政務公開工作彙報提綱
省檢查組：
首先對省政務公開檢查組來我市檢查指導工作表示歡迎，感謝對我們工作的指導和幫助。我們將認真按照省檢查組提出的意見和建議，努力改進，更好地推動我市政務公開工作。下面簡要彙報一下工作情況。
按照省政務公開領導小組的要求，我市把政務公開工作納入重要議事日程，並建立長效的政務公開機制。各級政府從實踐“三個代表”的高度，從貫徹落實十六屆三中全會精神的高度，從反腐治源的高度，深化理解和認識，把政務公開作為推進政府職能轉變，建設社會主義政治文明的重要內容和實際行動，牢牢抓在手上。以“六項制度”為切入點，從加強政務公開管理和強化約束機制入手，進一步完善有關制度，規範政務公開的內容和形式；從深入監督檢查入手，努力提高行政工作運行和行政權力運用的透明度；從便民、利民入手，拓展政務公開的範圍。市政府提出以建設“服務型”政府為目標，以實施“陽光政務”為載體的具體要求，通過報紙、電視向社會公開承諾，接受上級黨委和社會各界監督，極大的促進了全市政務公開工作的深入開展。自全面推行政務公開以來，受到廣大羣眾普遍歡迎。一是政務公開規模不斷擴大。我市下轄的 市 縣 區和政府序列35個部門全部推行了政務公開，公開率達到了100%；中省直各單位及政府二層機構也已不同程度地推行了政務公開。二是政務公開的內容不斷豐富。公開事項由少到多，由小到大，從開始的“熱點”問題逐步擴大到事關“錢、權、人”等重大問題、重大決策。三是政務公開形式不斷多樣化。在原來政務公開欄、公開牆、辦事公開指南手冊等傳統方式的基礎上，增加了電子公開屏幕、網上公開、公開大廳等方式。具體抓了以下幾個方面的工作：
一、加強領導，明確職責，協調配合抓落實
為強化組織領導，保證政務公開工作落到實處，市政府成立了政務公開領導小組，由 任組長， 任副組長，成員由市財政局、人事局、勞動和社會保障局、審計局、信訪辦、法制辦、 建設局、監察局、政府辦等部門一把手組成，領導小組辦公室設在市政府辦，由政府辦主任兼任主任。經深入調查研究和廣泛徵求各方面意見，制定下發了《 政務公開實施方案》和《 人民政府政務公開辦法》。各地、各部門也都按照《方案》要求建立健全領導機構，形成了齊抓共管、縱橫結合、條塊協調一致的工作格局。同時結合本地本部門實際制定實施方案，政務公開工作在我市全面鋪開。在市政務公開工作領導小組統一領導下，領導小組辦公室擔負起了安排部署、情況綜合、督促檢查、組織考核等工作。按照方案要求，各責任部門認真履行職責，各司其職，各負其責，確保了政務公開工作落到實處。在開展政務公開的過程中，各地、各部門牢固樹立了公開就是誠信、公開就是紐帶、公開就是監督、公開就是效率、公開就是形象的新觀念，為紮實推進政務公開工作打下了良好基礎。
二、把握重點，化“虛”為實，內容方式真落實
為了找準我市政務公開的切入點，使政務公開實實在在，廣泛深入，不擺花架子，不讓羣眾失望，我市將公開內容、公開方式作為關鍵環節來抓。在公開內容上，市政府確定了只要不涉及黨和國家機密的事務，都向社會公開的原則。包括經濟社會發展戰略、發展計劃、工作目標及完成情況；事關全局的重大決策、有關政策；經濟發展環境；政府採購；城市規劃管理；建設項目招投標；土地招標拍賣；重大案情及事故等。真正做到羣眾關注什麼，就最大限度地公開什麼。並確定了部門對外公開和對內公開相結合的原則，對外公開工作職責、權限範圍、辦事依據、辦事程序、辦事時限、監督辦法、罰款和收取賠償費的依據等；對內公開幹部職工關注的財務收支、幹部隊伍管理、員工福利待遇、領導幹部廉潔自律、任期目標責任制等。