各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，並請市政協委員和其他列席人員提出意見。
2012年工作回顧
過去的一年，在中共如皋市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府堅持以科學發展觀為指導，牢牢把握穩中求進總基調，始終突出又好又快工作導向，團結帶領全市人民，堅定信心，迎難而上，求真務實，開拓奮進，較好地完成了全年各項目標任務，實現了本屆政府工作良好開局。
一、綜合實力穩步提升。2012年，預計全市實現地區生產總值630億元，增長12%左右（可比價，下同）。完成財政總收入129.1億元、增長16.6%，公共財政預算收入53.6億元、增長17.5%、總量連續三年位居全省第八，被省政府表彰為財政收入增收先進單位和財政收入質量提升先進單位。現代農業穩步發展。實現農業增加值50.4億元，增長4.1%。農業基本現代化指標實現值81分，增加4.8分。土地流轉66.1萬畝、適度規模經營80.9萬畝、高效設施農業16萬畝，分別佔總承包面積的63.6%、77.8%和13.1%，建成全國一村一品示範鎮1個、省級示範社區2個。新增省級農業龍頭企業3家、南通市級7家。全年糧食產量74.4萬噸，實現“九連增”，被省政府表彰為糧食生產先進縣（市）。“放心肉”工程深入推進，農產品質量安全監管體系健全完善。農業綜合開發投入6680萬元，開發面積5.8萬畝。爭取水利分年度撥付項目資金6.89億元，其中省以上補助4.23億元，當年實際到賬1.34億元，被評為全國農田水利基本建設先進縣（市）。為農服務社建設繼續保持南通第一、全省領先。工業經濟平穩發展。完成工業增加值346.5億元，增長12.1%。全部工業應税銷售703億元，增長5.2%，其中規模以上工業568.3億元、增長6.65%，百強企業415.25億元、增長6.8%。工業用電量31.02億千瓦時，增長5.9%。新增規模企業54家、累計達788家，其中超億元企業101家、超十億元5家。建築業跨越發展。實現建築業施工總產值632億元、增長23%，完成地方税收11.1億元、增長22.2%。服務業加快發展。完成服務業增加值233億元、税收30億元，分別增長13%、30.9%。實現服務業應税銷售（不含房地產）248.4億元。社會消費品零售額232億元，增長17.8%。新增限額以上批發零售、住宿餐飲業企業86家，重點服務業企業71家，省重點物流企業3家。完成旅遊綜合收入60億元，增長25%，被評為全國休閒農業與鄉村旅遊示範縣（市），紅十四軍紀念館建成國家4a級旅遊景區，如城鎮顧莊村榮獲首屆“江蘇最美鄉村”稱號，惠蒲大酒店獲批四星級酒店。金融支持發展力度加大，新增貸款68.9億元，增長23%，年末存貸款餘額分別為678.9億元、367.8億元，貸存比54.2%，較年初提高4.7個百分點。民生銀行在我市設立一級支行，新增農村小額貸款公司1家、擔保公司2家、證券公司2家。郵政、通信、鹽務、煙草、保險等行業均取得良好業績。
二、發展質態不斷優化。堅持將穩增長與調結構、抓創新、促轉型緊密結合，深入實施轉型升級工程，以轉型促發展增優勢強後勁。結構調整持續加快。預計三次產業比重由9:55.5:35.5優化為8:55:37。高新技術產業、新興產業實現產值533億元、350億元，分別佔規模工業的40%、26%，同比提高3和2.3個百分點。船舶海工及配套、汽車及零部件、石油及精細化工三大支柱產業應税銷售261.66億元，佔規模工業的46%。創新能力不斷增強。全社會研發投入佔地區生產總值的2.16%。成功舉辦經濟技術（科技·人才）洽談會。申報南通市級以上科技項目565項，立項297項，其中國家重點星火計劃、省重大成果轉化項目和省院士工作站各1項。實施產學研合作項目142個。新增發明專利1943件，授權專利3174件。新建各類創新平台38家，其中省級工程中心6家。建成國家火炬計劃如皋輸變電裝備特色產業基地。新增省名牌產品6個，著名商標3件，“鼎”牌獲評中國馳名商標。引進“千人計劃”專家6名、省“雙創人才”12名。節能減排紮實推進。嚴格控制化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量，實施節能技改項目25個，完成重點企業清潔生產審核81家，預計萬元gdp綜合能耗下降3.6%。加強對化工、腸衣、重金屬等行業的監管，關閉小塑料粒子等污染企業51家。
