根據縣委、縣政府《關於XX年經濟和社會發展目標管理考評方案》及縣人民政府辦公室《關於XX年擴大鄉財縣代管範圍全面實行村賬鄉代理試點工作意見》精神，為全面完成“鄉財縣代管，村賬鄉代理”試點工作，總結經驗，完善提高，縣財政局組織了六個檢查驗收小組於12月6日至8日分別對27個實行“鄉財縣代管”的試點鄉鎮和所有實行“村賬鄉代理”的鄉鎮進行了檢查驗收，現將檢查的有關情況彙報如下：
一、取得的主要成效
1、轉變了觀念，提高了認識。
⑴消除了思想顧慮。改革前，少數鄉鎮主要領導顧慮重重，認為“鄉財縣代管”是縣裏把鄉鎮的財權上收了，削弱了鄉鎮主要領導的經濟審批權、限制了鄉鎮對鄉級財政的自由支配權、非税收入的所有權，從而產生了一些牴觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉鎮主要領導認為“鄉財縣代管，村賬鄉代理”不是削弱了權力，而是規範了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權，更多的是分擔了一份責任；不是剝奪了鄉鎮非税收入的所有權，而是防止坐收坐支行為，規範了財務管理。四都鎮朱鎮長説“實行‘鄉財縣代管’鄉鎮舉雙手贊成，請個會計鄉鎮一年最少要花四五千元的工資，現在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉鎮分擔責任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利於防止腐敗，節約開支，防止鄉鎮新的不良債務發生，使鄉鎮財務管理逐步走向正規化、制度化、軌道化。
⑵開展了財務清理。各試點鄉（鎮）為了搞好“鄉財縣代管、村賬鄉代理”試點工作，成立了以鄉（鎮）長為組長，副鄉（鎮）長、財政所長為副組長、鄉（鎮）政府會計、財政所全體成員和經管站人員組成的“鄉財縣代管，村賬鄉代理”工作領導小組。召開了專題會議，制訂了“鄉財縣代管，村賬鄉代理”工作實施方案和有關財務管理規章制度，對銀行賬户、債權債務、國有資產、財政供養人員和收費票據等進行了全面清理，通過對不良債權、債務進行處理，全縣共核銷不良債權363.39萬元，核銷不良債務407.52萬元。
⑶解決了部份經費。為解決經管站經費困難，無辦公設施等問題，有的鄉鎮拿出了資金，有的鄉鎮專門配備辦公設施。如馬坳鎮每年拿出3600元租用民房給經管站辦公，拔1000元作為啟動資金，每年增加經管員工資報酬1900元，增加村級**理財小組工資2500元。為規範村級賬務管理，大椿鄉採取了按鄉幹部一樣的標準發給經管員補助，並聘請由羣眾推薦，業務能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮對村級財會人員進行集中業務培訓。黃港鎮、義寧鎮專門配備電腦，使村級賬務實現了微機管理。
2、健全財務管理制度，規範了管理。
⑴健全了財務管理制度。“鄉財縣代管，村賬鄉代理”在運行過程中，各試點鄉鎮結合本地實際情況，因地制宜地制定了財務管理制度、經費報賬制度、國有資產管理制度、會計檔案管理制度、票據管理制度、專項資金管理制度，真正做到了在日常運行操作中有章可循，有據可依。如新灣、餘段、上衫等鄉政府專門下了發文件，制定了內務財務管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規定，執行一年多來收到了良好的效果。同時還結合實際，制定了村級財務季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級**理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。
⑵強化了財政監督職能。體制改革前，為完成財税任務，鄉鎮財政部門以税收徵管為首要任務，淡化了財務監督管理職能。實行“鄉財縣代管，村賬鄉代理”後，使鄉鎮財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務，更多的是一份責任，是規範鄉村財務管理，強化財政監督職能的具體體現。
⑶規範了鄉村財務收支。改革前，由於財務管理不規範，鄉村兩級“白條”報賬現象嚴重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級，收費票據未經專管人員領取，村幹部各自領用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現象嚴重，對有些不合理的支出，領導簽字堅持原則難，不報銷怕影響同事之間的感情，報銷又違反了財經制度。財務公開不及時，甚至不公開，更不接受村民理財小組的監督，造成幹羣關係緊張。改革後，日常費用開支由單位主管領導審批，有經手人、證明人簽字，鄉級財務收支核算由財政所代理做賬，縣鄉聯網，鄉財局統一網上審核。村級財務收支核算由經管站審核把關，財務定期公開，還幹部一個清白、給羣眾一個明白。確保了收支行為的真實性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報賬等不規範行為進行了規範，堵塞了漏洞，節約了資金。如廟嶺鄉共處理違規開支票據46張，共計金額6.5萬元，義寧鎮政府11月份報賬30萬元，退回不規範票據9.1萬元。徵村鄉在檢報時鄉財股退回不規範票據20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經管站賬户上，報賬員每兩個月憑資金結報手冊和真實有效、手續齊全的收支單據到經管站統一報賬。已不是單純的代為做賬，而是真正意義上的規範管理。