在公開方式上，一是網上公開，目前市政府35個組成部門已全部在政府中心網站發佈政務公開內容。二是開展民主評議，設立公開欄、公開牌等。三是建立服務大廳，實行“一站式”服務，目前市建設局、財政局、國土局、公安局、國税局、地税局、勞動和社會保障局等 個部門設立了服務大廳集中辦公，實行了“一站式”服務，各辦公地點設置電子屏幕，對各項業務的內容、程序和辦結時限全面公示，方便了外來辦事人員。市國土局自今年3月份成立服務大廳以來，共受理各類業務1300餘件，接待各類業務諮詢200多次。四是各窗口單位全部實行了掛牌辦公、掛牌上崗、掛牌服務。五是各部門都設立了自己的服務熱線，以備諮詢。六是有些部門根據實際情況採取了其它一些靈活的公開方式。
三、精心組織，嚴格把關，陽光工程保落實
為抓好政府序列部門的政務公開工作，政務公開領導小組辦公室對各部門政務公開方案逐個審核把關，避免走形式。按照建立高效運行行政管理體制的總體目標，把公開重點放到為經濟發展和人民羣眾生活提供良好環境和優質服務上來，真正做到把生產經營權交給企業，把資源配置權交給市場，把一般性社會服務交給社會團體、社區組織和中介機構，逐步形成科學化、現代化的社會運行機制，努力變“無限政府”為“有限政府”，變“管理型政府”為“服務型政府”。在審核把關中，對所公開的內容力求體現本部門的專業特點，公開的內容突出真實、透明、可行的特點。今年4月，我市46個職能部門在《 報》進行了公開承諾，對應該公開的內容，做到最大限度透明。今年5月，市政府辦公室轉發了由市監察局、物價局、財政局、環境辦、法制辦等5部門聯合制定的《 價格陽光工程實施方案》，標誌着我市“陽光工程”開始實施。該方案規定，凡在市域內涉及價格和收費行為的國家行政事業單位和經營服務性單位，都要以公示形式，把關係到羣眾切身利益的所有價格和收費置於陽光之下，接受羣眾監督。
四、規範完善，突出重點，六項制度促落實
在政務公開的規範化方面。我市緊緊圍繞制權、管錢、用人這三個關鍵環節，突出政府自身公開這個重點，狠抓了公開主體、內容、程序三個規範。規範公開主體，就是在推行政務公開工作中，政府不僅要發揮主導作用，而且還要帶頭抓好自身的公開，以自身及組成部門的實際行動為社會各界做出表率；規範公開內容就是嚴格按照省要求，確定公開的內容；規範公開程序，就是科學設置公開欄目，突出公開重點，緊扣羣眾反映強烈的問題，明確公開時間，確保按時、限時公開。市政府嚴格按照省委、省政府關於推行“六項制度”的要求，迅速行動，以“六項制度”促進政務公開的落實。在全市主要窗口服務單位大力推行“六項制度”，市政府各委辦局帶頭實施“六項制度”，收到了較好效果。市人事局結合解放思想大討論重新修訂六項規章制度，確定了積極創建良好的人事法制環境和人事服務環境。同時設置了公示板、公示欄，進行立牌服務；加強同大企業、大項目和非國有企業的聯繫，分組深入到企業開展調查瞭解情況，及時提供人才服務。市外經貿局積極落實國家有關政策要求，降低企業准入門檻，將外貿流通經營資格由審批制改為核准制，生產企業自營進出口資格實行登記制，幫助企業到省外經貿廳取得核准權和登記權，到省獲准核准登記時間由原來的二個月縮短為10個工作日，企業獲得資格證書後即可到有關部門辦理註冊、登記手續，開展對外業務，這一做法深受外來投資者的歡迎。今年5月，市政府35個組成部門將本部門的“六項制度”在《 報》和“政府網站”進行了發佈，擴大了公開範圍，方便了企業和羣眾查詢。
五、立足實際，貼近羣眾，四個結合推落實
