認真紮實推進岳陽樓區安全生產工作
——在全區安全生產工作會議上的講話
同志們：
今天，區政府召開全區安全生產工作會議，主要任務就是總結過去一年的工作，傳達貫徹省、市安全生產工作會議精神，安排部署今年安全生產和消防工作。
過去的一年，我區的安全生產工作取得了較好的成績，全區各鄉、街道辦事處、各有關職能部門緊緊圍繞“強化責任、落實指標、嚴格執法、夯實基礎”的工作思路，採取了一系列切實可行的措施，完善了安全生產目標管理體系，繼續深入開展了非煤礦山、危險化學品、道路交通、煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等行業和領域的專項整治，對市級重大隱患着力進行整治，加大了安全生產的宣傳力度，安全生產意識不斷強化。區人民政府被市政府評為安全生產優秀單位，區安監局被區委、區政府評為先進單位。剛才迪輝同志的講話中已作了全面的總結，我完全贊同。這些成績的取得，既是各級黨委、人大、政府、政協高度重視支持的結果，更主要的還是全體負有安全監管責任的部門、單位、安監戰線的全體同志共同努力的結果。在此，我謹代表區政府表示衷心的感謝！下面，我就今年全區的安全生產工作講幾點意見：
一、充分認識新形勢下安全生產工作的極端重要性。
在肯定成績的同時，我們要保持清醒的頭腦，清楚地認識到要真正實現“平安樓區”，全面實現安全生產形勢的根本好轉，還存在着很多困難和問題：一是安全生產事故仍不斷髮生，事故總量仍然較大，火災事故明顯增多；二是安全生產基礎依然薄弱，特別是中心城區還存在大量的消防安全隱患，很難一時從根本上得到整治；三是全民安全生產意識較弱。少數單位重效益，輕安全，捨不得投入，盲目施工，強行作業，特種作業人員無證操作，高危企業未經行政許可生產經營現象依然嚴重；四是監管工作不到位，一年來農村建房事故頻發，死亡人數顯著上升,監管工作還存在嚴重不足。
今年1月23日，全國安全生產工作會議在北京召開，xx總理親自到會講話，在講話中，他強調要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，安全生產責任重於泰山，做好安全生產工作，是落實科學發展觀的必然要求，是構建和諧社會的迫切需要，是各級政府的重要職責。温總理的重要講話體現了安全生產工作的極端重要性，體現了黨中央、xx對安全生產工作的高度重視，彰顯出黨和政府“以人為本”的執政理念。
站在我區的角度來看，除區位的特殊性以外，今年乃至今後相當長一段時期的安全生產工作還有着新的要求，一是今年是“xxx”規劃的開局之年，區委、政府把安全生產納入了國民經濟和社會發展的“xxx”規劃，在全區的經濟工作會議上少怡區長的報告把安全生產作為一個專題予以強調，提出了明確具體的要求；二是我區經濟發展的水平要求我們更加重視安全生產工作。～年，我區經濟發展達到了人均gdp9000多元，即人均社會生產總值超過1000美元，按照經濟學家的分析和其它發達國家的發展經歷，人均gdp1000美元至3000美元間，是社會矛盾的凸顯期，是安全事故的高發期，對於這一點，同志們要有清醒的認識和充分的思想準備；三是建設民本岳陽，構築和諧樓區有新的要求。安全生產工作事關人民羣眾的生命財產安全，從中央到地方已經高度重視，區委、區政府對安全責任事故的查處的決心堅決。這裏我給大家通報一個數據，～年，因安全事故受查處的縣處級以上的幹部有477人之多，這是我國曆史上少有的。四是社會各屆對安監工作期望越來越高，任何安全責任事故必然導致對機關、企事業單位和社會個人的財產（利益）、身體的損害乃至生命的喪失，人民羣眾就會對我們的安監行政質疑，有的甚至導致嚴重的羣體性事件。因此，我們安監戰線的同志一定要高度重視，保持頭腦清醒，把思想認識統一到全區安全生產工作的重要部署上來，把抓好安全生產作為實踐“xxxx”重要思想的具體體現，作為貫徹落實科學發展觀的重要前提，作為轉變政府職能的內在要求，作為建設和諧樓區、平安樓區的重要條件。
