關於對貫徹落實省、市
黨的基層組織建設工作會議精神情況的彙報
單以棟
市委組織部：
省、市黨的基層組織建設工作會議後，我部迅即組織學習和貫徹落實有關會議精神，並將這項工作列為當前及今後一階段全區組織工作的重點，進行認真研究和部署，狠抓推進和落實。現將有關情況彙報如下：
一、深刻領會省、市會議精神要求，牢牢把握新時期加強基層黨組織建設工作的精髓，迅速將會議精神進行貫徹落實
一是工作部署快。全省基層組織建設工作會議後，區委常委會就貫徹落實有關會議精神作了專題研究，並向區四套班子進行了通報。全市基層組織建設工作會議一結束，我部立即將會議精神原汁原味地向區委四套班子會議作了彙報。區委於8月上旬分別召開了農村、社區、非公經濟組織黨建工作座談會，研究和部署推進基層組織建設的具體措施，迅速將有關會議精神貫徹落實到全區每一個基層黨組織。區委書記徐超、分管副書記劉正秀及常委部長呂錦都出席了會議，各基層黨委書記、分管書記、組織委員也參加了會議。徐書記在三個座談會上分別部署了今後一段時期全區農村、社區、非公經濟組織黨建工作，會上還下發了下半年全區黨建工作要點，區委還和各鎮、街道、開發區、城郊黨（工）委簽定了《農村基層組織建設工作目標責任書》，下發了《關於區四套班子領導掛鈎社區黨建工作聯繫點的通知》，按抓重點、創特色、促提高的要求，全面落實省、市會議精神。組織部機關全體人員認真學習了省、市委領導的講話精神，並結合貫徹落實省、市黨的基層組織建設會議要求進行討論，進一步完善推進“四民工程”的具體措施。
二是精神把握準。區委在認真學習省、市會議精神後，提出加強黨的基層組織建設工作必須把握四點，即：牢牢把握實踐“三個代表”重要思想和科學發展觀這個靈魂，並以此統領全區基層黨組織建設的全局；牢牢把握提高黨的執政能力、鞏固黨的執政基礎這條主線，持之以恆地加強和改進基層黨建工作；牢牢把握“強力推進跨越發展，率先實現全面小康”這個全局，認真紮實抓好主體經濟工作，牢固確立“抓發展必須抓黨建，抓黨建就是抓發展”的理念，找準為主體經濟工作服務的着力點和結合點；牢牢把握實現和維護羣眾利益這個根本，堅持少務虛、多務實，少搞形式主義的花架子，多辦造福於民的好事、實事。
三是工作要求高。對貫徹落實省、市會議精神，區委提出：經濟工作我們處於全市第一板塊，黨的基層組織建設工作我們也要處於全市第一方陣，併力爭在全省位置靠前、全國有一定影響。對照要求，我們在認真調研的基礎上，提出了具體的工作措施和目標。編印了《基層黨組織規範化建設指導手冊》，下發了《關於全區基層黨組織規範化建設的意見》，明確了全區農村、社區、企業、機關黨建工作制度，並對支部陣地、台帳提出要求。我們還專門抽調10名黨務工作骨幹，和部機關11名同志一道，組成9個工作組，採取村村到、居居進、企企去、家家跑的方法，從8月初開始，到各鎮、街道、非公企業、機關事業單位，就進一步加強基層黨組織建設和黨員作用發揮進行駐點督查、指導和調研，全面提升全區基層黨組織的凝聚力和戰鬥力。
二、緊緊圍繞實施“強基工程”這一主題，強力推進基層黨組織建設“四民工程”，努力實現基層黨建工作的整體推進
在貫徹落實省、市會議精神工作中，我們堅持以“強基工程”為總抓手，在深化中謀發展，在拓展中求突破，在創新中爭一流，通過強化“核心”、凝聚“民心”、推動“中心”，大力實施“四民工程”，全面提升我區黨的基層組織建設水平。
