各位代表：
我受市人民政府委託，向大會報告三峽移民工作，請予審議，並請各位市政協委員提出意見。
一、XX年三峽移民工作回顧
XX年是三期移民工作的全面實施年。過去的一年，在中共重慶市委的領導下，在市人大、市政協的監督指導下，庫區各級政府堅持移民搬遷、經濟發展和生態環境保護相協調，統籌抓好移民搬遷安置和安穩致富，移民工作取得了新成就。全年完成移民投資33億元，搬遷安置移民11.38萬人，復建各類房屋287萬平方米，搬遷調整工礦企業200户，全面完成了市二屆人大二次會議確定的年度移民任務。
移民搬遷安置整體推進。完成農村移民出市外遷安置2.42萬人，佔國家下達計劃的103%，累計完成外遷安置13.98萬人；完成農村移民後靠安置0.7萬人，累計完成13.46萬人。完成城集鎮房屋復建176萬平方米，累計復建1339萬平方米，搬遷安置城集鎮人口8.4萬人，累計搬遷安置53.2萬人，舊城功能恢復、公路、港口碼頭等移民工程建設進度加快。完成搬遷調整工礦企業200户，累計完成1236户。
移民後期扶持正式啟動。市政府制發了《重慶市三峽工程庫區移民後期扶持基金項目管理辦法》和《重慶市三峽工程庫區移民後期扶持基金管理辦法》，審批了《重慶市三峽移民後期扶持規劃大綱》，首批478個後期扶持基金項目已上報待批。在庫區9個區縣建成2.28萬畝移民高標準柑橘示範園並通過國家驗收，建成5個草食畜牧業項目基地。開展“移民培訓年”活動，完成技能培訓3萬人，完成訂單式勞務輸出培訓0.87萬人，完成致富帶頭人培訓992人，輸出移民勞務工2萬人。建立了300户農村移民家庭和400户城鎮移民家庭生活狀況的定期監測和抽樣調查制度。
扶持庫區經濟社會發展的力度加大。國務院批准了《三峽庫區經濟社會發展規劃》、《三峽水庫周邊綠化帶建設工程規劃》和《長江三峽區域旅遊發展規劃綱要》。市委、市政府召開了三峽庫區經濟社會發展工作會議，圍繞把庫區建設成為新型生態經濟區，研究部署了推動庫區經濟社會持續快速協調健康發展的政策措施，解決產業空虛問題。制定了貫徹三峽庫區經濟社會發展規劃的實施意見，編制了重慶庫區產業發展首批指導項目，初步選定73個項目，總投資387億元，預計新增就業崗位14.4萬個。制定了三峽水庫重慶庫區周邊綠化帶建設工程實施方案，規劃在22個區縣的202個鄉鎮實施綠化帶建設工程132.3萬畝，雲陽試驗段工程已正式實施。制定了長江三峽區域旅遊發展規劃綱要的實施意見，明確了把旅遊業建成庫區支柱產業的目標任務和措施。對口支援工作向縱深發展，國家要求每一個省市每年至少落實一個對口支援好項目、接收一批庫區移民勞務、交流培養一批庫區幹部。在三峽庫區經濟發展暨對口支援工作會議和重慶市三峽庫區對口支援暨經貿洽談會上籤約的62個項目，已到位11.7億元，已投產18個項目，已開工建設26項目。庫區經濟持續增長，社會事業全面進步，預計XX年庫區移民區縣（自治縣、市）國內生產總值比上年增長14%，地方預算內財政收入比上年增長19%。
三峽水庫管理得到加強。依據國務院對建設期三峽水庫管理的通知精神，市政府制發了《關於加強三峽工程建設期三峽水庫管理的意見》，對三峽水庫綜合管理、水環境質量管理、生態保護建設、消落區土地使用、水庫資源開發利用、突發事件處置等作了明確規定，確定了市移民局增掛市三峽水庫管理局牌子，負責三峽水庫的綜合管理。庫區二期地質災害防治工程通過國家初步驗收，三期地質災害防治規劃正在審批，規劃實施崩滑體治理255處、搬遷避讓263處，庫岸治理341段143公里、搬遷避讓29段20公里，高邊坡治理2296處，建立監測點1704處。為做好三期地質災害防治工作，建立了市級專家庫，完善了項目管理制度，制定了技術評審管理辦法和防治項目工作方案，發佈了項目法人組建規定，並提前啟動了三期規劃的91個高切坡項目。庫區有20座污水處理廠和14座垃圾處理場已投入運行，有16座污水處理廠和14座垃圾處理場正在抓緊建設。嚴格新建項目環境管理，全面推行污染物總量控制和申報登記及許可證制度，對重點污染源安裝了自動監控系統。開展庫區次級河流環境綜合整治。加強船舶污染治理，完成了12艘不同類型船舶的生活污水一體化處理，船舶廢棄物接收工程和化學危險品船舶洗艙基地工程已完成項目可研報告。全面開展三峽水庫漂浮物清撈工作，三峽水庫二期蓄水後共清撈處理漂浮物7萬餘噸。加強了長江干流水質斷面監測，設立17個斷面監測點，長江干流水質常年保持二類和三類。
