同志們：
機構改革是備受大家關注的一件大事。黨的xx大、xx屆二中全會明確提出了深化地方政府機構改革的重要任務。去年10月和今年2月，市委、市政府兩次召開會議，對市縣兩級政府機構改革進行了安排部署，市委書記傅德輝、市長王玲分別作了重要講話。我們召開這次會議，主要任務是貫徹落實上級關於地方政府機構改革的有關精神，安排部署縣政府機構改革工作。今天的會議很重要，鄭書記親自主持會議，並還將作重要講話，請大家認真學習領會，務必從全局和戰略的高度，充分認識這次政府機構改革的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，紮實有效地推進改革。下面，根據會議安排，我先講幾點意見：
一、統一思想，深刻認識推進改革是大勢所趨
（一）推進縣政府機構改革，是深化行政管理體制改革、完善社會主義市場經濟體制的必然要求。改革開放以來，我們已先後進行了五次政府機構改革，無論政府機構設置還是職能等方面都發生了很大的轉變，但是還不夠，特別是與社會主義市場經濟體制不相適應的問題仍然比較突出。迫切要求進一步深化以政府機構改革為主要內容的行政管理體制改革。繼國務院機構改革後，省、市政府機構改革目前也已基本完成。我們要按照中央和省、市的統一部署，積極推進縣政府機構改革，對縣政府及部門的職責權限、組織機構和運行機制進行調整和改革，使縣政府職能定位更加明確，機構設置更加科學，崗位職責更加明晰，運行機制更加完善，行政能力更加提高，與市場經濟發展的要求更加適應。
（二）推進縣政府機構改革，是貫徹落實科學發展觀、推進經濟社會又好又快發展的客觀要求。科學發展觀是新時期經濟社會發展的總的指導思想，涉及到發展的理念、思路和方式方法的轉變和創新。政府機構作為一種制度安排，必須與科學發展的目標任務和要求相適應，完善體制機制，優化組織結構，轉變政府職能，形成有利於科學發展的體制機制。如果政府機構改革滯後，管理體制、運行機制和工作方式方法還是老一套，就不可能真正實現科學發展，甚至阻礙科學發展。我們要通過深化機構改革，完善體制，優化機制，轉變職能，理順關係，切實提高貫徹落實科學發展觀的能力，提高政府執行力和行政效能，從而推動經濟社會全面協調可持續發展，促進沙洋跨越式發展。
（三）推進縣政府機構改革，是加快轉變政府職能、正確履行政府職責的迫切要求。近幾年來，我們按照建設服務型政府的要求，大膽創新行政管理體制，改進政府管理方式，取得了明顯成效，有力地促進了全縣經濟和各項社會事業的發展。但也要看到，當前我縣行政管理體制改革滯後的問題還比較突出，主要反映在：一是政府職能轉變還不到位，政企、政資、政事、政府與市場中介組織不分的問題仍然沒有得到很好地解決，行政許可和微觀管制仍然過多，審批效率不高，權力行使的制約監督機制尚不健全。有的部門仍然習慣於搞審批，管得多，卡得緊，一些政府部門承擔了過多的專業性、技術性事務，一些事業單位承擔着政府的行政職能。二是政府社會管理和公共服務的職能還比較薄弱，一些關係羣眾根本利益的問題沒有得到根本解決。比如拆遷拆違的問題，拖欠和剋扣農民工工資的問題，城鄉困難羣眾的基本生活問題，“上學難”、“看病貴”的問題，大學生和返鄉農民就業的問題，都需要我們進一步加強社會管理職能來解決。另一方面，政府的公共投入與公共需要之間還有不小差距，公共服務的覆蓋面較低，公共服務不均衡，成為制約經濟社會發展的一個“短板”。三是政府組織結構及其職責配置還不盡科學，職責交叉矛盾比較突出，權責脱節問題依然存在。不少部門之間職能交叉，有的部門的內設機構之間、內設機構與所屬事業單位之間也有職責交叉。一些部門的“三定”規定沒有得到很好的落實，還有的職能調整變化了沒有及時修改完善，導致職能錯位。如部門推諉扯皮問題，有的是故意扯皮，不想管事、不想擔責；還有很多則是無可奈何的扯皮，是職能交叉、權責不清。這些問題，已經不同程度地影響了政府職能的轉變和正確履行，制約了經濟社會發展。我們要着眼解決突出問題，抓住關鍵環節，精心組織實施新一輪政府機構改革，確保圓滿完成改革任務。
二、把握原則，明確改革總體方向
縣委、縣政府高度重視縣政府機構改革工作。2月13日，全市政府機構改革工作會議召開後，便責成縣編辦迅速組織有關部門進行了深入廣泛的調查研究，認真制定我縣的機構改革方案，並多次與市編辦進行溝通，在學習借鑑市政府機構改革和外地經驗的基礎上，形成了《沙洋縣人民政府機構改革方案》，經縣政府常務會議、縣委常委會議審定後，報市委、市政府，《改革方案》得到市裏的充分肯定，並很快通過市委、市政府的審批。其總體原則是，既不折不扣地貫徹落實中央、省、市關於機構改革的精神，又緊密結合沙洋實際，體現沙洋特色。主要有三個特點：