在農村，堅持富民為先、建設“雙強”型村幹部隊伍為重點，圍繞五個目標，切實加強農村基層組織建設，實施“富民工程”。一是以“雙強”型村幹部隊伍建設為重點，不斷提高農村黨員幹部帶民富的能力。按照“核心強—兩委班子強—黨員隊伍強—村級經濟強”的目標，結合第七屆村委會換屆，加強“雙強”型村幹部隊伍建設，在“雙強”型村黨組織書記選配率100%的基礎上，實現村（居）主任100%達“雙強”的目標，並及時將一批創業能手、致富大户推上村幹部崗位，使80%以上的村（居）兩委班子達“雙強”。並通過不同類型、不同層次的學習培訓，幫助他們開闊視野，增長才幹，提升發展本領。認真實施“雙強”型村黨組織書記實績季度公示制，並將村（居）黨組織書記實績定期公示制度，逐步向其它“雙強”型村幹部覆蓋。同時，對“帶頭富、帶民富”實績突出的“雙強”型村幹部實行經濟上獎勵、政治上激勵、精神上鼓勵，進一步激發他們“帶頭富、帶民富”的活力，讓他們在致富羣眾、帶富一方中充分發揮作用。今年8月，我們根據《關於對“雙強”型村黨組織書記考核激勵的若干辦法》規定，對符合條件的7名村書記進行綜合考核考察，其中4人被明確為副科級，3人列入事業編制。二是以“鳳還巢”工作為中心，全面推動全民創業活動的深入開展。通過全員發動、沉底蓋邊的排查，對外出人員的創業情況、從業狀況、地區分佈等進行全面瞭解，健全相關台帳。發揚三顧茅廬的精神，通過召開座談會、發函邀請、登門拜訪等形式，大力宣傳當地投資環境，鼓勵他們回鄉創業；認真築巢引鳳，進一步優化政策環境、服務環境和創業環境，引導外出創業人員“人回鄉、企回遷、錢迴流”。1-8月份，全區共招引投資500萬元或兩年內能形成500萬元銷售的工業項目的“鳳還巢”對象52個，投資總額2. 54億元。同時，加大從“鳳還巢”人員中培養村幹部、發展黨員的力度，為他們引領羣眾謀發展、忙致富提供舞台。注重培植“鳳還巢”典型，培育培強創業主體，充分發揮他們在致富鄉鄰、聯接市場方面的牽引作用和示範輻射作用。三是以“親情聯動”工作為載體，切實增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。繼續做好幫扶農村建國前老黨員、困難黨員、貧困户工作，對596名建國前老黨員逐一落實“雙強”黨員和黨員致富大户結對幫扶，對低於當地平均生活水平的306户老黨員家庭，實行“雙結對”，落實區、鎮機關黨員幹部結對幫扶。積極開展爭創“雙強黨員示範户”活動，引導廣大農村“雙強”黨員，為促進農村富餘勞動力轉移和困難農户增收致富搭台子、指路子、出點子，打造農村黨員帶領羣眾創業的示範羣體；對50歲以下有項目基礎的985名黨員開展學一門技能、上一個項目、轉移一名家庭勞動力的“三個一”活動，提高他們的致富本領。進一步加大農村黨員實用技能培訓力度，實施適應農村黨員差別化需求的各類專業性培訓，定期組織農村廣大黨員到示範基地參觀和學習交流。採取“黨員+貧困户”、“黨員+致富大户+貧困户”、“黨員+公司+貧困户”、“入黨積極分子致富能手+貧困户”等幫扶結對方式，形成以黨員和入黨積極分子為核心的利益共同體，把更多的農民、黨員和致富能手融為一體，在思想上扶志，在能力上扶技，在生活上扶困，在項目上扶資，不斷擴大幫貧帶富的覆蓋面。四是以“強基”工程為依託，認真抓好村級黨組織陣地建設。適應村級黨組織設置改革後的新情況，創新基層黨組織活動的內容和方式，認真落實“三會一課”及正常的組織生活制度，提高黨員活動質量。完善黨員教育管理制度，着力構建教育培訓、分類管理、設崗定職、量化考核、規範評議、權利保障、監督約束等制度體系。健全黨員吐故納新制度，按照發展黨員“十六字”方針，加強入黨積極分子隊伍建設，及時將條件成熟的對象吸納進來，並進一步研究探索不合格黨員的退出機制，純潔黨員隊伍。按照有形的要求，想方設法增加投入，改善活動陣地。進一步鞏固村級黨組織設置改革的成果，以專業黨支部建在產業鏈上為依託，充分發揮好專業黨支部的作用，將農户聚在產業鏈上、市場聯在產業鏈上、致富項目落實在產業鏈上，為發揮基層黨組織戰鬥堡壘和黨員先鋒模範作用提供更為廣闊的舞台。五是以“小康示範村”建設為目標，努力開創農村基層組織建設新局面。結合“小康示範村”建設，深入開展“三村聯建”活動，對村級組織建設實行分類指導、分檔考核、分級創評。在經濟薄弱村開展以班子好、隊伍好、機制好、業績好、羣眾反映好為內容的“五好”村黨組織創建活動；在經濟中間村開展以班子強、隊伍強、發展能力強、經濟實力強、服務意識強為主要內容的“五強”村黨組織創建活動；在經濟排頭村開展以高標準班子、高素質隊伍、高效益路子、高層次運作機制、高質量業績為主要內容的“五高”村黨組織創建活動。