二、全力以赴突出抓好當前安全生產工作中的重大問題。
通過幾年的努力和探索，我區安全生產工作積累了一些比較成功的經驗，也取得了較好的效果。根據過來四年的情況，從面上來看，重點在市區，在公眾聚集場所；從行業上來看，重點在市場、商場、經營門店、人口密集和建築施工現場；從單位上來看，重點在基層、在社區；從責任上來看，重點又在各級的一把手和分管負責人。今年的安全生產工作重點要抓好三件事：
1、抓好責任制的落實，完善安全生產責任體系。
安全生產責任制的建立和完善是安全生產的老話題和中心議題，但從過來的實踐中看，還有一些問題必須加以明確和解決。一是屬地責任。各鄉、街道辦事處要切實把屬地的安全生產責任擔起來。前兩年為屬地的安全生產責任事故，在年終目標管理考核計扣分的問題上有些不明瞭，今年我這裏給大家再次明確，不管什麼單位，如果由於宣傳教育和監督管理不到位，出現了死亡1人以上的安全生產事故，管轄的鄉、街要適當予以扣分，這一點，也在今年的目標管理考核細則中明確，希望基層的監管工作人員把精力集中，抓好屬地安全隱患的排查和整治。二是行業責任。各行業主管部門要加大監察執法力度，充分發揮職能作用，所出現的傷亡事故，如涉及行業主管部門的責任，區委、區政府也要予以追究。過來幾年的一些事故，行業主管部門只參與調查，未涉及事故責任的追究。今年起，要在這方面有所動作，要按市委的要求追究不作為和亂作為的責任。三是生產經營負責人是安全生產的第一責任人。在落實責任的過程中，行業主管部門和各鄉、街在監管過程中要抓住這個關鍵，督促責任人建立完善安全生產製度，加大安全生產的投入，加強員工的安全培訓，確保安全生產。對所發生的死亡事故，特別是重大事故，公安部門要配合區安監局做好調查處理工作，嚴格依照有關法律法規追究主要責任人的責任直至追究刑事責任，嚴厲打擊違法犯罪的主要責任人。四是領導責任。多年來，我們一直是“誰主管，誰負責”，但過來從未有人為此負過責，請區監察部門今後加大工作力度，對安全生產事故有責任的領導進行行政問責，只有建立起了完善的責任體系和責任追究體系，才能確保安全生產工作
步入良性發展的軌道。
2、繼續深入開展專項整治，着力整治省、市級重點隱患。
針對我區安全生產工作的重點部位和難點問題。今年，我們要繼續開展以下幾項專項整治工作。
一是危險化學品的專項整治。這裏所提到的危險化學品包括所有的危險物品，包含油漆門店、燃氣充裝站點、加油站等，公安、工商、安監、建設部門要形成聯動機制，聯合執法，要把好審批關，按照行政許可程序，督促生產經營單位依法取得行政許可。對非法生產經營存在問題拒不整改的，要加大打擊力度，按照上級要求，今年3月31日前未進行申報的危險化學品生產經營單位，區政府考慮要關閉一批，請有關部門按區政府的要求做好前期準備工作，切實執行區政府的統一安排。
二是公眾聚集場所消防安全的整治。公安消防部門要在全市區範圍內開展集中整治行動，對存在嚴重隱患的單位和部位，要督促單位負起責任切實整改，要杜絕形式上走過場，把隱患排查出來，整改到位，確保不發生一起重特大事故。
三是煙花爆竹專項整治。根據區安監局的統計，城區內有500多家非法經營煙花爆竹的門店，特別是市場內批發零售煙花爆竹現象十分嚴重，對於這一問題，我們主張嚴管與引導並重，正在爭取市政府的支持，調整相關政策，但在未調整之前，公安、安監部門要加大打擊和查處力度。元月11日，xx頒發了455號令，即《煙花爆竹安全管理條例》。區安監局要安排開展宣傳工作，讓羣眾瞭解煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放的相關政策，自覺依法經營，對準予經營區的經營户，安監局要與相關鄉、辦事處合理規劃佈局，嚴格市場準入，引導經營者有序經營，安全經營。
