尊敬的周省長，尊敬的各位領導：
在入汛臨戰的重要時刻，周省長和各位領導蒞臨益陽檢查指導工作，並召開洞庭湖區防汛工作座談會，這是省委、省政府對我市防汛抗災工作的重視和關心，我們深受鼓舞。下面，彙報四個方面的情況。
一、我市防汛抗災準備工作情況
我市地處雪峯山餘脈經湘中丘陵向洞庭湖平原過渡的傾斜地帶。全市一線防洪大堤901.35公里，在冊堤垸20個，其中重點垸4個、蓄洪垸6個、一般垸10個；各類水庫517座，其中中型水庫9座、小（一）型75座、小（二）型433座；各類塘壩5萬餘座；電力排灌機埠2381處3156台23.17萬千瓦。我市地理位置特殊，西南部山區是全省三大暴雨中心之一，山洪問題突出；東北部地處洞庭湖腹地，是省內湘、資、沅、澧四水和長江“三口”來水的交匯之地，既是長江洪水的走廊，又是洞庭湖的“水袋子”。自然災害多，洪水威脅大，防汛時間長，險工險段多，抗災消耗大，是我市防汛抗災的基本特點。今年年初，又發生了罕見的冰凍災害天氣。面對特殊的地理位置和惡劣的氣候走勢，我們立足防大汛、抗大災、抗多災，堅持防汛抗旱兩手抓，着力開展了防汛抗災的各項準備工作。
一是進一步深化認識，精心動員部署。我們認為，抓防汛抗災，就是抓經濟發展；抓防汛抗災，就是抓構建和諧社會。早在去年年底和今年年初，市委、市政府主要領導和分管領導在檢查冬修和指揮抗凍救災時就反覆強調，一定要利用冬枯水位季節，認真查險處險，切實抓好水利工程冰損恢復，為安全度汛創造良好條件。今年2月22日，馬勇同志主持召開會議，要求各級各部門樹立防大汛、抗大災的思想，從責任制、物資、預案、隊伍等方面切實抓好備汛工作的落實。2月28日，市委常委會議專題研究防汛抗災和水利設施冰損恢復重建工作，要求盡最大努力，全力搶修冰損工程，迅速處置險工險段。3月26日，市政府召開會議研究部署防汛抗災工作。3月28日，市委副書記胡衡華剛來益陽履職就考察調研水利工作，對備汛工作提出了具體要求。全省防汛抗旱工作會議之後，我市迅速傳達貫徹落實會議精神，4月12日、13日胡衡華同志帶領市直有關部門負責人深入湖區對備汛工作進行檢查督促。同時，我們根據人員異動情況，調整充實了市防指成員單位，明確了今年防汛抗旱責任區的責任領導、責任單位和責任人，並繼續實行市級領導包縣、縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包堤垸和水庫、鄉鎮幹部包堤段，合理配齊技術力量“五包一配”的防汛抗災責任制。
二是抓防汛工程準備，大幹水利建設。去年入秋以來，我們想方設法籌措資金，全面鋪開水利工程建設。湖區突出大堤培修加固、填塘固基、電排機埠維修、垸內渠道疏洗，着重提高整體防汛抗災能力；山丘區狠抓水庫除險達標、山塘擴容增效、渠道續修配套、水源工程建設，着力提高抗旱保收能力。到目前為止，全市已投入水利建設資金6.8億元，移動土石方5787萬方，完成水利工程60079處。湖區加固培修堤防47.5公里，對堤身矮小單薄、險情多發地段進行了有效整治；對山丘區517座中小型水庫進行了安全普查和註冊登記，對27座小型水庫進行了安全鑑定，除險加固80處；完成渠道疏洗或襯砌4336公里，電排機埠檢修維護1326台19.8萬千瓦；全市5處朝天口工程已關門待汛；啟動了中心城區防洪工程第三期項目建設。
三是加強汛前查險處險，加快冰損水利設施恢復。我們堅持夏汛冬防，實行水利冬修、查險處險與冰損恢復相結合，做到及早發現險情，及時處理險情。2月15日，我們下發了《關於開展冬修掃尾確保工程安全度汛的通知》。2月17日至20日，市防指組織兩個督查組在全市範圍內開展了汛前安全大檢查，3月31日至4月2日，又派出兩個專家組從技術層面開展了汛前安全檢查。各區縣（市）也組織人員開展了汛前安全檢查工作。同時，我們對各類災損水利工程制定了詳細修復計劃，特別是對影響安全度汛的重點工程制定了倒計時修復時間表，水利工程冰損恢復4月份可基本完成。
