能及的支持。
（三）深化城鎮管理機制改革
要進一步轉變政府職能，不斷完善經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務職能。一方面要有一股“俯首甘為孺子牛”的精神，為企業和投資者搞好服務；另一方面還要加強日常監督檢查，加大執法力度，發現問題及時處理，決不姑息遷就。要充分發揮以建設局為主體，國土、工商、環保、衞生等有關部門共同參與的綜合執法隊伍的作用，進一步理順關係、協調配合。
要進一步推進城建公用事業改革。供水、公衞等公用事業要按照“投資多元化、運營市場化、管理科學化、發展產業化”的基本思路，逐步變為公司化管理，把經營行為推向市場，實現自負盈虧，滾動發展。
要切實加強市容景觀和環境衞生日常管理工作。堅決清理整頓店外店，亂堆亂放等“六亂”現象和佔道經營的違法違章行為；加大210國道、建設路九原區段、沙河街等道路以及四大出口的治理整頓工作，組建蘇木鄉鎮城監中隊，使城區的監察管理工作延伸到鄉鎮；繼續實行“兩掃兩保”等清掃保潔制度，把九原城區建成“無衞生死角”城區和衞生狀況“通年一個樣”城區。
改革與城建不相配套的政策。各有關部門要依據國家在西部開發中的傾斜政策，結合我們的實際，制定出台一些關於土地、投資和管理等方面的獎勵和優惠政策，為引人才、引項目、引資金創造良好的軟環境。有條件、有能力的話，還要不遺餘力地向上爭取更加優惠的政策。
加強建築市場的管理。今年的建設項目特別是基礎設施項目多，工程質量是百年大計，對重點項目實行五項制度，即工程項目公開招標制、項目法人責任制、質量體系監督制、建設小組廉政反腐制、工程質量終身制，切實加強各項工程管理。把建設市場交易行為全部納入有形市場，增強建設市場的開放度和透明度。對造成工程質量事故的責任人要按有關規定堅決予以嚴肅處理，情節嚴重的要追究法律責任。
按照上三級的有關文件和會議精神，～年我區積極開展了工程款及農民工工資的清欠工作，共清欠工程款及農民工工資278萬元，佔總欠款的6%，今年還要繼續加大清欠工作力度，按xx要求爭取三年內把清欠工作完成。今年，在組織新的城建項目時，既要保證按計劃完成各項任務，又要避免新的拖欠發生。
（四）加強領導，為推動城鎮建設提供組織保障
區裏成立了以區委奇書記為組長的城市建設工作領導小組，負責城鎮建設工作的統一指導、協調，監督檢查政策落實和責任目標完成情況，協調解決城鎮建設工作中出現的新情況和新問題，保證城鎮發展建設目標如期實現。今年，要建立城鎮建設工作目標責任制度，並把此項工作列入領導幹部實績考核範圍，做為考核領導幹部工作實績的重要內容和依據。
要建立完善監督機制。邀請區人大、政協今年對城鎮重大建設項目至少視察一次，充分發揮人大依法監督、政協民主監督的作用。推行城區規劃、建設公示制度，聘請若干名城市建設與管理義務監督員，發揮社會公眾的監督作用。
要堅持各部門齊抓共管。城建工作是一項複雜的系統工程，涉及到方方面面。各蘇木鄉鎮和有關部
門，要從自身工作的角度，牢固樹立全局意識和長遠發展意識，高度重視城鎮規劃、建設和管理工作，要有不畏艱難、奮發向上的勇氣，敢為人先、不甘落後的精神，確立城建事業全區一盤棋的思想，密切配合，通力協作，形成合力，為推動我區的城建事業，創造秀美的新九原發揮應有的作用。
同志們，過去的成績已經成為歷史，新的任務催人奮進，希望大家能夠進一步認清形勢，解放思想，開拓創新，紮實工作，為全面完成今年城鎮建設工作的各項任務而努力奮鬥！
謝謝大家！