為了全面貫徹落實國家林業局最近在廣西南寧召開的全國野生動植物保護與自然保護區建設管理工作會議精神，經廳黨組同意，決定召開全省野生動植物保護與自然保護區建設管理工作會議。本次會議的主要任務是，認真總結我省“xxx”野生動植物保護與自然保護區建設管理工作，深入分析我省野生動植物保護與自然保護區建設管理工作面臨的形勢，討論研究我省“xx”期間野生動植物保護與自然保護區建設管理髮展目標，安排部署XX年的重點工作，確保在“xx”的開局之年起好步、見成效，為推動我省生態保護和生態文明建設做出應有貢獻。下面我講幾點意見。
一、加強學習，提高認識，切實增強保護工作的責任感和使命感
森林是人類的搖籃，野生動植物資源是人類繁衍生息的物質基礎。生物多樣性所具有的遺傳、科學、教育、文化和美學價值日益得到社會公認。生態系統、物種和遺傳資源的生物多樣性是人類賴以生存的基本條件，是經濟社會可持續發展的重要基礎，對當代人和後人來説，都是極其寶貴的財富。加強野生動植物保護和自然保護區建設管理，就是要保護生物多樣性，保障生態安全，為人類繁衍生息保留更多的生存發展空間。今年一月，全國林業廳局長會議確定了“xx”時期林業工作的總體思路和戰略目標，林業的總任務是發展現代林業，總目標是建設生態文明，總要求是科學發展，要求以推動林業科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式為主線，加快構建“十大生態屏障”，加快發展“十大主導產業”，為維護國家生態安全和改善民生做出更大貢獻。野生動植物保護和自然保護區管理是現代林業的重要組成部分，我們必須認清形勢，找準定位，科學謀劃，進一步加強保護工作，在國家生態文明建設和現代林業發展大局中積極發揮作用。加強野生動植物管理，既是維護國家生態安全的迫切需要，又是應對氣候變化的有效途徑；既是發展壯大林業產業的必然選擇，也是弘揚生態文化和建設生態文明的重要內容。因此，我省各級野生動植物保護和自然保護區管理戰線的同志，要充分認識我們所從事的工作是造福當代、惠及後代的事業，要充滿自信心和自豪感，要自覺加強學習、積極努力工作，不辱光榮使命，爭取做出更新更大的成績。
二、認清形勢，強化管理，全面提高野生動植物保護和自然保護區建設管理水平
“xxx”期間，我省的林業自然保護工作取得了較大的成績。一是保護區管理隊伍素質得到較大提高。保護區管理隊伍通過“巡查”、“倒查”和作風建設，工作作風有明顯轉變，職工隊伍的思想已集中到想工作、比成績、重協調、謀發展上，保護工作有了明顯的進步。二是森林防火和野生動植物保護工作成績明顯。整個“xxx”期間，我省的省級以上保護區沒有發生重大森林火災，沒有發生破壞森林和野生動物重大案件。三是保護工作的基礎設施和技術手段有所改善。通過國家級保護區基本建設項目、能力建設補助資金項目和野生動物疫源疫病監測站建設項目的實施，絕大部分保護區的管理局本部和基層管理站的辦公設施明顯改善，保護和科研監測裝備技術水平有了較大提高，一線職工的生活條件得到改善。四是保護區科研監測取得一定的成果。在保護區所在地方黨委政府和省內外科研單位、大專院校支持和協助下，完成了望謨蘇鐵自然保護區和習水國家級保護區的綜合科學考察，基本完成了茂蘭國家級保護區資源監測調查，梵淨山、雷公山、寬闊水保護區首次採用紅外線監測設備，採集到黔金絲猴、黑熊、斑林狸、白冠長尾雉、紅腹角雉等國家重點保護動物的野外生態照片，保護區科研人員在國內外學術刊物發表論文20多篇。五是保護管理職能和管理隊伍得到加強。