長期以來,山區縣由於受區位、交通、資源、市場等諸多因素的制約,工業發展步履艱難。可以説,工業化水平滯後是影響山區經濟發展的最大障礙。前不久,我率縣委辦、招商局有關同志應邀到浙江省遂昌縣進行了一番考察,深切感受到該縣發展工業全新的觀念、濃厚的氛圍、過硬的舉措和顯著的成效,其經驗對於加快我縣工業發展具有積極的借鑑意義。
一、基本情況
遂昌縣位於浙江省西南部,隸屬麗水市,總面積2539平方公里,其中山林327萬畝,稻田20萬畝,是一個“九山半水半分田”的典型山區縣。全縣轄9鎮11鄉,總人口22.5萬。與會同一樣,該縣也是全國重點林區縣之一,森林蓄積量達592萬立方米,居浙江省第三位;森林覆蓋率達81.3%,居浙江省第二位。遂昌是著名的革命老區,粟裕同志曾率領紅軍挺進師在境內開展了為期三年的游擊戰爭。
近年來,遂昌縣大力實施“工業強縣、開放帶動”戰略,把發展工業作為壯大縣域經濟的龍頭來抓,通過堅持不懈的努力,工業經濟得到迅猛發展。目前,該縣年產值500萬元以上的規模工業企業達65家,其中5000萬元以上的10家,1億元以上的5家,10億元以上的1家,基本形成了金屬製品、特種紙、木製品、化工產品、礦產品及農副產品加工等六大主導產業,湧現了元立、凱恩、綠源等一批龍頭企業。元立金屬製品集團有限公司是國內最大的黑色金屬製品企業,也是浙江省“五個一批”重點企業之一,年產值達23億元;凱恩特種材料股份有限公司是國家級高新技術企業,以生產特種紙為主,目前已成功上市;綠源木業股份有限公司是一家以生產中纖板為主的大型企業,已進入全球同類企業20強。在麗水市工業企業“五朵金花”中,遂昌就獨佔其四,足以體現了該縣工業的份量。工業產業的迅速崛起,極大地推動了該縣經濟社會的發展。
一是壯大了縣域經濟總量。近3年來,該縣國內生產總值始終保持兩位數以上的增速,XX年增長21%,總量達到24.8億元。工業總產值由XX年的22.5億元迅猛增長到XX年的45億元,年均增速達42%。二是促進了財政增長。由於工業經濟的強力支撐,該縣財政收入增長較快,XX年已突破5億元大關。該縣財政供養人員僅6000餘人,按人均年收入3萬元計算,工資發放僅需2億元左右,除去1億元的辦公、運轉經費開支,尚有2億元資金可投入各項建設,真正步入了良性發展軌道。三是加快了城鎮化步伐。工業企業的蓬勃發展,不僅吸納了眾多農村剩餘勞動力,增加了城市人口,而且極大地促進了第三產業的繁榮,加快了城鎮化進程。目前,在遂昌縣城5萬人口中,企業職工就佔了近2萬人,其中元立金屬製品集團有限公司就達6000餘人。四是推動了農業產業化經營。以農產品為原料的加工業的興起,不僅促進了農產品加工增值,提高了其附加值,而且帶動了農產品基地開發,推動了農業產業化經營。如該縣立足楠竹資源豐富的優勢,深度開發竹炭系列產品100餘種,年產值達4億元,被中國經濟林協會授予“中國竹炭之鄉”;該縣利用野生菊花為原料加工飲用茶,產品暢銷國內外,成為名副其實的“菊米之鄉”。五是促進了農民增收。在加工業的強力帶動下,該縣農產品價格持續上揚,農民收入不斷增加。同時,在經濟效益的驅使下,該縣農民自發投入基地開發的積極性日益高漲,集約經營管理水平不斷提高。如該縣在竹筍加工業的帶動下,廣大農民大力發展筍竹兩用林,通過採取施肥、灌溉、病蟲害防治等綜合經營措施,每畝楠竹林年均產值達3000元,最高達4200元。該縣目前共有楠竹林23萬畝,僅此一項,全縣農民人均收入就超過3000元。