四是修訂防汛預案，進一步優化調度方案。為實現國家防總提出的“由控制洪水向管理洪水，由單一抗旱向全面抗旱”的兩個轉變，結合歷年我市防汛抗災的實踐經驗，我們組織工程技術人員，開展了包括重點垸防守、蓄洪安全轉移、三大內湖調度、水庫蓄水保安、防汛物資、城市防洪和山洪災害防禦等預案的修訂工作。目前，修訂後的全市中型水庫汛期度汛方案已下發。
五是拓寬籌資渠道，盡力儲備防汛物資。近兩年來，我市積極籌措資金，建設了32處市級防汛物資儲備基地，資陽、南縣等地也投入一定資金建設縣級防汛物資儲備基地。目前全市已儲備“三石”41.3萬方、“三袋”206.3萬條、彩條布91.8萬平方米，添置了pvc管、土工布、發電機、潛水衣、鋼管等物資器材。今年入春以來，我們組織開展了防汛物資庫存情況的摸底清查，根據缺口數量，制定儲備方案，編制補充儲備計劃，逐步組織儲備。
六是檢修通訊設施，確保防汛通訊暢通。近年來，我們堅持把防汛信息化建設作為防汛準備工作的重點來抓，建立了與省防指遠程異地會商系統，開發了市防指與市委、市政府聯網的軟件，完成了市防指與益陽水文信息網絡的聯網，安裝了全市中小尺度氣象降雨信息軟件，完成了6處水位自動遙測站的設備更新，建成了柘桃區間安化段防汛預警系統和奎溪鎮山洪災害預警系統。各區縣（市）防汛指揮系統新安裝配備了電子顯示屏、投影機等設備，信息化程度明顯提高。同時，對在今年冰凍災害中受損的雨情測報設施正在抓緊恢復，汛期可投入正常運行。
七是加強山洪災害防禦，夯實基礎工作。我市山洪災害涉及4個區縣、17個重點鄉鎮、141個行政村、722個組，受影響的區域面積396.62平方公里，其中耕地31525畝，人口34433人。為有效防禦山洪災害，我們編制了山洪災害避災緊急轉移預案，做到了“一鄉一案”、“一村一庫一案”，制定了預警程序，劃定了安全區、危險區和轉移臨界暴雨值，明確了預警發佈形式、轉移路線和安置地點。對山洪災害易發區的住户以户為單位，進行了登記造冊。成立了市、縣、鄉三級山洪災害避災緊急轉移組織機構，明確了鄉、村、組避災信息傳遞員和組織轉移責任人，並計劃於4月底組織一次全市山洪災害防禦知識培訓和避災轉移實戰演練。
八是開展河道綜合整治，確保行洪暢通。近年來，我們對資江流域實行綜合整治，取得了較好的效果。編制了《益陽市資江河道採砂規劃》，對河道採砂實行了控段、控船、控量、控時的“四控”措施，劃定禁採區27個，將256條採砂船控減到了78條，將年度採砂總量控制在480萬噸以內，在達到警戒水位以上時，資江全線禁止經營性砂石採挖。整治和規範經營性砂石場25處，依法取締違規經營砂石場5處。
九是推進水管體制改革，加強防汛隊伍建設。根據國務院和省有關文件精神，我市積極穩妥地推進了水管體制改革。目前，8個區縣（市）93個鄉鎮水管站已完成改革任務；資陽、赫山和大通湖三區的全部及桃江的一部分縣級水管單位已改革完畢，其他區縣（市）正在報批方案；市直水管單位計劃在5月中旬全面完成體制改革。在穩定基層水利隊伍的同時，我市正在組織開展各個層面的防汛搶險技術人員培訓。
二、當前我市備汛工作存在的薄弱環節