一是機構大體穩定，適度優化調整。縣政府現有22個工作部門、1個視同工作部門和13個直屬事業單位，以及2個議事協調機構的辦事機構、1個部門管理機構。這次改革，調整變動較大的部門共4個，佔10.5%，其餘部門重點做部分職能或機構序列的調整，不改變主要職能、不精簡人員編制、不降低機構級別、不影響幹部待遇。通過改革，縣政府設置工作部門23個，設置部門管理機構1個，設置政府直屬事業單位6個，不再設置議事協調機構的實體性辦事機構。改革後，縣政府機構個數總體比改革前減少9個。
二是着力轉變職能，理順職責關係。這次改革中，多一個機構、少一個機構，不是主要目的，根本的是要服務和推動經濟社會發展，關鍵是要轉變政府職能。為此，縣委、縣政府把轉變和明確政府職能放在政府機構改革的核心，要求所有政府工作部門、直屬事業單位和具有行政執法職能的事業單位，都重新制定“三定”規定，做到在機構設置、職能定位、責任界定等各個環節，都充分體現和落實轉變職能的要求。
三是結合沙洋實際，體現沙洋特色。在政府機構設置和職能配置上，既堅持與省、市政府上下基本對應、框架大體協調,又從縣級政府的實際和加快沙洋發展的工作需要出發，按照全省統一部署，在工業和信息化、住房和城鄉建設、文化體育和廣播電影電視等方面推行大部門制，同時在農業管理、人防建設、經濟統籌、民宗事務、交通運輸體系等方面進行了相應的機構和職能調整。
三、明確任務，準確把握改革重點
當前，改革大政方向已經明確，改革方案已經制定，關鍵是抓好各項任務的落實。揭縣長已組織大家學習了縣政府機構改革實施意見，這裏，我着重就改革的四個關鍵方面進行解釋。
（一）轉變政府職能，突出職責重點。
第一，堅持“四個分開”。按照加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的要求，合理界定政府職能，堅決把不該由政府管理的事項從部門職責中轉移出去，把該由政府管理的事項切實管好。省政府提出要力爭做到全國省一級政府行政審批事項最少，在機構改革中取消、轉移、下放了一批行政審批權。各部門一方面要做好省政府下放權限的承接工作，另一方面要繼續深化行政審批制度改革，堅定不移地推進簡政放權，下大力減少行政審批事項。一些技術性和具體事務交給事業單位或中介組織，切實做到凡是不利於經濟社會發展的職能，能調整的調整，能 取消的取消。
第二，突出職責重點。要根據縣政府的職能定位，既要全面履行政府職責，又要突出縣級政府的特點，從制度上明確和突出職責重點。一是切實發揮經濟工作的推進作用。發展經濟是政府的一項重要職能。這次改革，要科學配置部門職能，重點強化對工業、農業的綜合管理和統籌協調，善於運用經濟、法律等各種手段調節經濟運行，善於服務企業，善於把貫徹落實中央各項政策措施和發揮自身優勢結合起來，切實提高政府管理和服務經濟的能力，加快實現沙洋發展。二是不斷改進和加強市場監管。要針對當前市場中存在的問題，特別是涉及人民羣眾身體健康、生命安全的食品、藥品等重點方面和商業欺詐、製假售假等突出問題，強化職責，明確主體，切實監管到位。三是更加註重社會管理。保障和改善民生，是政府一切工作的出發點和落腳點。機構改革中，要重點強化政府促進就業和調節收入分配的職能，完善社會保障體系，加強住房保障工作，維護社會秩序，妥善處理突發性、羣體性事件，解決好各種利益矛盾和糾紛。四是切好搞好公共服務。要按照建設服務型政府的要求，着力促進教育、衞生、文化等社會事業健康發展，建立健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化，加大基礎設施建設和供給，更好的發揮政府提供公共服務、保障社會公平正義的作用。
第三，強化直接服務。堅持面向社會、面向企業、面向公眾,加強與人民羣眾的聯繫，搞好管理和服務。加強直接面向基層和羣眾的窗口機構建設，改進管理方式，公開辦事依據，簡化辦事流程，提高辦事效率，提升政府服務水平。要重點改進行政審批，進一步加強和完善行政服務體系建設，不斷改善發展環境，提高行政效能。
（二）理順職責關係，明確部門責任。