二、主要經驗
透過遂昌工業崛起的背後,其主要經驗有:
其一,突出主導地位,全力加快工業發展。遂昌縣所處的麗水市在浙江省屬經濟欠發達地區,用他們自己的話説是“中國的西藏”。過來,遂昌經濟也一度較為落後,長期靠採伐林木維繫財政增長。到20世紀90年代中期,該縣由於長期過量採伐,可伐資源枯竭,經濟發展一度步入困境。為擺脱困境,該縣曾試圖大力發展農業和第三產業,但都沒有達到預期目的,與周邊縣市的差距反而進一步拉大。在嚴峻的形勢面前,遂昌縣委、縣政府深入調查,果斷決策,決定把工業作為發展縣域經濟的戰略性工程來抓,大力推進“工業強縣、開放帶動”戰略。為確保這一戰略的順利實施,該縣開展了為期一個月的發展經濟大討論活動,進一步統一了思想,形成了共識,在全縣上下形成了大鬧工業的濃厚氛圍。縣委、縣政府制訂了工業發展規劃,明確了具體的奮鬥目標。併成立了以分管工業副縣長任組長的工業生產領導小組,具體負責全縣工業發展的宏觀指導、協調和服務。為便於工作開展,該縣將經貿局、對外貿易局、招商局、中小企業管理局、安全生產監督管理局“合五為一”,實行一套人馬、五塊牌子。縣裏十分重視經貿局領導班子的配備,在嚴格考察的基礎上,精心挑選那些懂工業、能力強、魄力足的同志到經貿局工作,把精兵強將充實到了經貿部門。縣委、縣政府堅持實行工業生產目標管理責任制,並嚴格考核兑現。此舉極大地增強了經貿人員的工作責任感和緊迫感,抓工業的力度一年比一年大,發展的速度一年比一年快。
其二,落實優惠政策,全力扶持工業發展。遂昌縣由於地理區位相對偏遠,招商引資、發展工業具有一定的難度。為彌補這一先天不足,該縣出台了一系列扶持工業發展的優惠政策。據我們初步瞭解,主要有以下幾個方面:一是土地政策。縣裏徵用工業用地每畝成本為13萬元,僅以每畝5萬元的價格提供給引進的外來企業。對於投資額1000萬元以上的企業,再優惠10%;投資額5000萬元以上的企業,土地全部贈送,並由相關部門發給土地證,使用年限達40年,但嚴格規定只能作為工業用地,不能轉作商業開發用地。二是税收政策。對於新辦的中小企業,實行“三免三減半”税收政策;對於投資5000萬元以上企業和外資企業,實行“五免五減半”税收政策。三是收費政策。對於各種行政性收費,該縣嚴格規定有下限的按下限收,沒有下限的按上限的30%收取,企業基建過程中的各項費用全免。四是獎勵政策。對於企業進行技改、產值上台階、產品出口及獲得國家、省、地、市“名牌企業”稱號的,縣裏都要實行獎勵。XX年,該縣財政就拿出XX萬元資金用於獎勵企業。對於出台的其他各項優惠政策,縣裏都保證及時兑現,使廣大外來企業主深切感受到實實在在的優惠,也感到當地政府確實是一個“言必行、行必果”的誠信政府,從而進一步激發了他們的投資慾望。