⑷規範了鄉村票據管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點鄉鎮健全了票據管理制度。實行限額領用和“誰領取，誰負責，誰繳銷”的責任制，從源頭上規範了各項收入，實行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現象。如馬坳鎮制訂票據管理辦法：對XX年以前的村級收據無論是否啟用完，一律回收到經管站封存，XX年分村設立票據領用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據罰款500元。山口、黃港、四都等鄉鎮村級收據由經管站統管。新灣鄉實行每月結算制，村級每季結算制，有效地規範了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防範了財務風險。
3、加強了監督，遏制了隨意舉債。
改革前，部分鄉村因舉債墊付工程項目配套資金和完成税費等因素，債務越積越多。極少數鄉村領導只管自己花錢，前任不管後任事。有的鄉村儘管負債累累，仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬，違規截留、擠佔、挪用專項資金，鄉村債務包袱越背越重。
實行“鄉財縣代管，村賬鄉代理”後，一是通過開展“四項清理”，核實了債權債務。如義寧鎮針對往來賬目複雜，專門請了一些老同志來審查，並進行張榜公佈；二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬，手續不清，業主死亡或去向不明的債權、債務，通過班子會討論研究決定，由主管領導簽字蓋章或通過縣審計局審計認定後進行了賬務調整。在這次清理過程中，徵村鄉處理呆賬、死賬5萬元，義寧鎮處理呆賬、死賬債權16.7萬元，債務21.7萬元。三是遏制了鄉村隨意舉債。通過採取賬户統管、統一收付、規範管理、控制支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點建設支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。有效地堵住鄉鎮隨意舉債的現象，如義寧鎮通過加強財務管理，鎮村兩級未發生新的債務。四是逐步化解了鄉村債務。部分鄉鎮通過爭取上級轉移支付資金，盤活、變賣閒置固定資產、無形資產，發展集體經濟，清收債權抵債等措施逐步化解了鄉村債務。如白嶺鎮採取盤活無形資產、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉讓手續，對集鎮進行總體規劃，充分利用土地資源，轉讓土地使用權，新建車站等形式，當年取得土地出讓金40多萬元，用於化解鄉級債務30.5萬元，村級債務5.2萬元。新灣鄉XX年化解原有債務12萬元。實現了2個村無債務，馬坳鎮實現了5個村無債務，程坊鄉XX年化解村級債務30萬元，杭口鎮政府XX年化解債務10萬元，餘段鄉化解村級債務18萬元，路口鄉化解債務17萬元，全縣共化解鄉級債務410.36萬元，化解村級債務285.85萬元，實現無債務村15個。
4、盤清了家底，規範了鄉村賬務。
改革前，鄉村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規範的“白條賬”。只收單據，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現象很普遍，導致查賬、對賬困難。財務無法公開，羣眾上訪，幹羣關係緊張。
實行“鄉財縣代管，村賬鄉代理”後，一是規範了會計賬務處理。由財政所和經管站的專業會計人員做賬，縣鄉聯網，網上審核，微機操作，統一記賬，改變了過去一些鄉鎮會計人員業務素質不高，會計科目設置不合理，做賬不及時，業務處理不規範的侷限。如路口鄉政府會計是從外面請的，由於業務不熟，在賬務處理時出現了串户，記賬方向相反，憑證金額核算不準確等錯誤，從而導致出納現金與會計賬面餘額、存款與銀行賬面餘額幾年不對，無法進行會計賬務移交。代管後這樣的問題沒有再出現；二是增加了理財透明度。通過實行“鄉財縣代管，村賬鄉代理”後，使鄉鎮資金運行更加合理，監管更加到位，及時進行財務公開，增加了理財的透明度，提高了羣眾對政府的信任，消除了內部的猜疑，有利於團結，有利於促進工作，樹立良好形象；三是規範了村級財務管理。過去村幹部人人有收據，個個是出納，誰收的錢誰用，收據幾年收不回，幾年不結賬，會計無法做賬，財務管理混亂。通過實行“村賬鄉代理”後，由經管站統一做賬，成立**理財小組，建立了財務公開制度，自覺接受羣眾監督，使老百姓心裏清楚，還了幹部一個清白，羣眾一個明白。
5、核實了資產，加強了國有資產管理。
一是進行了國有資產清理。27個鄉鎮帳面國有資產2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設施86.77萬元,專用設備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產進行了清理登記，有效地防止了國有資產流失。如西港鎮已登記賬外資產32萬元，路口鄉登記賬外小2型水庫2座，大寨田1處，面積400畝，鄉林場1處，面積2500畝。廟嶺鄉登記賬外榨菜廠一個，估價65000元。二是建立了國有資產明細賬。改變了原來明細不分，家底不清的現象。三是增強了鄉鎮管理國有資產的觀念，提高了國有資產管理的認識，通過“鄉財縣代管”後，從體制上強化了國有資產管理。