一是重新核定職責。研究和制定政府各部門的“三定”方案，是政府機構改革的中心環節和重要內容。這次改革機構調整變動的範圍相對較小，但所有政府部門、直屬事業單位以及具有行政執法職能的事業單位都要重新制定“三定”規定，實現“三定”工作的全覆蓋。“三定”工作的重點是轉變職能、理順關係、強化責任、優化結構、完善機制。各部門都要按照履職盡責、服務發展的要求，對部門職能、崗位職責進行重新核定，確保政府各項職能更加明確、職責權限更加具體。部門職責原則上與省、市政府對口部門相對應，大體一致，相互銜接。部門之間對職責界定有不同意見的，屬同一副縣長分管的由分管副縣長組織協商解決；不屬同一副縣長分管的由分管涉及部門的副縣長共同協商解決；仍有異議的，提交縣編委會審定。
二是理順部門職責關係。部門職責交叉、責任不清、關係不順，是多年來政府運行中的突出矛盾和問題。要認真對部門職責交叉問題進行全面梳理和分析，逐項研究提出處理意見。要堅持一件事情原則上由一個部門負責或為主負責，做到職責分工明確，管理邊界清晰，管理權限集中，有利於發揮部門的積極性。對確需多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，做好相互之間的銜接，形成工作合力。要藉助過去已經形成的一些好的經驗或做法，通過機構改革和“三定”規定的制定，把好的經驗形成制度。要在實踐中不斷完善部門協作配合機制，確保政府各部門和諧有序運轉，做到政令暢通、各司其職、配合有力。
三是強化履職責任。政府的職責權利，要求政府承擔起相應的責任。有哪方面的職權，就承擔哪方面的責任；有多大的權力，就承擔多大的責任。要把制定部門“三定”工作的重點放在界定職能和確定責任上，通過定職責、定機構、定編制，明確各部門應承擔的責任。要按照權責一致、責權對等的要求，不斷創新形式和方法，探索建立政府績效評估機制，嚴格執行行政問責制，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究，切實增強政府的執行力和公信力。
四是推行能力席位建設。工作搞不好，板凳就坐不住，這就是能力席位。各部門“三定”工作基本完成後，要按照政府能力建設的要求，分類制定每個工作崗位的工作職能和責任要求，既要有政治素質需要，又要明確專業要求、辦事能力、工作閲歷等，從而落實能力席位標準，提高政府工作效率，把政府職責落到實處。
（三）優化組織結構，規範機構設置。
第一，規範設置縣政府工作部門。這次改革在目前縣政府機構設置的基礎上，共進行了 6個方面的調整。
一是將縣經濟局、信息產業辦公室的職責進行整合，組建工業和信息局。通過整合，推進信息化和工業化融合，有利於工業經濟發展的整體規劃和統籌協調，加快我縣新型工業化進程。
二是推進住房制度改革，組建住房和城鄉建設局，將建設局除指導城市客運以外的職責劃入住房和城鄉建設局，有利於統籌城鄉建設，促進城鎮化健康發展。
三是優化交通運輸佈局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，組建交通運輸局，將交通局的職責、建設局指導城市客運的職責整合劃入交通運輸局。
四是大力發展基礎教育，將教育和文化體育局除文化、體育、新聞出版管理以外的職責劃入教育局。
五是加大安全生產監管力度，安全生產監督管理局由視為政府工作部門調整為政府工作部門。
六是理順民族宗教事務、人防工作體制的管理，民族宗教事務管理局由掛靠縣委統戰部調整為政府辦公室內設機構，對外掛牌；人民防空辦公室調整為政府辦公室內設機構，對外掛牌。
根據全省統一部署，食品藥品監督管理部門的管理體制調整，待縣政府機構改革完成後再確定。
第二，穩妥推進事業單位改革。目前縣政府有13個直屬事業單位。根據市委、市政府的有關精神和市編辦的意見，結合沙洋的實際，這次機構改革縣政府設置6個直屬事業單位。
一是保留住房公積金管理中心、旅遊局、商務局、招商局、畜牧獸醫局。
二是加強文化領域的綜合管理，組建文化體育和廣播電影電視局。將教育和文化體育局管理文化、體育、新聞出版的職責、廣播電視局的職責整合劃入文化體育和廣播電影電視局。文化體育和廣播電影電視局掛新聞出版和版權局牌子。
三是整合農業管理資源，發揮整體效能，農機局、水產局由政府直屬事業機構調整為農業局所屬事業單位。
四是推進住房體制改革，房地產管理局由政府直屬事業機構調整為住房和城鄉建設局所屬事業單位。
五是移民局、行政服務中心由政府直屬事業機構調整為政府辦所屬事業單位。