三、開發開放深入推進。搶抓沿海開發戰略機遇，堅持開發開放並舉，發展活力不斷增強。開放型經濟難中求進。成功舉辦“一會兩節”。完成工商註冊外資10.04億美元，實際到賬2.49億美元。新批外資項目69個，其中超千萬美元項目31個。實現外貿進出口總額35億美元，增長16.7%，其中出口22.7億美元，增長20.9%。完成外經營業額2.61億美元，新增境外投資企業8家。新增服務外包企業62家，完成服務外包執行額6.96億元。項目投入持續增長。完成固定資產投入326億元，增長19.8%，其中規模以上工業投入227.6億元，增長16.1%。實現工業技改投入149億元，增長30%。固定資產抵扣税3.3億元，新增裝機容量19.3萬千伏安。森鬆重工、雙錢技改、星球石墨等23個億元以上項目竣工投產。載體功能不斷提升。13個市級特色園區規劃進一步完善，基礎設施建設不斷加強。長江鎮（如皋港區）港口總體規劃通過交通部評審，如皋海事局掛牌成立，海關、邊檢、國檢等口岸查驗單位高效運轉，公共型保税倉庫正式運營，出口監管倉庫成功獲批。如皋港水利樞紐工程建成投運，新增深水岸線5.4公里。新建萬噸級碼頭2座、5000噸級碼頭4座。實現港口貨物吞吐量4200萬噸，增長30%。港區商貿城、文峯大世界加快建設，如港新城功能配套日趨完善。經濟發達鎮行政體制改革試點工作走在全省前列。經濟開發區（柴灣鎮）完成了總體規劃及控制性詳規修編，道路、雨水管網等基礎設施投入持續加大，總部經濟大廈、人才公寓等功能配套項目快速推進，新建標準廠房15.3萬平方米。如城鎮東西部經濟區框架進一步拉開，園區基礎設施不斷完善，10萬平方米標準廠房開工建設，顧莊生態園核心區規劃建設加快推進。高新區（桃園鎮）電子信息、新能源產業園“三橫三縱”道路框架全面到位，濱湖大道全線貫通，10萬平方米人才公寓基本竣工，22.5萬平方米軟件研發用房投入使用。省級高新技術產業開發區正式掛牌。面上各鎮完成搬遷2144户、整理土地9314畝，園區承載能力進一步增強。全年爭取各類用地指標5653畝，報批8886畝，出讓10518畝。
四、城鄉面貌日益改觀。大力推進城鄉統籌發展，城鄉環境進一步改善。城市建設步伐加快。新一輪城市總體規劃綱要基本完成。城市建設投入103億元，其中市政投入30億元。中心城區搬遷120萬平方米，房地產開工186萬平方米、竣工146萬平方米，新建安置房160萬平方米，新增綠化面積62萬平方米。完成海陽南路南延、中央大道、圃園路等13條新建改造工程。城市創建和管理得到加強，數字城管運行良好，創成省級市容管理示範路1條、省級優秀物業小區2個。國家園林城市、江蘇歷史文化名城獲得正式命名。交通建設克難奮進。完成交通建設投入18億元。花城大道全線通車，204國道如皋港連接線一期、丁磨路東段、王石線常青段等工程全面完工。城區公交線路進一步優化，新增站點46個、新能源公交車19輛。小城鎮建設成效明顯。完成小城鎮建設投入39.5億元，搬遷2120户，整理土地2260畝，出讓土地2900畝。房地產開工152萬平方米，竣工126萬平方米。建設鎮區安置房6867套，安置2388户。通過星級考評項目147個、“十個優”項目28個，鎮區功能配套不斷完善。農村環境持續改善。村莊環境綜合整治深入開展，成為省首批村莊環境整治示範縣（市）。東片農村環境連片整治項目、8個村莊建設與環境整治試點村通過省級驗收，建成省“康居鄉村”二星級30個、三星級17個，省級生態村3個。“四位一體”長效管護全省領先，整治河道338.9公里，林木覆蓋率22.5%，被評為省綠色江蘇建設林業產業先進縣（市）、省農村清潔能源建設先進集體，連續四年榮獲省秸稈綜合利用和機械化還田示範縣（市）稱號。