在社區，堅持以人為本，服務居民為核心，強化四個建設，達到四個升級，實施“惠民工程”。一是強化社區工作者隊伍建設，實現素質升級。以全省社區專職工作者規範化管理在我區試點為契機，圍繞“選、培、管、用”環節，健全五項機制。在“選”上，引入競爭機制，面向社會公開選拔社區工作者，下半年公開招聘10名社區工作者，面向社會舉辦一期社會工作者培訓班，吸納60名左右社區工作者後備力量；在“培”上，實行准入機制和資格證書制度，通過舉辦除社區黨組織書記以外的社區工作者培訓班，與揚大聯合舉辦社區工作者社會學大專班，加強對社區現職幹部培訓。在“管”上，建立激勵機制，加強社區黨組織書記的實績考核與激勵，探索“雙強”社區幹部激勵措施，對實績突出的，實行政治上激勵、經濟上獎勵、精神上鼓勵。出台了《關於對社區黨組織書記進行實績考核的激勵辦法》，7月份，將經綜合考核實績較為突出的3名社區黨組織書記明確為副科級。在“用”上，建立進出機制，試行合同制、聘用制管理，實行末位淘汰，疏通社區工作者的進出通道。同時，建立社區工作者人才庫，實行人才儲備機制，逐步建立起一支與社區發展相適應的規範化管理的社區工作者隊伍。二是強化社區陣地建設，實現硬件升級。設立“雙掛”辦公室，主動為下派幹部服務。定期編髮《“雙掛”工作簡報》，反映“雙掛”工作動態，目前已編髮7期。7月份，區委書記親自帶隊到27個無房社區實地察看，現場制定解決方案，經市有關部門認定後，目前正在組織實施和協調之中。8月份，組織人員到蘇州、無錫、揚州等地考察社區陣地建設，協助市建委起草《鹽城市區社區用房規劃建設使用管理辦法》。充分發揮“雙掛”單位及駐區單位和“掛職”幹部的優勢，積極為社區陣地建設爭取資金、協調困難和解決矛盾。調動“雙強”幹部參與社區陣地建設的積極性，力爭年底個個社區都有辦公場地，確保50%的社區年內達到區級示範點要求。目前，已創建市級示範社區3個，區級示範社區9個。三是強化社區網點建設，達到服務升級。始終把服務羣眾作為工作的出發點和落腳點，進一步更新思想觀念，實現社區工作事務型向管理型、服務型轉變，更多地運用示範引導、説服教育、提供服務等方法，做好羣眾工作，提高工作成效。通過閒置設施和資源的充分利用，推動社區服務業產業化、市場化，擴大社區就業的容量，加強創業就業服務；通過放大“老少同樂室”、“銀髮俱樂部”、“老年公寓”等愛老助殘效應，全面落實老年人、殘疾人社會優待服務政策，強化幫老助殘服務；通過積極發展商業、醫療、娛樂、休閒等配套網點，廣泛開設有市場、有效益、居民所需並受到居民歡迎的社區服務項目，實施便民利民服務；加強城市“低保”、社區治安防範、民事調解和教釋人員幫教、流動人口管理等社區綜合治理工作，紮實做好社區保障服務。四是強化社區品牌建設，實現水平升級。通過文化進社區，開展形式多樣、健康有益的樓宇文化、廣場文化、老年文化等羣眾性文體活動，扶持壯大各類社區文藝團隊；創辦社區市民學校，建設一批方便羣眾參與，集文化、科技、健身、娛樂於一體的多功能文體活動場所和基地，促進社區精神文明建設；下發了《關於品牌社區創評活動的通知》，通過品牌塑造，實施一居一品，建設特色社區、特色樓棟，創樹一批學習型、康樂型、服務型、數字化、互助型、雙擁型、科普型、教育型社區。積極開展“五無”社區創建活動，力爭年內在示範社區率先達標。同時，制定了《社區黨建工作三年規劃（2004-2007）》（草案）。