為發揮政務公開的綜合效應，在公開的方法上，我們狠抓了四個結合。一是把政務公開與改善經濟發展環境相結合。2003年至今，我市共修訂和完善不符合市場經濟發展要求的政策性文件46件，制定和出台新的優惠政策49件，進行落實優惠政策專項檢查65次，進行專項調研32次；行政審批事項由225項減少到147項，今年我們將抓住《行政許可法》實施的有利時機，進一步減少審批事項。年初以來，市政府主要領導召開兩次外來投資企業座談會和一次外經貿企業座談會，徵求企業對行政執法的意見和建議，虛心納諫。針對一些具體問題，責成政府督查部門認真調查，協助解決，並及時反饋，共解決實際問題44個。對於龍丹乳業缺少奶源面臨虧損問題，市農委和愛輝區高度重視，成立了畜牧工作推進領導小組，並且採取了從俄羅斯引進奶牛、調整種植業結構等有效措施幫助企業擴大生產；對於聯誼木業提出安裝傳真機問題，網通公司黑河分公司在24小時內即安裝好了傳真機及4部電話。政府的工作方式和態度得到了企業的認可，拉近了企業和政府之間的距離。二是把政務公開與我省開展的“招商引資年、改善環境年、擴大開放年”等活動結合起來。我市中俄邊民互市貿易區由大島延伸到市區後，制定了《黑河市中俄邊民互市貿易區優惠政策》，鼓勵布市市民到黑河旅遊、經商。口岸等部門積極行動，制定優惠措施，優化口岸政策環境，並通過多種方式進行公開。海事局制定了15條優惠措施，24小時面向社會服務，隨時為船舶排憂解難；出入境檢驗檢疫局制定十項措施促進外貿發展；海關及口岸委等部門也相繼出台了優惠政策，簡化通關手續，優化政策環境。截止5月末，全市招商引資共簽訂合同67項，合同總金額10.3億元，同比增長63.6%，其中超千萬元項目7個，總金額1.55億元；口岸過貨量13.28萬噸，同比增長67.5%；出入境13.7萬人，同比增長85%。三是把政務公開與當前重點工作相結合。為貫徹落實好中央一號文件精神，我市下發了《關於印發 良種推廣補貼實施意見的通知》（ 字〔2004〕2號）和《關於印發黑河市糧食補貼方式改革實施方案的通知》（ 字〔2004〕18號），並由市物價局在《 日報》公佈了根據國家發改委和財政部規定自2004年1月1日起取消、降低、免收部分涉及農民負擔的行政事業性收費項目。其中，取消3項（農業和公安部門），免收8項（水利、交通、國土、工商、教育部門），降低4項（農業部門）。市物價局印製涉農收費手冊10萬本、涉企收費手冊2萬本，全部免費發放。四是把政務公開與黨風廉政建設相結合。把推行政務公開作為黨風廉政建設責任制的一項主要內容，以層層簽訂責任書的形式對黨風廉政建設和政務公開工作任務分解細化，統一部署，統一檢查，層層抓落實。
六、檢查指導，跟蹤問效，強化監督看落實
為有效推進政務公開的實施，加大政府決策的落實力度，實現建立學習型、效能型、廉政型、服務型政府的最終目標，我市建立了依法行政、高效施政、廉潔從政和監督檢查四項長效機制，從制度上強化保證。同時，堅持推行公開與整章建制並重，健全考核機制與強化監督檢查並舉，通過建立政務公開領導責任制，強化領導責任，量化工作任務，明確考核獎懲，完善激勵和制約機制；通過建立政務公開承諾辦理制度，實行首問責任制度和限時辦結制，做到有諾必踐；通過建立政務監督評議制度，對政務公開工作進行監督和評議；通過建立政務公開責任追究制度，將政務公開納入黨風廉政建設責任制考核內容。為強化監督，務求實效，一是市政府聘請社會各界監督員18名，定期召開座談會進行溝通，及時向監督員反映工作情況，聽取意見，接受社會監督。二是向人大政協徵求意見和建議，自覺接受人大代表和政協委員的監督。