六是農村經濟經營管理局由政府直屬事業機構調整為財政局所屬事業單位。
第三，清理和規範議事協調機構。當前，我們正處於加快發展的關鍵階段，一些具體工作需要成立議事協調機構、領導小組進行協調，還有以前根據當時情況設置的一些臨時辦事機構，都是必要的。關鍵是事情辦完了，要及時清理撤銷，否則不僅於事無益，反而影響工作效率。要對議事協調機構進行全面清理，工作任務已經完成的，必須及時撤銷。今後，要嚴格控制議事協調機構的設置，對一般性工作不再成立領導小組，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協調。確需設立的，要嚴格按規定程序審批，並且不單獨設立實體性辦事機構，不單獨核定人員編制和領導職數，具體工作由相關職能部門承擔。
根據全省統一要求，縣編辦單獨設置，為縣委工作部門，領導體制不變。
（四）加強機構編制管理，嚴格控制機構編制總量。
一是要切實強化機構編制意識。機構編制不是簡單的數字，背後是工作效率，是財政支出。機構設了，不容易撤下來；編制增了，也很難減下來。為此，要把嚴格控制機構編制作為這次機構改革的剛性要求，作為政府行政管理的一項長期任務，堅持原則，從嚴把關，堅決守住機構、編制“兩不增”底線。各部門要不折不扣地貫徹落實縣政府機構改革實施意見，對因機構限額需要進行機構歸併或調整的，要顧大局、識大體，充分理解和支持改革。要規範機構掛牌問題，不能增加一項職能就加掛一個牌子，有的工作可以通過明確內設股室的職能來解決。已經加掛了牌子的，也不能作為以後機構分設的理由。
二是要規範內設機構設置。根據職責重點，按照精幹高效和綜合設置的要求，設置綜合性股室，合併分工過細、職責相近的股室，撤銷與當前形勢和任務不相適應的股室，確保內設機構總量少於機構改革之前、少於省、市政府對口部門。
三是要嚴格控制人員編制和領導職數。新組建和調整變動的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編制隨職責劃轉，計入新部門基數後再重新核定。對由於機構整合出現一個部門同時使用行政編制和事業編制的情況，可以暫時過渡，逐步調整到位。未增加職能的部門，人員編制不得突破現有總額。職能弱化的，編制要適當壓縮。要認真做好黨政機關超編人員消化工作，嚴格控制新增人員，通過自然減員等辦法在XX年前消化解決超編混編問題。要規範領導職數的配備，由於機構整合造成領導職數超配的，允許暫時過渡，逐步調整消化。
四、強化責任，確保改革順利推進
縣政府機構改革政策性強，社會關注度高。各部門要加強領導，精心組織，統籌兼顧，紮實推進，確保各項改革措施落實到位，確保6月底基本完成改革任務。
第一，要加強組織領導。政府機構改革工作在縣委和政府的領導下，由縣編委負責組織實施，具體工作由縣編辦承擔。要在縣委統一領導下，切實做好政府機構改革的組織實施，把各項工作做細、做實。各部門“一把手”是機構改革工作的第一責任人，要負總責、親自抓，同時，要明確一名分管領導同志負責具體組織實施。機構編制部門要認真履行職責，堅持原則，大膽工作，當好縣委、政府的參謀助手，組織實施和具體承辦好改革的具體工作。各有關部門要加強協調配合，合力把政府機構改革工作順利推進。
第二，要切實抓好落實。政府機構改革工作時間緊，任務重。縣政府各部門要按照這次會議的部署，迅速展開相關工作，及時制定和報送本部門的“三定”規定，各部門的一把手為本單位擬定“三定”責任人，要在規定時間內報送，確保職能調整和定編定崗儘快到位。
第三，要嚴格遵守紀律。要認真貫徹執行中央和省、市關於縣政府機構改革的各項紀律，嚴格遵守有關機構編制管理政策規定。嚴肅機構編制和組織人事紀律，嚴禁超編進人、突擊提拔幹部和超職數配備幹部。嚴肅財經紀律，加強對資產和賬目的管理，不得利用改革之機擅自改變資產用途、處置公共財產，不得巧立名目突擊花錢。嚴肅保密紀律，確保不失密、不泄密。要加強監督檢查，機構編制及紀檢監察、組織、人事、財政和審計等部門要認真履行職責，及時發現和糾正存在的問題。對藉機構改革之機以權謀私、違法亂紀等行為，要堅決查處，嚴肅追究責任。
同志們，縣政府機構改革事關長遠，意義重大，任務艱鉅。我們一定要認真貫徹中央和省、市的決策部署，在縣委、縣政府的領導下，以高度的政治責任感和務實的工作作風，紮實推進政府機構改革，圓滿完成工作任務，為促進全縣經濟社會又好又快發展提供體制機制保障！