二、存在的主要問題
1、少數鄉鎮的“村賬鄉代理”進度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。
白嶺鎮目前仍有3個村未進行財務移交，其中温泉村財務清查難度大，羣眾反映強烈。西港鎮的西港、周家莊2個村未進行財務移交，上衫鄉政府出納手上還有屠宰税票32張，金額384元，農業税票15張，金額1956元未進行賬務處理。三都鎮政府暫存款（應付款）賬上還有知青下放補助款1759元，68年知青補助款570元，落實土改鬥爭結存款180元，暫付款（應收款）賬上還有公社農機廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進行處理調賬。
2、票據管理有待進一步加強。
目前，還有少數鄉鎮的票據管理不規範，如上衫、東港、石坳、徵村。鄉村幹部（特別是村幹部）手上結存的票據幾年不繳銷，其中：石坳鄉中學遺失收據6本，中小遺失收據1本。部分鄉鎮領用收據時只記本數，不登收據號碼，繳銷時只在原領用記錄上打一橫槓，也不記號碼；徵村鄉經管站票據登記薄上還有03、XX年村級票據幾百份沒有繳銷等。
3、支出管理有待進一步規範。
一是少數鄉鎮還存在白條報賬現象，特別是村級費用支出，幾乎就難找到幾張正式發票。二是不少鄉鎮工程項目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進行工程結算，用一大把預借工程款的白紙條記在預付工程款賬上，目的是包工頭不完税或鄉（鎮）政府已扣税不開工程發票，導致國家税收流失。三是支付憑證手續不全，有的只有主管領導一個人的簽字而無經手人和證明人，有的甚至還用不清楚的複印件做賬，採購物品發票金額大，卻無明細附件，辦公室電話費不使用電話費發票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規範。
4、非税收入沒有真正上繳。
目前，大多數鄉鎮的非税收入上繳只完成年初下達的目標任務，沒有全額上繳縣非税收入管理局，有的連鄉鎮財政所專户也不繳，做得好的鄉鎮也只是從財政所過一下賬，多數鄉鎮只領收據，收入不進賬。
5、化解鄉村債務任重道遠。
由於歷史的原因，鄉村債務問題比較突出。鄉村債務的產生，直接制約鄉村經濟和社會各項事業的發展，影響鄉村兩級工作的正常運轉和鄉村幹部的工作積極性，損害黨羣幹羣關係，降低了黨和政府在農民羣眾中的威信，影響了農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉村發生新的不良債務，成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。許多鄉鎮只顧眼前利益，對化解鄉村債務沒有引起足夠的重視，爭取上級轉移支付用於化解鄉村債務的款項也沒有完全到位。
三、下步工作打算
1、加強與鄉鎮政府和有關部門的協調,確保鄉財縣代管的網絡暢通，確保工作正常運轉。
2、制定措施，加強鄉鎮預算指標及上繳收入追加指標的管理。
3、加強鄉鎮國有資產管理，對固定資產台賬進行統一設計，要求鄉鎮對賬內固定資產，賬外資源性資產，統一格式，分別造冊登記，確定資產的保管人和使用人，防止國有資產的流失。
4、建議出台加強非税收入管理的相關文件，嚴格實行“收支兩條線”。非税收入必須全額上解縣非税收入管理局，按目標任務調控後，再及時返還鄉鎮，增強縣政府宏觀調控能力，實現農村財務體制改革的管理目標。
5、召開全縣“鄉財縣代管”工作專題會議，有關鄉鎮介紹經驗，總結前期工作情況，進一步統一思想認識，部署XX年改革試點工作，在規範管理上再下功夫，促進鄉鎮財務體制改革深入開展。
四、鄉鎮意見反饋
1、非常感謝縣政府取消了鄉鎮財税任務，減輕了鄉鎮的壓力。建議下達對鄉鎮財税任務指導性計劃，出台超收分成等有關激勵、獎勵機制，促進鄉鎮培植税源的積極性。
2、因政策性原因，鄉鎮收入明顯減少，建議上級加大對鄉鎮的補助力度，以確保基層政權的正常運轉。
3、近幾年，鄉鎮因農田水利設施，學校危房改造，公路建設等項目的配套建設新增了不少債務，特別是林權改制項目的費用，鄉鎮一般都在10萬元以上，而上級補助沒到位，鄉鎮無法負擔，加大了鄉鎮財政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補助。
4、目前還有部分鄉鎮無經管員，一時又找不到懂財會的業務人員，拉了“村賬鄉代理”工作的後腿，建議上級給每個鄉鎮至少配備一名經管員。
5、目前鄉鎮財政普遍困難，建議上級加大對產業化的扶助力度，發展地方特色產業，增強地方經濟實力。
6、財政體制改革，鄉財縣代管等工作對鄉鎮長的要求更高，信息時代，網絡化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉（鎮）長進行有關財經法規制度，財税知識，預算編制等方面業務培訓。
7、目前，餘段、復源兩鄉既無信用社，也無代辦點，老百姓、政府及機關單位存取款十分不便，建議縣聯社在兩鄉設立代辦點。
8、義寧鎮建議比照港口、四都的作法，享受重點税收6％的優惠政策，以緩解鎮政府經費緊張的困難。