黔東南州林業局新設立了野生動植物保護和自然保護區管理科；佛頂山省級保護區從縣林業局分立，建立保護區管理局；草海保護區實行廳地共管後，地方黨委政府增加了40個人員編制，加大了經費投入，保護區管理隊伍得到加強。六是生態效益補償機制初步建立。在省政府的關心和省級有關部門的支持下，XX年優先在林業系統的國家級保護區集體林啟動地方財政重點生態公益林生態補償，補償面積達220多萬畝，安排補償資金1000多萬元。七是保護區社區共管的成效明顯。部分國家級和省級保護區，積極爭取地方黨委政府支持，努力籌措資金，扶持保護區社區羣眾修建沼氣池和節柴灶、種植中藥材、發展養蜂業、組建機耕隊、硬化保護區村寨道路、開展鄉村旅遊的服務技能和竹工藝品編制、竹傢俱生產技能培訓等。寬闊水保護區還發揮專業熟悉、本底資料豐富、聯繫專家廣泛的優勢，協助綏陽縣成功申報“中國布穀鳥之鄉”的榮譽稱號。這些工作受到保護區羣眾的稱讚，得到地方黨委政府的肯定。八是保護區生態旅遊呈現良好的發展態勢。梵淨山保護區的生態旅遊索道投入運營後，XX年景區接待遊客近30萬人次，直接管理的生態旅遊特許經營項目交納的地方税收超過200萬元，收取的特許經營管理費近200萬元；寬闊水保護區的生態旅遊總體規劃獲得國家林業局批准，現正組織開展總體設計；麻陽河保護區的生態旅遊總體規劃在沿河、務川兩縣政府的大力支持下，已經完成編制並通過省級保護區專家評審委員會審查；草海保護區的生態旅遊規劃正在委託同濟大學編制。預計到“xx”期末，這些保護區的生態旅遊將成為我省旅遊發展中靚麗的風景線和新的增長點。九是生物多樣性科普宣傳影響進一步擴大。在有關單位和觀鳥愛好者的積極配合和支持下，XX年在《森林與人類》刊發了貴州自然保護區專輯。XX年“愛鳥周”期間，在貴陽市人民廣場、貴陽野生動物園、綏陽縣城中心廣場同時舉辦了有近百幅鳥類照片的攝影作品展，宣傳效果得到社會各界的廣泛認同。以上取得的成績，為我們在“xx”期間做好自然保護工作奠定了堅實的基礎。
在肯定成績的同時，我們必須正視我們工作中存在的不足和差距，還必須清醒的看到當前形勢下面臨的機遇和挑戰。
首先，我們要清醒的看到外部環境給我們帶來的機遇和挑戰。一方面，隨着我國生態文明建設的全面推進，野生動植物保護和自然保護區建設管理的重要性日益得到黨和政府的重視及社會的認同，自然保護事業的地位有所提升，迎來了較好的發展機遇。另一方面，隨着經濟快速發展和工業化、城市化進程的加快，自然保護事業又面臨着嚴峻的挑戰。一是生物多樣性下降的總體趨勢尚未得到有效遏制。二是保護與開發利用之間的矛盾繼續存在。野生動植物天然集中分佈地和自然保護區大多處於偏遠、經濟欠發達的地區，保護資源與發展經濟、改善民生之間的矛盾將長期存在，保護的壓力有可能進一步加大。三是國際社會和國內外公眾對野生動植物保護與執法監管越來越關注，敏感、熱點問題壓力不減。保護管理中的薄弱環節演變成熱點的風險極高。四是野生動物疫源疫病已成為危及物種、自然生態系統和公共安全的潛在威脅。
其次，就我省自然保護工作的現狀看，還存在管理粗放等諸多問題。一是保護管理工作的基礎數據信息缺乏。曾經廣泛分佈的國家重點保護瀕危物種種羣數量變化情況不清楚；多數市縣級林業主管部門的保護管理工作崗位職責未落實到人；絕大部分市縣級保護區的面積、邊界不落實，功能區界線不明確，重點保護對象的數量分佈及變化不清楚，保護區內的人口數量與分佈、經濟收入水平和來源結構也不瞭解；一些地方的林業主管部門，對本地區自然保護區的機構、人員數量等心中無數。這些問題直接影響到保護規劃和項目決策的正確性和管理的有效性，也反映了一個地方和部門的管理服務水平和整體工作形象。