移民政策進一步配套完善。國務院決定從XX年到2009年，每年從三峽工程建設基金中提取5億元，總額30億元，設立三峽庫區產業發展基金。國家出台了移民後期扶持政策，明確從三峽電站電價收入中每度電提取5釐作為移民後期扶持基金和移民專項資金，重慶庫區可累計使用後期扶持資金26.8億元。國家同意三峽庫區進口自用物資關税返還政策執行時間延長兩年，從XX年底延長至XX年底。國務院批准增加重慶庫區移民補償靜態投資18.7億元，用於解決農村移民安置的遺留問題。
移民監管工作進一步加強。按照三峽建委XX年度移民稽察整改核查報告的要求，市、區縣嚴肅認真地進行了進一步整改，除少數歷史遺留問題外，多數稽察問題已整改到位，庫區帶共性的問題和政策性問題已向三峽建委反映。嚴格移民規劃和移民遷建用地管理，開展三峽水庫提前蓄水至156米水位移民工作問題的專題調查，提出了我市實施意見。制定了移民資金使用“七不準”的規定，開展了移民遷建土地出讓情況的專項監督檢查。移民工程質量總體較好，全年移民工程建設項目竣工210項，驗收192項，一次驗收合格率為100%，二期蓄水以來歷年已建成移民工程未發現結構性質量問題。加強廉政建設，在移民幹部隊伍中深入開展了預防職務犯罪和廉潔自律的教育，對涉及移民領域的違紀違法案件做到了發現一件、查處一件。
庫區移民基本穩定。嚴格執行和落實移民政策，認真做好移民思想政治工作和信訪工作，對移民羣眾反映的問題和調查研究中發現的問題進行了全面排查，把維護移民合法權益和幫助他們解決實際困難作為一件大事來抓。全年共受理移民來信來訪2478件次，辦結率為95%。採取移民重複信訪問題專項治理和掛牌督辦等措施，制定了移民集體上訪和羣體性事件的處置預案，集中處理了一批移民信訪突出問題，使絕大多數問題解決在當地，化解在基層。
移民宣傳力度加大。廣泛深入地宣傳《長江三峽工程建設移民條例》和《重慶市實施〈長江三峽工程建設移民條例〉辦法》,增強了各級幹部和移民羣眾的依法移民意識。堅持正面宣傳，系統宣傳報道了蓄水後庫區的新變化，在全市組織了《三峽移民精神頌》巡迴展覽和話劇《移民金大花》巡迴演出，表彰和推出了一批移民工作先進典型。全市正在掀起弘揚以“顧全大局的愛國精神、捨己為公的奉獻精神、萬眾一心的協作精神和艱苦創業的拼搏精神”為基本內涵的三峽移民精神熱潮。
過去的一年，黨中央、國務院對三峽移民和庫區經濟社會發展工作十分重視，胡錦濤、温家寶、曾培炎等中央領導多次作出重要指示，為我市安置好三峽移民和加快庫區發展指明瞭方向。市人大、市政協加強了監督指導，市人大常委會組織全國人大代表集中視察庫區移民、經濟發展和生態環境保護建設等工作，市政協對佔地移民後期扶持和半淹城鎮功能恢復等重大問題進行了專題調研，提出了許多很好的建設性意見，有力地推動了庫區移民遷建和經濟社會發展。
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，我市移民工作在推進過程中仍然存在許多困難和問題。一些地方執行移民規劃不嚴格，剩餘移民資金與移民任務不能匹配，給完成三期移民任務增加了難度；農村移民生產安置人口超規劃，城鎮基礎設施投資超計劃，淹沒工礦企業破產關閉進度緩慢；部分後靠農村移民的安置質量不高，部分佔地移民、城鎮純居民、企業下崗失業人員沒有實現就業，城鎮移民家庭經濟收入的穩定性較差，移民安穩致富和庫區社會穩定的壓力大；三峽水庫二期蓄水後，部分支流出現“水華”現象，部分次級河流污染較重；庫區地質災害防治任務繁重，三期防治規劃尚在審批，治理時間十分有限；庫區缺乏產業支撐，區縣間經濟發展極不平衡，多數移民區縣的地區生產總值增速低於全市平均水平。
