各位領導，同志們： 在省、市計劃生育抽樣調查前夕，我們召開這個計劃生育工作調度暨“關愛女孩行動”試點、“村民自治”工作現場會，總結和交流“關愛女孩行動”、“村民自治”工作作法，部署安排夏季計劃生育特別是迎接省、市抽查準備工作，這説明縣委、縣政府對今年的計劃生育工作特別重視，蔣縣長還親自出席了這次會議，並要作重要講話。酈家坪鎮在這方面作出了有益探索，待會，他們還要介紹經驗。現在，根據會議安排，我就“關愛女孩行動”試點工作講兩點意見。 一、必須進一步提高對“關愛女孩行動”的認識 “關愛女孩行動”是國家人口計生委為把婚育新風進萬家活動引向深入而提出的一個重要的專項行動。目的在於通過大力傳播文明、健康的婚育新風，普及相關的法律法規和科普知識，營造有利於女孩生活的環境，建立有利於女孩及其家庭發展的利益導向機制，向女孩和生育女孩的計劃生育家庭提供優質的宣傳和服務，依法維護她們的合法權益，從而促進新型婚育觀念的形成，促進婦女發展和男女平等，促進對人口問題的綜合治理。因而，它的意義十分重大而深遠。 （一）“關愛女孩行動”是確保我國人口安全、全面建設小康社會的需要。黨的十六大提出，21世紀前20年，要集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。要實現這一奮鬥目標，確保人口安全至關重要。經過多年的艱苦努力，我國人口過快增長的勢頭已得到有效控制，但從全面建設小康的目標來審視人口問題，仍然存在許多問題和隱患。在整個社會主義初級階段，人口過多始終是我國長期面臨的首要問題，人口發展與經濟、社會、資源、環境的矛盾更為尖鋭，進入穩定低生育水平階段後，人口問題趨向多元化、複雜化，人口結構、人口素質、人口遷移、出生人口性別比、人口就業以及人們的生殖健康等方面問題更加突出。“關愛女孩行動”通俗地講，是“糾正出生人口性別比失衡行動”。2004年第五次人口普查數據顯示，全國0-9歲的人口中，男孩數量大大超過女孩，這批人進入婚齡後，將有近20%的男性找不到配偶。我省是出生人口性別結構失衡問題比較嚴重的省份之一，邵陽市是全省性別比偏高嚴重的市，我縣在全市又屬出生人口性別比結構失衡突出的縣之一。讓出生人口性別比結構趨於正常，已成為新時期我們計生工作面臨的一個重大難題。國家人口和計生委於2003年選擇全國11個縣進行“關愛女孩行動”試點。實踐證明，試點單位出生人口性別比都有不同程度的回落，明顯優於全省、全國出生人口實際性別比。我縣作為全省“關愛女孩行動”14個試點縣之一，將力爭在兩年之內形成比較系統的治理出生人口性別比失衡的工作思路、方針、政策和有效措施，使偏高的性別比明顯回落。到2010年左右，全縣出生嬰兒性別比更接近或趨於正常值。 2003年3月，國家計生委更名為國家人口計生委，強化了人口發展戰略研究和對人口問題綜合治理的職能。省計生委也已經更名。我們務必要從確保國家人口安全，維護社會穩定，促進全面建設小康社會的政治高度，充分認識啟動“關愛女孩行動”的重大意義，採取有效措施，做好試點工作。 （二）“關愛女孩行動”是維護婦女合法權益，促進男女平等的重要舉措。 中國幾千年封建歷史是一部中國婦女受壓迫、受歧視的歷史。即使在全面建設小康社會的今天，社會性別歧視以及女性潛意識中的自卑心理仍根深蒂固，不少地區特別是一些農村地區，歧視女性特別是女孩的現象還十分嚴重。女性主體意識的覺醒，不僅是廣大婦女在爭取自身解放進程中的主觀要求，也是社會發展之必然。女性廣泛參與經濟發展和社會生活的歷史趨勢不可逆轉。當前，部分農村地區的羣眾在生育問題上的性別偏好，既是計劃生育工作特別是穩定低生育水平所面臨的重要問題，也是推進婦女解放的新視角。