其三,優化經濟環境,全力促進工業發展。遂昌工業的發展,主要是承接浙江省温州、台州等地的產業輻射和梯度轉移,與同處一個地區的松陽、雲河、景寧等縣市相比,在地理區位上處於劣勢。但在近幾年的工業發展上,遂昌步伐最快,成效最為突出,令許多人百思不得其解。據該縣工業負責人透露,遂昌出台的各項優惠政策與周邊縣市相比大致相同,之所以能夠形成“窪地效應”,關鍵在於創造了一個良好的工業發展環境。具體來説,主要是實行了四項制度:一是全程代理制。凡投資500萬元以上的外來企業,都由相關部門安排專人,全程負責立項、審批、辦證等所有手續。他們的口號是:“只要客商到遂昌來投資,所有的事由我們來做”。二是企業負擔卡制度。對於企業應交納的税費,負擔卡上寫得清清楚楚。凡負擔卡上沒有註明的收費項目,企業可以理直氣壯地拒絕,從而基本杜絕了亂收費現象的發生。三是縣級領導聯繫重點企業制度。每個縣級領導聯繫1-2家重點企業,定期到企業瞭解情況,幫助企業解決實際困難和問題。特別是分管工業工作的副縣長,基本上每天都下到企業具體瞭解情況。四是企業貴賓卡制度。對於投資1000萬元以上的企業,由縣委、縣政府發給貴賓卡,除享受税費交納、子女入學、參政議政等方面的優惠政策外,還可拒絕有關部門的隨意檢查。為給企業發展打造一個有效平台,該縣於XX年開始組建工業開發區,由妙高、雲峯、石練工業園區組成,形成“一園三區”格局,規劃總面積為15平方公里,一期開發2.7平方公里,目前已開發1.5平方公里。對於入園的工業企業,由園區管委會嚴格實行封閉式管理,未經分管工業副縣長和園區管委會同意,任何單位和個人不得擅自進入園區檢查。由於措施得力,落實到位,該縣工業發展環境不斷優化,“窪地效應”進一步凸現。用一位外地客商的話説:“來到遂昌投資就不想再走了”。正是環境的大優化,才帶來了遂昌工業的大發展。
三、幾點啟示
“他山之石,可以攻玉”。遂昌的基本縣情與我縣相似,過去的發展經歷也與我縣相仿,從遂昌工業發展的實踐中,我們可以得到以下啟示:
第一,壯大縣域經濟必須堅定不移地加快工業發展。工業作為縣域經濟重要的組成部分,對縣域經濟發展具有強大的支撐作用。沒有發達的工業,就沒有發達的經濟。遂昌發展的實踐證明,“工業興,則經濟興;工業活,則經濟活”。今後,我縣在發展縣域經濟的過程中,必須牢牢突出工業的重要戰略地位,採取強有力措施,堅定不移地推進山區工業化。要切實克服部分幹部中存在的“山區工業難有作為”的陳舊觀念,樹立大發展、快發展的思想。遂昌縣地處偏遠,交通不便,境內沒有開通火車,距最近的火車站也有60多公里。從這一點看,我縣的區位、交通條件還要優於遂昌。我們完全有理由相信,遂昌工業能夠發展起來,會同的工業就一定能夠發展起來。在發展工業的過程中,要切實改善和加強對工業的領導,強化經貿部門的突出地位,加強部門配合,形成整體合力。要進一步理清思路,突出重點,在抓好竹木、水電、礦產品及農副產品加工四大支柱產業的同時,牢固樹立“零資源”意識,大力發展“兩頭在外”的外向型企業,努力培育新的主導產業。要加快企業改制步伐,力爭在XX年內基本完成縣屬規模工業企業的改制,充分盤活現有資產。要按照“抓大放小”、“擇優扶強”的方針,重點扶持幾家龍頭企業,切實增強市場競爭力。要加快企業技術創新和管理創新,推動產業優化升級,切實提高我縣工業總體水平。
第二,加快工業發展必須致力營造良好的發展環境。發展工業,一靠市場,二靠政策,三靠環境。市場我們無法左右,但政策和環境可以調控。遂昌工業的發展,既得益於優惠的政策,更得益於優良的環境。因此,我們在發展工業過程中,一定要積極為企業發展提供優惠的政策,營造優良的環