五、人民生活持續改善。堅持把改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，切實解決人民羣眾最關心、最直接、最現實的問題，努力讓發展成果普惠於民，10件為民辦實事項目全面完成（見附件一）。居民收入不斷提高。農民人均純收入11900元、增長15.4%，城鎮居民人均可支配收入26500元、增長15.1%。城鄉居民儲蓄存款餘額430.2億元，增長15.9%。保障體系不斷完善。新增城鎮就業9284人，失業人員再就業4327人，登記失業率2.96%。農村勞動力轉移培訓1.8萬人。社保擴面任務全面完成，企業職工養老、失業、醫療、工傷和生育保險分別新增3.1萬人、2.3萬人、3.1萬人、1.1萬人和2.3萬人。城鄉居民養老保險繳費人數近45萬人。城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、城鄉居民最低生活保障實現動態全覆蓋。2.24萬名新增被徵地農民全部納入保障範圍。社會事業加快發展。完成社會事業重點項目投入13.8億元。安定國小、市人民醫院門急診病房樓投入使用，中醫院門急診樓、廣電中心大樓全面竣工，奧林匹克公園加快推進。教育“五區同創”紮實推進，基礎教育質量穩步提升，普通大學聯考、職教對口大學聯考連續多年全省領先，被評為省教育人才先進縣（市）。公立醫院綜合試點改革紮實推進，基本藥物制度深入實施，減輕羣眾用藥負擔近億元。成功加入世界健康城市聯盟。人口計生服務體系進一步健全，出生人口素質穩步提高，榮獲省新農村新家庭示範縣（市）稱號。羣眾文體活動蓬勃開展，鎮村文化體育陣地建設不斷加強，體育彩票銷售量持續位居蘇中蘇北首位，數字電視用户新增1.3萬户、入户率達93.5%，成功申報省級非遺項目4個，獲省羣眾文化五星工程獎16項，位居全省縣（市）第一，被評為省文化先進縣（市）和省體育工作先進單位。實現文化產業增加值22億元，佔gdp比重達3.49%。食品藥品監管力度加大，建成省首批餐飲服務食品安全示範縣（市）。
六、社會建設全面進步。高度重視創新社會管理，切實維護社會穩定，和諧社會建設取得新成效。精神文明建設不斷深入。大力倡導文明和諧社會新風尚，市民素質和社會文明程度進一步提高，全國文明城市創建取得階段性成效，城市文明程度指數居南通縣（市）首位。未成年人思想道德建設富有成效，榮獲省未成年人工作先進縣（市）稱號。躋身“中國城市慈善指數”六星級城市行列。全民國防教育和國防後備力量建設不斷加強，徵兵任務圓滿完成。民主法制建設不斷加快。深入開展“xx”普法活動，全社會法治觀念和法律素質進一步增強。司法救助和法律援助工作成效明顯，司法救助1100人，辦結法律援助案件1679件。受理調處矛盾糾紛5534件，調處成功率98.7%。行政爭議案前協調機制不斷強化，被評為省法制建設示範縣（市）。社會管理水平不斷提高。嚴格落實信訪維穩工作責任，“四項排查”深入開展，防控體系全面加強，社會治安綜合治理力度加大，全年未發生影響社會穩定的重大事件。積極推進和諧社區建設，被評為全國農村社區建設實驗全覆蓋示範單位。高度重視羣眾來信來電來訪工作，市長信箱、市長接待日等公眾訴求渠道進一步暢通，“12345”市長公開電話受理羣眾來電2.96萬個，辦結率達99%。嚴格落實安全生產責任制，深入開展隱患排查治理，全年未發生較大以上安全事故。政府自身建設不斷加強。全面推行依法行政，始終堅持科學民主決策，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，市政府連續六年被評為全省依法行政示範單位。深化行政審批制度改革，大力推進“三集中、三到位”，積極推進行政權力網上公開透明運行，行政服務效能進一步提升。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦理人大代表建議360件、政協委員提案539件，滿意和基本滿意率達98.9%。認真落實黨風廉政建設責任制，積極支持執法執紀機關嚴肅查處違紀違法案件。審計監管力度不斷加大，招投標工作機制進一步規範。出國（境）審批管理制度進一步完善。為僑服務水平不斷提升，僑務工作位居全省先進行列。積極支持工會、共青團、婦聯、僑聯、科協、殘聯、工商聯、文聯、社科聯等羣團組織發揮作用。工商、質監、税務、統計、物價等部門服務發展成效明顯。民族宗教、機關事務管理、商會、民防、海事、氣象、口岸管理、對台事務、應急管理、防災減災、老齡、慈善、檔案、地方誌、老區建設、關心下一代、長壽研究、歷史文化研究、老科協、老年體協等工作取得了新的業績。