二、XX年移民工作安排
XX年是三期移民工作的攻堅決勝年。按照國務院三峽建委的總體部署，我市要完成三峽工程壩前156米水位蓄水涉及的移民搬遷安置任務，移民工作的時間緊、任務重、難度大、剛性強，必須繼續舉全市之力打好三期移民攻堅決勝戰役。今年移民工作的總體要求是：在黨的十六大和十六屆四中全會精神指引下，深入貫徹國務院三峽建委三峽庫區經濟發展暨對口支援工作會議和第十四次全體會議精神，堅持開發性移民方針，堅持移民遷建與安穩致富並重，堅持庫區移民遷建、產業發展、環境保護和生態建設三項工作一起抓，實現移民工作重心的戰略性轉移，圍繞三峽水庫提前蓄水的目標，全面完成三期移民搬遷安置任務，圍繞移民安穩致富，搞好移民後期扶持，大力發展庫區經濟，圍繞庫區環境保護和生態建設，突出抓好三峽水庫管理，提高庫區生態環境質量。
XX年移民工作的主要預期目標是：搬遷安置移民12萬人，復建房屋270萬平方米，調整搬遷工礦企業130户，爭取國家下達移民投資45億元。我們要全力抓好七項重點工作：
第一，嚴格目標責任，全面完成三期移民搬遷安置任務。抓緊編制和嚴格實施三期移民倒計時實施方案，分區縣按大類逐月排定搬遷安置任務。認真落實三期移民攻堅責任，市政府與各區縣簽訂三期移民搬遷安置目標責任狀，嚴格實行“五定五落實”，即定時間、定任務、定措施、定人員、定責任，把倒計時攻堅任務逐一分解落實到單位、企業、街道、户頭和人頭，抓好督查督辦和年度目標的檢查考核。全年搬遷安置農村移民4萬人，完成110萬平方米農村移民建房任務。按照國家下達的計劃，精心組織，切實做好新增農村移民市內外遷安置工作。搬遷安置集鎮人口2萬人，完成集鎮建房40萬平方米。搬遷調整工礦企業130户，還建職工住房23萬平方米。搬遷安置城市縣城人口6萬人，復建城市縣城房屋97萬平方米，加快開縣等重點區縣建房搬遷進度，進一步配套完善小區市政設施。搞好三期庫底清理前期準備。
第二，大力發展特色產業，促進庫區經濟較快發展。認真貫徹三峽庫區經濟社會發展工作會議精神，組織實施三峽庫區經濟社會發展規劃，緊緊圍繞把庫區建設成新型生態經濟區的目標，千方百計加快庫區特色產業發展，加快構建庫區良好的生態環境體系，努力建設庫區人民安居樂業的和諧社會。以打通對外通道、保障電力供應、提高通訊設施水平為重點，加快基礎設施建設，改善庫區的發展環境。培育和發展以林果、草食牲畜、中藥材、蔬菜、蠶桑等為重點的高效生態農業，加快農業結構調整，推進特色農產品基地建設和農產品加工業的快速發展。大力發展以勞動密集型為主的加工業和製造業，重點發展綠色食品加工、現代中藥及生物醫藥加工、絲麻紡織加工、天然氣化工及鹽化工、機械製造、建材水泥等特色工業，力爭庫區每個區縣都有工業支柱產業。加快實施庫區旅遊業規劃，突出“新三峽”特色，突出抓好旅遊景點、配套設施、旅遊精品線路的開發和建設，把旅遊業培育成為帶動第三產業發展的龍頭產業和支撐經濟發展的支柱產業。大力發展交通運輸、餐飲服務、商業貿易、郵電通信以及房地產、文化娛樂、信息服務等服務業，拓展庫區產業發展空間。加快發展園區經濟，推進庫區城鎮化，不斷完善城鎮綜合功能，增強城鎮輻射能力。全面發展教育、衞生、文化等各項社會事業，突出抓好基礎教育和職業技術教育，加快推進公共醫療衞生體系建設，興建一批文化體育設施，促進庫區經濟社會協調發展。利用對口支援優勢，擴大招商引資規模，加強簽約項目跟蹤服務，力爭全年引進資金13.5億元，引進重點經濟合作項目10個。