四是建築施工現場的專項整治。根據去年安監局的統計，死亡事故六成以上發生在建築施工現場，有的甚至導致阻斷交通，到市政府上訪～。今年，區安監局、建工局要加強對所有建築施工現場的監控和管理，把城郊結合部的私房聯建也要納入管理的範圍。各鄉、街道辦事處安監站也要充分發揮職能，及時掌握情況，並及時向安監、建工部門通報情況信息，沿湖風光帶的拆遷和建設施工現場，相關街道辦事處也要及時介入，掌握情況，配合市、區政府和有關職能部門順利完成各項拆遷和建設工程項目。
五是道路交通和水上交通安全專項整治。交警岳陽樓大隊、白石嶺大隊、城陵磯大隊要加強道路交通整治，加大路面監控，打擊非法載客營運、報廢車輛上路、無證駕駛車輛及各類交通違章行為，努力壓縮道路交通事故，確保在去年的基礎上事故發生率下降。區交通局要加強對白馬廟渡口、觀音海渡口的監管，保證不出現一起安全事故。
對於非煤礦山、電力線路的專項整治，區安監局要積極與有關部門進行協調，加快工作進度，按時完成上級交辦的整治任務。
今年，市政府下達我區重點整治有九處：除東方大廈整治基本到位外，其它八處請消防大隊、安監局、城管局、梅溪鄉、北港辦事處、交通局領導高度重視，掌握情況，落實措施，落實經費，要在年底前全部摘牌。
三、夯實基礎，建立長效機制，全面推進安全生產工作。
安全生產工作是長期而艱鉅的工作，要切實抓好這項工作，我們必須夯實基礎，夯實求真，履行職責，抓好隊伍建設，建立長效機制，全面推進安全生產工作。
1、抓好基礎工作，建立健全基本情況台帳。
綜合前兩年目標管理考核驗收情況，我區安全生產的基礎工作發展不平衡，具體表現為有些部門對所負安全工作情況較清楚，如教育局、交警各大隊、安監局等，而部分鄉、街道辦事處相對較差，建立了安全台帳的部門也不是很到位，不完全反映面上的情況。在區經濟工作會議上少怡區長的報告中，強調各部門、各單位必須澄清底子，建立台帳，實行科學規範管理，這是我們工作的根本，是開展工作的基礎和依據，各部門、各單位要切實負起責來，把責任範圍的安全工作情況弄清楚，做到事事心中有數，各類情況清清楚楚。區安監局要組織有關部門、各鄉、街的分管負責人就此項工作進行一次經驗交流，推介典型，促進工作。
2、認真開展安全隱患排查，及時消除安全事故隱患。
防患重於搶險，事故重在預防。排查安全事故隱患是我們消除事故的主要手段之一，是一項經常性的工作，每年的元旦、春節、六月安全生產月、“五·一”、“十·一”黃金週期還要集中開展地毯式的排查工作，各部門、單位的第一責任人、直接責任人要重視這項工作，做到有人員、有經費、有工作措施。區政府法制辦、區安監局要儘快搞好各鄉、辦、各部門安監人員的培訓、發證工作。全區安監人員要把這項工作作為日常工作開展起來，少坐辦公室，多下基層，多進社區（村），多到生產經營單位聯繫督查，瞭解掌握情況，只有這樣，我們的工作才能落實得下去，抓得出成效來。
3、開展安全宣傳教育，全面開創安全文化新格局。
意識支配行動，市民的安全意識提高了，對自身和周邊環境安全引起了重視，事故自然就會減少，損失就會降低。要把安全宣傳教育這項工作抓實抓好，一是要把“安全生產月”、“119宣傳月”等固定的宣傳時間充分利用好，開展豐富多彩的活動，多形式、多內容，擴大影響，變部門參與為全民參與；二是要大力提倡以人為本的安全理念，培訓“關愛生命，關注安全”的意識，喚起全民對安全生產的高度關注，消防部門、交警部門要繼續牽頭抓好消防安全工作“四進”、道路交通安全“五進”宣傳活動，各鄉、辦、有關部門要積極參與配合，區安委要繼續將這兩項工作列入目標管理考核範疇；三是要加大安全培訓教育，企業和中介機構要嚴格安全培訓程序，完成培訓教育課程，切實提高安全技能；學校要抓好中國小、幼兒的安全教育。四是新聞媒體要充分發揮主渠道優勢，加大安全生產宣傳力度，形成良好的～導向和氛圍。
4、加大安全生產投入。
