《黨政領導幹部選拔任用工作條例》規定，“黨政領導班子成員一般應當從後備幹部中選拔”。這一規定進一步明確了後備幹部工作與領導班子建設的關係，對加強新時期後備幹部工作提出了更高要求。造就一支素質優良、數量充足、門類齊全、結構合理，能夠擔當改革開放和現代化建設重任，年輕優秀的黨政領導班子後備幹部隊伍，是貫徹執行《幹部任用條例》的需要，也是選拔任用領導幹部和加強領導班子建設的重要基礎性工作。
後備幹部制度實行２０多年來，我國經濟體制改革初步建立了社會主義市場經濟體制，政治體制改革不斷深化，以民主化、科學化、制度化為方向，幹部人事制度改革從理論到實踐都取得突破性進展。但是，在後備幹部工作方面，不管是理論研究，還是實踐探索，起步比較早，發展比較慢，後備幹部工作改革創新滯後於幹部人事制度改革，始終沒有形成比較完整的工作體系和制度體系，已不能適應建設高素質幹部隊伍和人才隊伍建設的需要。後備幹部選拔上，繼承多，創新少；後備幹部構成上，黨政機關多，社會其他方面優秀人才少；選拔後備幹部方式上，單位內部民主推薦多，運用幹部人事制度改革成果，廣開渠道選拔少；後備幹部選拔神祕性高，透明度低等等，造成了後備幹部選拔視野相對比較狹窄，渠道比較單一，方式比較簡單，一些適合從事黨政領導工作的優秀人才納入不了組織視野，影響了後備幹部整體質量，也直接導致了部分後備幹部長期備而不用。
上述現象的產生原因是多方面的，但是最根本在於思想不夠解放，工作理念不能與時俱進。這使得黨政人才資源配置不能充分體現組織配置與市場調節相結合，市場發揮基礎性作用的要求；後備幹部選拔範圍和渠道不能充分體現人才資源社會化的要求；後備幹部選拔方式和過程不能充分體現公開透明的原則；後備幹部選拔工作不能充分享用幹部人事制度改革的成果，缺乏應有的生機和活力。因此，後備幹部選拔工作要充分體現社會進步的要求和改革開放的特徵，關鍵在建立選拔的科學機制，核心在堅持創新。
１．堅持工作理念創新。“創新是一個民族進步的靈魂”。有什麼樣的理念就會產生什麼樣的舉措，工作理念的創新對建立選拔後備幹部科學機制具有舉足輕重的作用。一是確立後備幹部是黨政人才資源觀念。在社會主義市場經濟條件下，市場對資源配置發揮基礎性作用。在後備幹部選拔中，應當既要強調黨政人才配置的特殊性，又要尊重人才資源配置的基本規律，對後備幹部進行科學分類，在《幹部任用條例》對黨政領導幹部應當具備的基本條件已經明確的基礎上，分層分類建立後備幹部具體標準，明確資格條件，引導和支持符合條件的優秀人才加入，形成有志者羣賢畢至的局面，達到人才廣攬，需求統一。二是確立後備幹部培養選拔與幹部選拔任用工作整體統一觀念。黨政領導幹部從納入組織視野到提拔任用是一個完整過程，培養選拔後備幹部是為選拔任用幹部儲備人才資源，是幹部選拔任用的前道工序和工作基礎，二者應有機銜接，備用結合，整體統一，從而形成備而有用，用而有據的良性循環。三是確立後備幹部選拔必須改革創新觀念。要保證後備幹部質量，使後備幹部選拔成為幹部選拔任用必經環節，必須對現有後備幹部選拔工作進行改革，克服客觀存在的後備幹部單位選拔、單位所有，“矮子裏面拔長子”狀況，把好“入口”關。要吸收和借鑑幹部人事制度改革成果，堅持民主化、科學化、制度化方向，在後備幹部選拔各個環節上進行改革和規範，堅持公開透明原則，擴大和落實黨員、羣眾在後備幹部選拔工作中的“四權”，使選拔條件公開，過程公開，人選公開，結果公開，接受黨員、羣眾對後備幹部選拔工作的監督。
２．堅持選拔方式創新。選拔後備幹部的目的，就是把優秀後備人選納入組織培養渠道，為建設高素質的黨政領導幹部隊伍提供人選，選拔方式應該服務於選拔目的，在遵循選拔任用幹部基本原則基礎上，緊緊圍繞選拔目的探索選拔的有效方式。對選拔任用領導幹部工作上不夠成熟的選拔方式，也可以在選拔後備幹部工作中進行試驗，積累經驗。一是加強民主推薦後備幹部宏觀管理。採取開會投票方式推薦後備幹部，有利於在單位內部發現優秀年輕幹部，在一定範圍內體現羣眾公認，被實踐證明行之有效。但當得票分散時，少數單位降低標準，拼湊人數，影響到後備幹部隊伍總體質量。