在非公，堅持發展至上，凝聚人心為主題，抓住五個重點，不斷擴大非公黨建工作覆蓋面，實施“聚民工程”。一是抓組建，確保覆蓋面達到三個100%。認真開展排查摸底，建立非公經濟組織黨建工作基礎台帳。對規模較大、職工人數在100人以上的127個非公經濟組織，特別是274個已有正式黨員3人以上或黨員雖然不足3 人、但黨的工作環境較好的非公經濟組織，符合建黨委的建黨委，符合建總支的建總支，實現支部建在車間、櫃店，黨小組建在流水線、班組，黨員的作用發揮在崗位上；對職工25人以上、尚不具備建立黨組織條件的，選派黨建工作指導員，指導幫助企業先建立工會、共青團和婦聯組織，培養入黨積極分子，創造條件儘快建立黨組織；對職工25人以下的個體、私營企業，採取屬地管理和明確黨建工作聯絡員等辦法，確保黨的聲音全覆蓋。二是抓隊伍，確保選優面達到三個80%。即：把80%的黨員培養成企業骨幹。通過開辦專題講座、組織技能競賽、建立黨員學習制度、黨員間結對互助、開展“黨員亮身份、樹形象、作表率、比貢獻”，“黨員責任區、黨員示範崗”活動等多種途徑，加強對黨員帶頭富能力的培養，使80%以上的黨員儘快成為企業的生產能手、技術尖子、營銷明星、管理行家。8月初，下發了《關於在全區非公經濟組織中開展“黨員亮身份、樹形象、作表率、比貢獻”活動的意見》，向全區非公經濟組織中的3000多名黨員發放了黨徽，在車間、櫃組設立了黨員責任區、黨員示範崗，廣大黨員亮出了身份、發揮了作用。把80%的企業骨幹培養成黨員。鼓勵、引導、培養企業生產經營管理一線和重點崗位、關鍵崗位的優秀骨幹、優秀知識青年加入黨組織，把80%以上的企業骨幹培養成黨員。確保新發展的黨員80%以上是企業骨幹。嚴把政治素質關，堅持標準、保證質量，成熟一個、發展一個，做到新發展的黨員80%以上是企業的骨幹。三是抓典型，確保示範面達到20%。通過開展爭創十佳“四好”業主和十佳“五好”企業黨組織活動，達到“四個規範”，即：台帳資料規範、制度上牆規範、電教設備規範和開展活動規範，確保今年有20%的非公企業黨組織達到“五好”要求，有20%的黨員業主達到“四好”標準，力爭到年底能拿出5-10個高質量、高標準的非公黨建工作示範基地。四是抓班子，確保“雙兼”面達到70%。制定非公經濟組織黨務工作者激勵保障辦法，構建非公經濟組織黨組織負責人的培養選拔機制，建立起非公經濟組織黨務工作者人才庫，推行企業黨組織領導班子成員和企業行政領導職務“雙向進入、交叉兼職”，確保“雙兼”面達到70%。同時，通過組織開展“黨建帶工建”、“黨建帶團建”和“黨建帶婦建”活動，實行黨、工、團、婦整體聯建聯動，形成立體工作網絡，不斷擴大黨在非公經濟組織中的羣眾基礎。五是抓載體，確保“雙爭”開展面達到100%。結合具體企業黨員、職工思想實際和生產經營工作，在全區非公經濟組織中普遍、深入開展“雙爭”創評活動，達到100%的爭創範圍。同時，在個體私營經濟組織中積極開展“黨員示範經營户、文明經營示範户”創評活動，通過黨員示範崗、黨員責任區、黨員亮身份作表率等舉措，紮實推進非公經濟組織三個文明建設。
在機關，堅持立黨為公、執政為民為宗旨，堅持三個優化，全面提升機關黨建工作水平，實施“為民工程”。一是加強學習，優化素質。進一步強化和實踐機關“學習工作化、工作學習化”的理念，營造濃烈的學習氛圍。建設一批“學習型支部”、“學習型科室”等不同層次、不同範圍的學習型組織，逐步建立起學習有組織、交流有渠道、運用有空間、考核有制度的學習新機制。創新學習內容，在加強政治理論學習的同時，抓好各種專業知識、科技知識、法律知識的學習，不斷改善知識結構，努力掌握工作的基本技能，基本規律，不斷提高工作水平，增強“為民”服務的本領。二是轉變職能，優化服務。在機關黨員幹部中開展“轉作風、展風采、樹形象，滿意服務在亭湖”主題教育活動，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入基層、深入羣眾，為基層鬆綁、為企業減負、為羣眾解難，使各級機關真正成為為發展服務、為基層服務、為羣眾服務的服務型機關。