去冬今春，我市從工程建設、組織領導、查險處險、預案修訂、物資儲備、通訊準備等方面做了大量的工作，但對照防大汛、抗大災的要求，還存在許多薄弱環節。一是防汛搶險隊伍有待加強。鄉鎮機構改革後鄉鎮管轄區域發生了變化，防汛責任範圍相對擴大，個別同志對新責任區的情況沒有完全掌握。同時，農村青壯年勞力大多外出務工，防汛巡邏、查險等基本隊伍落實有困難。二是險工險段多。我市的堤防仍不能有效地抗禦特大洪水的侵襲，特別是蓄洪垸、一般垸和內湖漬堤，一遇高洪水位，險情頻發；山丘區的水庫和山塘，由於運行年限久，已進入病險高發期，常常是老險未除，新險又發；內湖調蓄能力不強，安全係數較低；部分未改造更新的電排機組普遍存在超期服役現象，運行效率降低；大通湖、爛泥湖、黃家湖等內湖漬堤矮小單薄，垸內部分渠道排水不暢。三是防汛物資嚴重老化且缺口大。我市的防汛搶險物資器材儲備年限久，老化嚴重。其中砂石泥化率已達15%，編織袋有60%是1998、1999年使用後的積餘，彩條布庫存已達10年之久，需要更新補庫。按照水利部頒佈的防汛物資定額儲備新標準，我市現有的庫存儲備品種、數量都存在很大的缺口，其中砂石料缺口37.06萬立方米，土工布缺口80.67萬平方米，鉛釘絲缺口274.8噸，鋼管材缺口363.8噸，救生衣缺口5.64萬件，其他要求儲備的照明、電纜、pvc管、救生船、打樁機、發電機組等搶險器材及蓄洪安全轉移物資儲備數量較少，有的甚至還沒有儲備，不能適應防汛搶險需要。
三、後段我市防汛抗災工作打算
（一）高度統一思想認識。從現在起，把防汛抗災工作作為市委、市政府的一項十分重要的工作來抓，進一步加強宣傳發動和組織部署，切實提高各級各部門和廣大幹部羣眾的防汛抗災意識，認真做好防大汛、抗大災、抗多災的各項準備。
（二）健全防汛運行機制。進一步完善和落實防汛責任制，嚴格防汛責任追究制和防汛督查制度。切實加強防汛搶險隊伍的建設與培訓工作，全面抓好各項備汛工作的落實。
（三）嚴格落實防汛工程措施。集中人力、物力、財力，進一步加大對度汛工程的查險處險力度，加快病險工程處險進度。對一時不能徹底整治的工程，制訂度汛應急方案。
（四）加強防汛物資儲備。按照分級儲備的原則，進一步落實儲備資金，加大資金投入，合理佈局物資儲備點，加強防汛物資儲備。對重點防汛地區、山洪災害易發地區，特別是險工險段、病險水庫，備足備好防汛物資，確保搶險所需。
四、幾點請求
一是請求解決我市應急處險資金。通過前段防汛大檢查和技術鑑定，目前我市查出的各類險工險段較多。據初步統計，較為嚴重的有96處，其中河道堤防險情19處，病險涵閘21處，水庫灌區病險工程56處，這些病險隱患將嚴重影響我市安全度汛，處理這些險工險段任務十分艱鉅。我們正在積極籌措資金，制訂處險方案，組織羣眾投工投勞，全力進行處險。但由於我市財政困難，請求省政府解決應急處險資金XX萬元。
二是請求解決防汛物資儲備資金。目前，我市防汛物資庫存儲備品種、數量都存在很大缺口，加上儲備的一些常用搶險物資庫存時間較長，功能退化嚴重，急需補充、更新儲備。請求省政府解決我市防汛物資儲備資金500萬元。
三是請求解決我市中心城區防洪工程建設資金。我市中心城區防洪工程規劃為三個保護圈，即資江北岸保護圈、資江南岸保護圈和永申垸保護圈。三個保護圈總面積107平方公里，保護人口65.5萬人。規劃新建和加固大堤48.23公里，新建和改擴建電排10處3585千瓦，新建和改建涵閘118處。工程計劃總投資6.46億元。我市從1996年開始中心城區防洪工程建設，目前已加高加固大堤5322米，完成房屋拆遷安置16.68萬平方米，土石方開挖回填78萬立方米，鋼筋砼防洪牆25000立方米。但要全面完成中心城區防洪工程建設，任務還很艱鉅，特別是資江北岸學門口至益陽三橋堤段全長1980米，需拆遷房屋24萬平方米，移動土石方28萬立方米，土建工程和拆遷費需2億元。目前我市可利用日元貸款9500萬元，市財政投入4000萬元，去年省政府支持解決了500萬元，仍有資金缺口6000萬元。請求省政府解決我市中心城區防洪工程建設資金1500萬元。