因此，應當加強對民主推薦後備幹部宏觀管理，在總體上按照領導班子職數相應比例確定後備幹部名單的基礎上，根據人才分佈情況和領導班子整體建設需要綜合平衡。二是建立公開舉薦制度。進一步擴大選拔後備幹部視野和渠道，公開分層分類後備幹部基本條件、資格條件，鼓勵黨員、羣眾公開舉薦，領導幹部署名推薦，年輕幹部個人自薦，進一步擴大識人範圍、知人渠道，敞開選拔視野，豐富選拔方式。三是實行公開選拔制度。運用公開選拔黨政領導幹部經驗，既可以採用直接公開選拔方式補充後備幹部，也可按“共享公選成果”思路，從公開選拔黨政領導幹部中發現優秀人選，充實後備幹部隊伍。四是建立專門人才的定點推薦制度。重視從黨政機關以外選拔後備幹部，改善後備幹部隊伍結構。組織部門可以根據需要直接從國有企事業單位、高等院校、非公經濟組織中選拔後備幹部，逐步形成以民主推薦為主體，各種選拔方式並存的後備幹部選拔機制。
３．堅持程序設計創新。幹部選拔的基本原則和方法確定以後，程序就具有決定性作用。創新選拔後備幹部，在程序設計上必須得到充分體現，使運用程序過程成為選拔工作創新過程。一是健全選拔前公開程序。不管用什麼方式選拔後備幹部，都要按照公開透明原則，做好充分準備工作，把選拔目的、後備幹部條件和資格、選拔範圍、符合條件人員名單和基本情況、選拔方法和程序、民主推薦時間和地點等內容提前公開。既可以在單位內部公開，也可以向全社會發布。並留有足夠時間允許黨員、羣眾瞭解情況和醖釀，杜絕臨時選拔和臨時公開，確保黨員、羣眾知道真情、瞭解實情、掌握全情。二是健全選拔中的民主程序。選拔過程的質量決定着後備幹部的質量。選拔程序設計應當體現發揚民主、擴大民主、實踐民主的基本要求，範圍上要在《幹部任用條例》規定基礎上，儘可能擴大，一般應在單位全體人員中進行，也可採取自願報名或者隨機抽樣方式保證參與人員中有一定比例普通黨員、羣眾以及離退休老同志，讓想參與的人能夠參與，讓瞭解情況的人有機會表達意願；在進行民主推薦或者民意測評前，選拔對象應當述職，向參與人員報告個人的德、能、勤、績、廉情況；班子成員、中層幹部、普通黨員、羣眾投票情況應分別統計，具體分析；黨委黨組 應當按照民主集中制原則，以高度負責精神，寧缺勿濫，在得票集中人員中確定考察對象。三是健全選拔後反饋程序。把考察公示作為必經程序，列入選拔反饋首要環節，接受黨員、羣眾監督。後備幹部考察公示和領導幹部選拔任用中的考察公示既有共同點，又有明顯區別，後備幹部考察公示應當介於領導幹部選拔任用會考察公示和任前公示之間，是二者的結合。從考察公示入手，逐步實現後備幹部選拔結果公示。公示範圍應不小於民主推薦範圍，公示內容應當包括民主推薦或者民意測評結果。
４．堅持過程管理創新。從發現人選到確定名單，構成了後備幹部選拔工作完整過程，加強這一過程管理，保證後備幹部選拔程序得到正確履行，能夠增強選拔結果的可靠性。一是提高選拔工作組織程度。根據後備幹部隊伍總體結構和需要，上級黨委組織部門制訂後備幹部選拔年度計劃，按照“缺什麼，補什麼”原則，確定選拔方式、目標崗位和選拔範圍，並組織和指導後備幹部選拔工作，防止少數單位不經上級組織部門同意隨意選拔後備幹部，維護選拔工作的嚴肅性，保持後備幹部隊伍的穩定和合理結構，使選拔工作真正為提高後備幹部隊伍質量服務，為改善後備幹部隊伍結構服務，為選拔任用服務。二是嚴格把好選拔方案關。制訂後備幹部選拔方案是後備幹部選拔過程的中心環節。上級黨委組織部門要對各單位上報的後備幹部選拔方案進行嚴格把關，認真審核工作流程、資格條件、比例和結構、選拔程序，保證選拔方案符合後備幹部管理各項規定。後備幹部選拔方案經上級黨委組織部門審核後執行，並在選拔範圍內公佈。三是規範選拔業務。上級黨委組織部門要進一步統一、規範後備幹部選拔的各項具體業務，避免“習慣性”操作，“各敲各的鼓”，使後備幹部選拔工作有章可循，各項操作程序履行到位，保證選拔工作更加有序。四是不斷研究新情況、解決新問題。在後備幹部選拔過程中，要根據形勢任務的變化和幹部人事制度改革實際，研究解決實踐中的新情況、新問題，不斷優化選拔過程，使後備幹部選拔工作始終充滿活力。