各位代表，過去的一年，各項成績的取得來之不易。這是全市人民在中共如皋市委的正確領導下，齊心協力、奮力拼搏的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，凝聚着廣大創業者、勞動者、建設者的辛勞和智慧。在此，我謹代表市人民政府向全市人民，向人大代表、政協委員，向離退休老同志，向駐如部隊、武警官兵，向關心如皋發展、參與如皋建設的各級領導、各位朋友，向支持政府工作的社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表，回顧過去的一年，我們也清醒地看到工作中存在的問題和不足：人均經濟總量依然偏低，財政收支矛盾比較突出；新落户重大項目偏少，經濟發展後勁需要進一步增強；自主創新能力還不夠強，轉型升級步伐仍需加快，經濟結構仍有待進一步優化；城鎮化水平還不高，鎮（區）之間不平衡性較大；社會管理和公共服務與人民羣眾的需求仍有較大差距；政府自身建設尚需加強，依法行政水平和行政服務效能有待進一步提高。對此，我們將高度重視，並切實採取措施認真加以解決。
2013年政府工作任務
2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是實施“xx”規劃承前啟後的關鍵一年，做好今年工作責任重大、意義深遠。綜觀當前形勢，世界多極化經濟全球化深入發展，全球經濟出現温和回升跡象，國際產業結構調整出現新動向；我國經濟社會持續健康發展的總態勢和基本面沒有改變，中央明確提出以提高經濟增長質量和效益為中心，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大經濟結構戰略性調整力度，積極擴大國內需求，穩步推進城鎮化發展，這些有利於我們搶抓發展機遇，加快轉型升級，推動經濟平穩較快發展。同時，近年來，我們在建設更高水平小康社會的生動實踐中，積累了加快發展的寶貴經驗，形成了務實高效的推進機制，營造了奮勇爭先的良好氛圍，為勇當江蘇基本實現現代化先行軍提供了堅強保障。當然，我們也必須看到，全球經濟走勢依然錯綜複雜、充滿變數，低速增長態勢仍將延續；國內總需求不足和產能相對過剩的矛盾有所上升，經濟發展和資源環境的矛盾有所加劇；我市面臨的區域競爭日趨激烈，瓶頸制約更加突出，民生保障要求更高，保持持續快速發展的壓力依然較大，和諧社會建設的任務較為繁重。對此，我們一定要準確把握形勢，保持清醒頭腦，堅定發展信心，搶抓發展機遇，積極應對挑戰，以奮發進取的精神狀態、求真務實的工作作風、紮實有效的工作舉措，持續推動經濟社會又好又快發展。
今年政府工作的總體要求是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大以及中央、省經濟工作會議精神，緊緊圍繞市十一屆黨代表第三次會議和本次人代會確定的各項目標任務，大力實施新型工業化、城鄉一體化、經濟國際化、生態文明化“四大戰略”，更加突出以工強市、招商引資、項目建設、環境打造、改善民生、維護穩定“六大重點”，全力促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”建設，奮力開創如皋科學發展新局面，為勇當江蘇基本實現現代化先行軍奠定堅實基礎。
2013年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%。完成財政總收入145億元，其中公共財政預算收入60億元，增長12%。全部工業應税銷售800億元，增長14%。社會消費品零售總額增長16%左右。固定資產投資增長19%左右。單位gdp能耗下降3.6%。工商註冊外資6億美元，實際到賬外資3.5億美元。城鎮居民人均可支配收入30800元、農民人均純收入13900元。全社會研發投入佔地區生產總值的2.3%，高新技術產業產值佔規模工業的41%以上。城鎮化水平達53%。城鎮登記失業率控制在3.5%以內。