二是共同保護、共同受益的政策機制尚未形成。一些地方級保護區的林地和濕地保護區淹沒耕地沒有納入生態效益補償範圍，野生動物造成損失賠償制度尚未建立。三是現有的法律法規和規章以及監督約束機制尚不完善。地方級保護區的開發利用管理缺乏監督約束機制；地方重點保護物種目錄過於簡單，影響管理效率的提高和合理利用的積極性。四是濕地生態系統保護工作非常薄弱。我省是以巖溶地貌為主的山區省，天然濕地資源非常珍貴，濕地生態系統對我省的生態安全非常重要。一些地方的濕地生態系統受到嚴重破壞和生態功能下降，未引起足夠重視。我省的濕地保護區、濕地公園面積佔全省國土面積的百分比幾乎為零，做好濕地保護、建立濕地公園仍有大量工作要做。五是保護管理隊伍知識結構、專業結構不合理，科研人員缺乏，現有科研人員專業知識和技術水平亟待提高。六是保護區建設投入嚴重不足，科研監測技術手段落後，保護和科普宣教設施缺乏。七是建設項目管理不嚴，搶抓機遇上項目的意識不強，工作效率不高等。這些問題不解決，很難做好保護工作，更談不上推動我省保護工作上新台階。
XX年底，國務院辦公廳下發了關於做好自然保護區管理有關工作的通知（國發[XX]63號），對做好自然保護區管理工作提出了九個方面的要求。一是科學規劃自然保護區發展。二是強化對自然保護區範圍和功能區調整的管理。三是限制涉及自然保護區的開發建設活動。四是加強涉及自然保護區開發建設項目的管理。五是規範自然保護區內土地和海域管理。六是強化監督。七是加大資金投入。八是加強科技支撐。九是加強領導和協調。省政府已要求省相關部門提出我省實施意見，請同志們回去後組織認真學習，對照文件要求，梳理本地本單位存在的問題，制定切實有效措施，逐項加以貫徹落實。對貫徹落實中遇到的難點問題要積極向地方黨委政府領導反映，爭取更大支持，解決實際問題。
三、明確職責，鼓足幹勁，確保我省“xx”保護工作目標實現和XX年重點工作任務完成
“xx”是我省加速經濟發展加快經濟轉型和推動跨越的關鍵時期，也是發展現代林業和推進生態文明建設的重要時期，作為現代林業系統重要組成部分的自然保護工作，應該進一步提高管理和科研水平，縮小與先進省區的差距。為此，我廳組織有關專家在調查研究的基礎上，初步提出了我省“xx”野生動植物保護和自然保護區建設管理及濕地保護規劃發展目標，同時，我們還研究提出了我省XX年自然保護工作的重點任務。
第一、科學謀劃“xx”保護工作發展目標
一要以搶救性保護為重點，突出就地保護。對尚未納入保護監管範圍的極度瀕危野生動植物及其棲息地、極小種羣野生植物及其天然分佈區、生態脆弱或獨特典型的自然生態系統類型及區域，要儘快納入保護範圍，盡一切努力減少野生動植物種羣和典型自然生態系統受損。二要切實推動保護區工作由數量擴張型向質量提高型轉變。要以示範保護區建設為引導，以提高保護區管理效能為目標，從健全機構、增強力量、改進手段、規範管理、完善機制等方面入手，儘快改變保護區工作長期處於粗放管理的狀況，儘快提高我省保護區建設管理的總體水平。確保到“xx”期末，在我省增加一批國家級和省級的示範保護區，建成一批有一定知名度和美譽度的濕地公園，為我省的生態文明建設和生態旅遊業的發展提供更多的支撐點。三要深入開展調查研究，積極拓寬保護區建設和社區發展資金的投入渠道。處理好生態保護與改善民生的關係，支持社區羣眾發展生產、改善生活條件。爭取保護區的人民羣眾支持和參與保護事業，努力解決好生態受保護、農民得實惠的問題，儘快形成共同保護、共同受益的長效機制。四要強化保護監督執法，堅持生態優先，合理利用。處理好保護與開發的關係，禁止對資源和生態環境的掠奪性、破壞性開發利用。五要加強對野生動物資源人工繁育的指導和扶持，完善政策、積極開展試點示範，推動野生動植物人工繁育利用向產業化發展，為地方經濟發展多做貢獻。