首先，要督促各生產經營單位加大安全投入，務必確保基本的安全保障措施到位。企業是安全投入的主體，各級安監部門要督促企業抓住經濟效益較好的有利時機，增加安全投入，加快安全技術改造，同時，要督促引導企業認真落實安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金三項政策，積極推進工傷保險和勞動保護工作，提高企業安全成本，降低事故風險。
其次，要科學規劃安全生產，對重點行業、重
點領域安全加強指導。區政府高度重視安全生產發展規劃的實施，對安全生產應急救援體系、科技信息體系和宣傳教育培訓體系的建設優先立項、優先扶持、優先安排資金。安監部門要密切配合，積極組織安全生產規劃的具體實施，要搞好重點監察、專項監察和定期監察，真正做到重心下移，關口前移。
第三，創新安全監管方式，提升安全生產科技水平。要認真總結推廣以往的經驗，根據安全生產工作存在的突出問題和薄弱環節，創造性的開展工作。要加強分類指導和跟蹤監察，提高監管的針對性。要加快推進安全生產科技進步，針對重點行業和領域的共性、關鍵性安全生產技術難題，組織開展安全生產科研攻關，提高安全生產技術水平和安全裝備水平。及時淘汰危及安全生產的落後技術、工藝和設備。
5、大力開展行政執法，促進安全生產工作。
安全生產的法律、法規的不斷建立完善，為安監部門工作的開展提供了法律保證。各有關部門要主動牽頭，充分發揮職能作用，抓好執法工作，用執法促進全面工作的開展，要建立和完善部門聯合執法機制，把聯合執法、集中執法，委託基層執法，延伸到非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品等行業和領域，真正把安全生產工作作為一項系統工程來抓。一方面要針對安全生產薄弱環節和重點地區，實行集中執法、集中整治和集中曝光，嚴厲打擊安全生產違法行為；另一方面要提高企業安全生產法制意識，強化企業安全管理，規範企業安全生產行為。全區各級、各單位、各部門要積極支持、配合安全生產和消防安全執法工作，嚴肅執行落實區委、區政府的有關政策、指令。對各類安全生產違法行為，必須做到嚴厲懲處，不得姑息遷就。對敢於以身試法甚至暴力抗法的，要徹查嚴處，該抓的抓，該判的判，堅決把非法生產的囂張氣焰打下去。
6、抓好安監大隊的思想作風建設。
目前，我們這支安監隊伍人數上在全市縣（市、區）中算比較多了，但要適應新形勢，適應新要求，我看還存在一定的差距。首先要抓好政治思想教育。安監人員的工作辛苦、責任大、壓力大，需要有無私奉獻的精神；安監人員手中有一定的權力，應該正確對待，不能以權謀私，處事要依法，做到公平、公正；同時，要抓好工作人員的業務培訓，安監工作業務性很強，如果不懂政策，不懂業務，就會亂作為，就會破壞經濟環境，損害羣眾利益，降低部門的權威，影響政府形象。各有關職能部門要認真抓好這項工作，做到人人持證上崗，政治思想過硬、業務精明，依法執法，文明執法，規範執法。
同志們，黨的xx屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中提出了“安全發展”的指導原則，這一原則的確立，把安全生產放在與資源環境同等重要的位置，共同構成了科學發展觀的深刻內涵，系統反映了黨和國家關於資源、環境、安全等方面的基本政策，發展是硬道理，但發展應當具有持久和後續能力，不能以浪費資源、破壞環境、損害勞動者的生命安全和身體健康為代價，“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命，作為安全生產管理人員，我們的使命光榮而艱鉅，只要我們善於發揮制度、政治和行政優勢，加強領導，落實責任，轉變作風，真抓實幹，就一定能夠杜絕重特大事故的發生，減少較大事故的發生，推動全區安全生產形勢的穩定好轉，為實現“xxx”規劃所確定的目標任務，創造一個安全穩定的社會環境。