啟動“關愛女孩行動”就是要推動這一歷史進程，促進人們的觀念同社會進步與文明的融合，在全社會大力倡導，消除性別歧視，要從生育抓起；倡導男女平等，要從娃娃起步，從而成為我國婦女解放運動在新形勢下的延伸併為之注入新的活力。 （三）“關愛女孩行動”是建設新型生育文化的必然要求。 從1998年開始的全國“婚育新風進萬家”活動，對於倡導科學、文明、進步的婚育觀念，建設新型生育文化，促進人口和計劃生育事業健康發展，起到了至關重要的作用。隨着這一活動不斷深入，特別是進入穩定低生育水平階段後，客觀上對新型生育文化建設、對“婚育新風進萬家”活動的內容和形式提出了新的要求。“關愛女孩行動”為新型生育文化建設、為“婚育新風進萬家”活動的深入開展，提供了一個新的切入點、一個新的載體、一種新的活動方式。它的啟動，將進一步豐富新型生育文化建設的內涵，為“婚育新風進萬家”活動拓展一個新的天地，為人口和計劃生育宣傳教育工作找到一種新的方式和途徑。在一段時間內，我們根據形勢發展，圍繞人口和計劃生育的中心任務，抓住一個重點加以突破，探索和總結經驗，帶動其它方面，就能不斷賦予新型生育文化新的內容，使“婚育新風進萬家”活動永遠充滿生機活力。 我們應該看到，“關愛女孩行動”是一項需要黨政領導高度重視，相關部門齊抓共管、綜合治理，全社會共同參與的系統工程，而不只是某個部門、某個方面可以完成的工作。“重男輕女”、“男尊女卑”的傳統觀念積澱了幾千年，有其深刻的社會、經濟和文化背景，並非一朝一夕、通過一兩個活動短時間可以輕易改變的。我縣計劃生育基礎還很薄弱，“關愛女孩行動”在實施中會面臨很多困難和新的問題。對開展這項工作的長期性、艱鉅性和複雜性，我們務必要有足夠的思想準備。 （四）“關愛女孩行動”是打造我縣計劃生育工作亮點，提高計劃生育工作水平的一項重要工作。 當今年元月，我縣被列為全省14個“關愛女孩行動”試點單位之一，試點工作正式啟動以來，很多單位已經開始了這一工作並積累了很多好的經驗，比如xx等鄉鎮的“宣傳一條街”，xx等鄉鎮的宣傳“風景線”，金稱市鎮的“計生綠卡”以及xx鎮對計生對象户實行的一系列優惠措施等等。由此可見，這一命題的提出，從一開始就得到了同志們的廣泛認同並受到有關領導和社會各界的高度關注。這也表明，它是一項順民心、得民意、造福社會、造福於民的工作，是人口和計劃生育工作對“三個代表”重要思想的又一具體實踐。“關愛女孩行動”在全市、全省乃至全國都是一項新的工作，幹得好很容易出典型，出特色。有了特色，我們的計劃生育工作才有優勢。 二、必須進一步抓緊抓好“關愛女孩行動” 今天的女孩子，明天的建設者；關愛今天的女孩，就是關注民族和國家的未來。這是新時期人口與計劃生育工作的要求，也是確保人口安全、落實以人為本的科學發展觀、全面建設小康社會的需要，是維護婦女合法權益、促進男女平等的重要舉措。重男輕女不僅是一個觀念問題，更是一個現實問題。與男性和成年人比較，婦女兒童在某種意義上是弱勢羣體，而未成年的女孩更是弱勢中的弱勢。關愛女孩行動，重點在轉變觀念，關鍵在落實行動，措施在綜合治理。儘管自我縣開展“關愛女孩行動”試點工作以來，不少鄉鎮能夠認真按照縣委、縣政府的安排，周密部署，認真實施，積極穩妥地根據本地實際，創造性地開展這一工作。但是還有一部分鄉鎮領導對這項工作還是沒有真正重視起來，該項工作在我縣還是沒有形成大氛圍，大氣候。所以，各鄉鎮務必高度重視這一項工作，花大力氣、下大功夫來抓好抓實。就進一步抓緊抓好“關愛女孩行動”試點工作，我在這裏提四點要求： （一）務必加強宣傳教育，圍繞根本抓觀念。各鄉鎮要把“關愛女孩行動”納入社會主義精神文明建設和公民道德建設範疇，在以往開展“婚育新風進萬家”活動的基礎上，加大關愛女孩、男女平等、生男生女一樣好、男到女家落户、女子成才、巾幗建功等方面的宣傳倡導，加大有關保護婦女兒童權益、禁止非法鑑定胎兒性別等法律法規知識的普及，加大生殖健康和婦女兒童保健知識的傳播，通過多種形式的宣傳教育，在全社會樹立性別平等意識，保護婦女、關愛女孩的法律意識和婦女特別是女孩重視自身價值、自我保護的意識，促進羣眾育齡觀念的轉變。 （二）務必健全優惠措施，立足長遠抓保障。市委盛茂林書記在任省人口與計生委主任時説過：“關愛女孩，重在行動，重在給女孩及其家庭送實惠，要將建立利益導向機制作為行動的重點”。縣委、縣政府已出台了“關愛女孩行動”試點工作實施方案，對實行計劃生育的羣眾實行一系列優惠措施。全縣各級各單位務必要認真貫徹落實文件規定，結合實際，逐步建立完善有利於女孩及其家庭的社會經濟政策和保障措施，形成利益導向機制，依法維護女孩和生育女孩家庭的合法權益，幫助她們解決生產生活等方面的實際困難，為婦女爭取更多享受教育、獲得知識信息的權利，提高她們的社會經濟地位，降低女童輟學率。這是綜合治理出生人口性別比升高問題的治本之策。同時，各鄉鎮要把“關愛女孩行動”同計劃生育“三結合”工作、扶貧開發與計劃生育相結合工作、救助計劃生育困難家庭的工作緊密結合，通過政策引導和幫扶救助，使女孩家庭特別是只有一個女孩和兩女結紮的家庭在政治上有地位、生活上有幫助、經濟上有實惠，充分享受黨和政府給予的關愛和温暖。 （三）務必深化優質服務，依法行政抓管理。要把“關愛女孩行動”與基層日常計生管理緊密結合起來，進一步深化計生優質服務，重點把好育齡婦女孕情監測、女嬰成長跟蹤，生殖健康服務三道關。全縣各單位要按照工作程序和孕前管理的各項要求，落實以避孕為主，確保母嬰健康，大幅度減少或避免女嬰的非正常死亡。各鄉鎮要努力按照優質服務的標準和要求，規範計劃生育常規管理和技術服務，重點加強孕情/生殖健康檢查和定期隨訪，提高落實避孕節育措施的及時率、有效率和定期隨訪率。同時，要嚴厲打擊歧視婦女、棄嬰溺嬰、拐買婦女兒童、非法鑑定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠等不法行為。各鄉鎮黨委、政府要組織協調相關部門，大力開展有關維護婦女權益的法制宣傳教育，集中力量打擊侵害婦女和女童權益的違法案件，清理各種歧視婦女的陳規陋習，整頓B超市場、染色體檢測、施行流引產手術的各類機構，按照國家三部門聯合下發的《關於禁止非醫學需要的胎兒性別鑑定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，建立嚴格的管理監督機制，為“關愛女孩行動”營造有利的法制環境和制度環境。 （四）務必加大綜治力度，明確責任抓領導。“關愛女孩行動”的試點工作是一項事關國計民生、人口安全、社會穩定、婦女發展的社會系統工程。縣委、縣政府已成立了以蔣耀華縣長為組長的“關愛女孩行動”試點工作領導小組。各鄉（鎮、場）也要成立相應的領導小組，領導小組以鄉（鎮、場）計生領導小組為基礎，黨政主要領導負總責，分管領導具體抓。千方百計落實工作經費，確保試點工作順利進行。 全縣上下要統一認識，切實增強責任感、緊迫感，處理好“關愛女孩行動”與維護社會穩定、促進全面建設小康社會、綜合治理人口問題、建設新型生育文化的關係。鄉鎮黨委、政府要將“關愛女孩行動試點工作”納入重要議事日程，加強綜合協調、統籌規劃和對試點工作的具體指導。縣計生局要把試點工作的好壞納入鄉鎮黨委、政府人口和計劃生育目標管理責任制，嚴格考核，狠抓落實。全縣各級各部門要上下聯動，切實形成政策協調配套、各方齊抓共管、羣眾支持參與的工作機制，確保試點工作各項目標的實現。 同志們， “羣眾利益無小事”,為了確保我國人口安全和社會穩定，為了婦女發展和千千萬萬女孩的幸福，我們一定要以滿腔的熱情和愛心，把“關愛女孩行動”的試點工作抓緊、抓實，抓出成效，使它開花、結果，為新時期的人口和計劃生育工作增添新的光彩。