第二、努力完成XX年保護重點工作任務
一要高度重視極度瀕危野生動植物和極小種羣野生植物保護工作。就我省來説，主要是貴州蘇鐵、梵淨冷杉、銀杉、貴州金花茶、異型玉葉金花、喙核桃、輻花苣苔、貴州地寶蘭等蘭科植物和黔金絲猴、黑葉猴、雲豹、小靈貓、林麝、白冠長尾雉、紅腹角雉等國家重點保護野生動植物。此項工作事關我省生物多樣性保護成效，事關今後一個時期我省的保護工作與國家的保護建設投資方向對接。為此，各地務必從資源調查、保護工作規範化和保護建設項目儲備等方面給予重視和加強。二要認真建立並完善保護區建設管理工作基礎數據庫。我省有相當一部分的地方級保護區管理機構、人員、經費、工作條件不落實,存在有牌子、無機構、無人員、無經費，劃而不建、建而不管，邊界和功能區劃檔案資料不全，管理基礎數據信息缺失等諸多問題。這些問題不解決，不但影響我省保護區建設管理總體水平的提高，甚至影響地方經濟社會發展。為此，各地各單位務必在今年上半年完成現有保護區建設區劃、機構設立的檔案清理歸檔和相關信息資料上報工作，爭取在“xx”期間，解決好保護區管理體系不完善問題。三要加強項目建設和管理。XX年以來，國家共安排我省自然保護工作投入8100多萬元，到目前為止，只有3個基建項目完成竣工驗收，財政補助項目均沒有提交項目總結報告，普遍存在項目管理渙散、工程建設進度緩慢等問題。從今年起，我廳將採取措施，強化項目執行情況跟蹤檢查，規範項目檢查驗收機制，督促有關單位全面完成“xxx”期間保護區基建項目的驗收工作。補助資金項目，年底也要提交項目總結或執行進度報告。四要加大野生動植物保護科普知識宣傳力度。今年的工作重點是組織開展好“愛鳥周”三十週年和“國際森林年”宣傳活動。同時要發揮各類媒體的作用，擴大自然保護工作的影響，提高社會公眾的保護意識。五要切實抓好保護區的森林防火和野生動植物保護執法工作。強化資源利用監管，加強野生動物行政許可實施情況監督檢查，切實改變重審批、輕監督的狀態。六要加強野生動物疫源疫病監測防控工作。要加強與本地科研、衞生防疫等單位的溝通合作，摸清區域內的疫源疫病本底數據，要把此項工作的疫源疫病巡查、信息採集反饋、應急處置等工作落實到人，確保重點時節、重點區域的監測信息報送順暢，應急響應及時有效。七要依法做好野生動植物馴養繁育利用監管和服務。在積極開展野生動植物馴養繁育利用的試點示範，發揮試點示範的引導作用，促進林業產業發展的同時，還要加強對流通、交易地點的巡查和監管，對來源合法的要給予方便，對來源不合法的要依法進行嚴肅查處，維護國家的履約形象。八要繼續抓好保護隊伍的政治思想教育和紀律作風制度建設。野生動植物保護和自然保護區建設管理工作涉及的行政許可規定事項多，相關的服務和管理對象廣泛，有保護區羣眾、地方政府和機構、從事野生動植物科學研究的專家學者、野生動物保護自願者、生態旅遊、生態攝影愛好者、從事野生動植物馴養繁育經營利用的企業和個人，還有從事保護區生態旅遊開發的企業。因此，從事野生動植物保護和自然保護區建設管理工作，不僅要有相關的專業知識，還必須樹立較強的依法行政觀念和服務意識。各地各單位要繼續加強保護隊伍的政治思想教育和紀律作風制度建設。要完善管理規章制度、建立監督約束機制和嚴格考核獎懲機制，把依法行政、廉潔從政、文明管理、熱情服務用管理制度和機制固定下來。要強化紀律約束，維護我省的野生動植物保護和自然保護區建設管理工作健康發展。