第三，加大移民後期扶持力度，促進移民穩定安置。編制完成全市和分區縣移民後期扶持規劃，以改善農村移民生產生活條件和提高農村移民生產水平為重點，以增加城鎮移民就業和解決生活困難為突破口，以後期扶持項目直接與移民掛鈎為基本要求，抓好項目前期審查、計劃安排、建設實施、竣工驗收等四個環節，計劃全年實施移民後期扶持項目200個，爭取移民後期扶持資金1.3億元，扶持移民15萬人。抓緊制定庫區產業發展項目管理辦法，用好庫區產業發展基金，扶持庫區優勢產業發展，計劃在庫區13個區縣新建移民柑橘示範園、石榴、網紋甜瓜等果品生產基地3.95萬畝，新建4個草食畜牧業重點項目。用好新增農村移民補償投資，統籌用於後靠農村移民生產安置，妥善解決農村移民安置的遺留問題。認真落實城鎮移民最低生活保障政策，積極鼓勵有條件的城鎮移民户發展個體私營經濟，千方百計增加城鎮移民就業崗位，加大城鎮移民特困户的幫扶力度，提高城鎮移民生活水平。抓好移民技能培訓，完成技能培訓2.75萬人，完成訂單式勞務輸出培訓1.3萬人，輸出移民勞務工2.5萬人。
第四，加強庫區生態環境保護，建設長江上游生態屏障。加大《三峽庫區及其上游水污染防治規劃》實施力度，加快庫區城鎮生活污水處理廠、垃圾處理場建設和投入運行，實施次級河流綜合整治工程。全面推行污染物排放總量控制制度，加大工業污染源治理力度，積極開展船舶污染防治，完善重點港口船舶廢棄物接收處理設施，加強農村面源污染治理，搞好三峽水庫水面漂浮物清理，定期發佈長江重慶段水環境質量公報。全面實施《三峽水庫重慶庫區周邊綠化帶建設工程實施方案》，加快推進三峽水庫周邊綠化帶建設工程，力爭完成雲陽試驗段建設任務。認真總結二期地質災害防治工作經驗，全面實施三期地質災害防治規劃，加快崩滑體和庫岸整治項目治理進度，加大移民遷建區高切坡處理力度，抓緊建立地質環境保護體系，完善羣專結合的地質災害監測體系，確保庫區人民的生命財產安全。
第五，夯實基礎，抓好三峽水庫綜合管理。按照“市政府統一領導，市政府有關部門監督管理，區縣具體負責”的管理體制，落實各級各部門的管理責任。充分發揮市三峽水庫管理局的綜合管理職能，建立三峽水庫管理聯席會議、聯合執法巡庫和目標考核制度，制定消落區土地使用管理細則，編制消落區土地利用規劃，制定三峽水庫管理維護費使用管理辦法。抓緊《重慶市三峽水庫管理辦法》的調研，儘快提交市人大常委會審定。
第六，加大政策爭取力度，解決好制約完成三期移民任務的重大問題。為確保在年底順利完成三期移民搬遷安置任務，併為明年初開展三期移民庫底清理創造條件，要積極爭取國家加大移民投資強度，增加農村移民市內外遷安置量，補償提前一年蓄水造成的淹沒農作物損失，加快移民遷建區高切坡治理，恢復半淹城鎮功能及庫周交通，編制實施孤島遷建及利用規劃，解決庫底清理經費不足等問題。
第七，堅持兩手抓，提高移民工作管理水平。始終堅持一手抓移民遷建，一手抓監管，繼續加強移民規劃、移民資金、移民遷建用地和移民工程質量等基礎管理，突出抓好庫區新增包乾補償投資、後期扶持基金、產業發展基金、三峽電站税款依法留給重慶市的資金、地質災害防治資金、水環境治理資金、庫周綠化帶建設資金等專項資金的規範管理和有效使用。繼續強化移民資金與移民任務“雙包乾”意識，嚴格禁止擠佔挪用移民補償資金搞非移民項目，嚴格禁止無移民資金來源、無項目投資計劃開工建設移民工程。始終堅持依法移民，嚴格執行移民政策，切實維護移民羣眾的合法權益。大力弘揚三峽移民精神，深入開展移民思想領先工程和移民先鋒工程。深入細緻地做好移民思想政治工作和移民信訪工作，妥善解決移民羣眾的實際困難和問題，建立健全移民突發事件應急處理機制，及時化解矛盾，切實維護庫區社會穩定。
各位代表，在新的一年裏，我們將在中共重慶市委的直接領導下，在市人大、市政協的監督指導下，認真貫徹落實各項移民方針政策，真抓實幹，開拓創新，努力開創移民工作新局面。