在“雙為”活動中，在招商引資、項目推進等具體工作中提升服務層次，樹立良好形象，打造優質服務品牌。繼續推行首問負責制、優質服務承諾制、一次投訴查實待崗制，提高服務對象對機關單位的信任感和滿意度。以開展公開評議活動為抓手，促進機關作風的轉變。7月份，組織全區客商、企業單位負責人對各塊、各部門在執行政策、提供服務和優化環境等方面的情況進行了評議。年底，還將組織企業與機關、機關與鎮街進行互評互議，組織基層羣眾和有關服務對象對機關部門和單位重點科室進行公開評議。9月份，在全區集中開展了機關為企業服務月活動，對排出的重點問題進行集中整改。三是勤政為民，優化形象。以實施《行政許可法》為契機，進一步提高依法行政、依法辦事水平，提高機關的整體服務效率。大力宣揚勤政、廉政先進典型，用先進事蹟鞭策人、激勵人，增強工作的主動性。按照“為民、務實、清廉”的要求，大力倡導親民、愛民、為民的作風和查實情、説實話、重實效的風氣，堅決整治懶散拖沓、相互推諉、效率低下的習氣和行業不正之風。在機關黨組織中開展規範化黨支部建設活動，加強黨員隊伍建設。規範從政行為，堅決查處機關黨員以權謀私案件，切實解決好損害羣眾利益的問題，以實際行動維護好、實現好、發展好最廣大人民羣眾的根本利益。
三、突出重點，化解難點，切實加強基層黨組織規範化建設和堡壘作用發揮，不斷開創基層黨建工作新局面
我們在推進“強基工程”、開展“四雙”活動中，也遇到一些新情況、新問題，亟須加以研究解決。我們將加強調查和研究，針對薄弱環節，以基層黨組織規範化建設為抓手，充分發揮基層黨組織的堡壘作用。
一是重點解決村級經濟基礎薄弱，黨員示範意識不強問題。我們在工作中發現，有的村因經濟基礎薄弱，負債較多，黨員隊伍普遍存在示範意識不強的問題。有的村幹部因平時忙於村級事務，在致富工程上落後於部分開拓進取意識較強的農民，心理上有落後感和自卑感，有的抱怨自己沒有致富門路，有的感歎事物發展太快，有的乾脆撂挑子走人，自己出外打工創業。針對這種情況，必須不斷拓寬村級經濟增收渠道，切實解決農村黨組織“有錢辦事”的問題，同時要加大農村黨員幹部發展經濟能力的培養力度，特別是要加大“雙強”型村幹部的培養力度，積極鼓勵、扶持他們帶頭創業，努力使他們在成就事業的同時，成為引領一方經濟發展的領頭雁。
二是重點解決基層黨組織軟弱渙散，黨組織吐故納新功能減退問題。由於部分基層黨組織負責人建黨管黨意識減弱、能力衰退，平時不注重學習，黨組織開展活動很少，有的幾個月都不活動一次，黨組織的影響力很小，如果活動的方式、方法再陳舊，黨組織的吸引力就會減弱，羣眾對黨的作用和能力就將產生懷疑，不願意加入到黨組織中來，黨員隊伍吐故納新的功能就要減退。現在，相當一部分基層黨組織申請入黨人數和入黨積極分子隊伍嚴重不足，黨員隊伍後繼乏人的狀況很嚴重，必須引起高度重視。針對這種情況，必須不斷推進政治體制改革，加大懲治黨內腐敗力度，健全機體清潔機制，樹立黨組織良好形象，增強黨組織在羣眾中的威望。同時，要不斷加強基層黨組織負責人的建黨、管黨意識教育，提高其開展黨建活動的能力和水平，激發其開展黨建工作的熱情和創造力，把基層黨建工作紅紅火火地開展起來，切實增強黨組織的影響力、感召力和凝聚力。
三是重點解決非公黨建工作缺乏抓手，企業黨組織活動有效性不高問題。在非公經濟組織開展黨建工作，業主支持不支持效果明顯不同。由於非公經濟組織成長過程中的情況不同，業主對黨組織及在其中開展黨建活動的態度、看法也不一樣。目前，對不支持黨建工作的非公經濟組織業主，黨組織除了教育、引導外，還沒有更有力的抓手，導致黨組織在這些組織開展活動的有效性明顯降低。針對這種情況，就必須進行體制創新，尋找黨組織在非公經濟組織開展工作的強有力抓手，增強黨建活動的有效性，帶動、促進和引導非公經濟組織健康、快速發展，不斷夯實黨在非公經濟領域的執政基礎。