年初以來共辦理人大代表建議和政協委員提案235件。三是嚴肅追究在政務公開中弄虛作假、打擊報復、侵犯民主權利幹部的黨紀政紀責任，加強紀檢監察機關的監督。上半年，我市共查處違反政務公開規定案件5起，涉及6個部門，共收繳違規資金359.6萬元。四是市政府設立政務公開監督電話和在全市設立42個投訴意見箱接受廣大幹部羣眾的監督。五是通過廣播、電視、報刊和宣傳欄對政務公開中出現的各類問題進行曝光，改進工作。六是開闢了市長熱線、行風熱線，實行星期二領導信訪接待日公示制，及時化解各種矛盾。上半年，通過市長熱線共接聽受理羣眾信訪電話1201件，退返折款86.59萬元，間接處理幹部10人，制定整改措施43條。在“行風熱線”直播節目中，各職能部門的主要負責人按期到直播節目現場，共解決羣眾反映問題45件。
我市政務公開工作自全面推行以來，取得了一定成效。一是行政執法部門的執法行為進一步規範，按章執法、文明執法，有力地推動了依法行政和依法治市進程。二是通過實施政務公開，落實了黨風廉政建設的各項規章制度，確保領導班子成員廉潔從政，高效施政，依法行政。三是廣大黨員幹部的責任意識和服務意識進一步增強，強化了工作人員的職責，規範了工作人員的行為，改進了工作作風。四是廣大羣眾參政議政意識顯著增強，通過“一站式”辦公，方便了羣眾，密切了與人民羣眾的關係。五是各項制度的落實得到了進一步監督，政務公開單位、部門的承諾落實得較好。六是經濟發展環境進一步改善，各項工作內容、標準透明度較高，有力地促進了經濟發展。
雖然我市政務公開工作取得了一些成績，但是與上級要求還存在着一定的差距，特別是與先進地區相比差距還較大。一是認識不到位。特別是個別單位領導認識上存在誤區，公開的觀念不到位，視政務公開為軟任務，怕政務公開制約自身權力，加大了工作難度，不認真、不下力去抓。二是有些存在體制不順，該管的部門沒有權力或權力過於集中。因為老百姓接觸的都是基層單位，沒有職權，有權的部門往往在上面，但又不下去處理問題，導致羣眾有意見。三是隻注重形式公開，不注重內容公開。四是各縣（市）區、各部門政務公開工作發展的不平衡，網上公開還有待於完善。
實踐證明，政務越公開，辦事越透明，越有利於增強政府決策的科學性和政府的自我約束能力、防腐拒腐能力；越有利於調動人民羣眾參政議政護政的積極性、創造性；越有利於加強黨風廉政建設，提高政府的信譽度、凝聚力；越有利於推動政府作風的轉變和辦事效率的提高。今後，我們將針對問題努力加以改進。一是提高對政務公開工作重要性的認識。通過反覆學習中央、省、市有關文件精神，把實行政務公開和民主管理制度建設同開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭聯繫起來；同保持社會安定團結聯繫起來；同端正黨風、密切幹羣關係聯繫起來。着力解決一些領導幹部由認識不足而形成的不願公開、不想公開的錯誤思想，進一步統一思想，提高認識。二是進一步完善政務公開工作各項規章制度。結合本部門的實際情況，對政務公開工作進行規範管理，防止出現死角和漏洞；對政務公開和民主管理制度進行認真研究，廣泛徵求羣眾意見，結合實際進一步修改和完善。三是進一步落實領導責任制。把政務公開和民主管理工作納入領導幹部目標管理責任制，作為考核重要內容，同幹部的政績和經濟利益掛鈎，進行經常性檢查與考核，使此項工作真正落實到位。四是加大對政務公開的檢查推進力度。採取定期檢查與隨機抽查相結合的方法，加大監督檢查力度，看工作是否落實，責任是否到位，加大對違法違紀幹部查處力度。
以上彙報如有不當之處，請批評指正。