實現以上目標，市政府將着力做好六個方面工作：
一、做大做強工業經濟，促進經濟平穩較快增長
奮力開創如皋科學發展新局面，勇當江蘇基本實現現代化先行軍，必須始終堅持以工強市第一方略，項目建設第一抓手，在做大經濟總量的同時，切實提高經濟運行質量，全面加快新型工業化進程。
1.持續加大項目投入。全年完成規模工業投入260億元，其中技改投入佔比達60%以上。狠抓項目建設。全力推動簽約項目快落户，促進中船江南重工、昌昇遷建、大唐熱電聯產等8個億元以上儲備項目早開工。着力推動在建項目快建設，確保雅鹿tpa、陸地方舟、雙錢技改、聚源電氣、中電振華、力星技改等64個億元以上項目早竣工。致力推動竣工項目快達產，確保力源金河、中技樁業等12個億元以上項目早見效。狠抓企業技改。鼓勵企業走技改強企之路，確保規模以上企業技改投入不低於10%、技改面達50%以上。引導企業在先進技術產業化推廣、重大裝備升級改造、信息技術普及等方面加大投入力度，着力提高技術裝備投資、新技術新產品推廣應用的比重。支持有條件的企業設立或併購境內外研發中心、知名品牌、製造中心和營銷網絡，提升企業競爭能力。狠抓投入質量。不斷優化投入結構，確保高新技術產業投入、新興產業投入和億元以上項目投入分別佔規模工業投入的50%、40%、65%。促進節約集約發展，嚴格項目管理，不斷提高項目投資、產出和税收強度，確保達到我市項目建設控制標準要求。狠抓項目服務。建立健全重大項目儲備、報批、建設跟蹤管理機制，認真落實“千人聯千企”、領導掛鈎聯繫及重大項目交辦督辦查辦制度，最大限度縮短項目建設週期。
2.注重提升運行質量。強化運行監控。健全完善經濟運行監測體系，密切關注經濟形勢和國家宏觀政策變化，跟蹤分析生產資料價格、勞動力成本變化及市場波動對企業的影響，指導企業及時規避市場風險。進一步加大對工業應税銷售、税金率、用電量等關鍵指標和重點鎮（區）、重點企業的跟蹤監測，及時發現問題、解決問題。強化企業培育。加強重點骨幹企業、規模企業、小微企業的分類指導扶持，加快形成梯隊發展新格局。注重對重點骨幹企業實施“一企一策”，儘快形成一批帶動作用大、核心競爭力強的大企業、大集團，新增應税銷售超10億元企業2家以上。引導規模企業比投入、比規模、比貢獻，形成爭先進位良好局面，新增應税銷售超億元企業20家以上。扶持小微企業進規模，重點推進成長型、效益型、創新型企業發展，新增規模企業60家以上。強化產業集聚。進一步完善產業發展規劃，明確產業板塊及產業鏈培育方向，引導同類型、配套型企業高度集聚集約發展，着力打造一批百億級產業集羣。充分發揮產業集聚區和特色園區優勢，加大資源整合力度，引進一批主業突出、競爭力強的重大項目，填補產業鏈空白，促進高端要素、高端產業加快集聚，增強產業整體競爭力。
3.切實強化要素保障。全力以赴破解用地難題。堅持依法節約集約用地，鼓勵建設多層標準廠房，引導企業通過新上項目或合資合作利用閒置低效土地，全年盤活土地XX畝以上。紮實推進城鄉增減掛鈎試點，加大土地搬遷整理力度，主功能區、道口鎮（含中心鎮）和其他鎮工業園區搬遷整理成片土地分別達1500畝、500畝、300畝以上。不斷優化項目供地方式，嚴格執行項目用地標準。繼續做好重大項目包裝，積極向上爭取點供或獨立選址用地指標。切實加強項目用地督察，對圈而未用、用而不足的，綜合運用各種手段依法及時處置。千方百計化解資金瓶頸。深入開展銀政企合作，引導金融機構更多向實體經濟、中小微企業傾斜，全年新增貸款80億元，貸存比提高2個百分點以上。進一步加大金融機構招引力度，確保引進市外金融機構3家以上。規範提升金融服務水平，進一步簡化審批程序，努力降低企業融資成本。繼續支持重點項目以發債、上市等方式直接融資，鼓勵、引導社會資本進入重點項目建設領域，確保力星鋼球成功上市，恆康家居、神馬科技通過報會，華東油壓、天澤化工、華燦電訊輔導備案。想方設法強化電力保障。適度超前規劃建設電力基礎設施，開工建設220千伏鄒莊輸變電工程，完成220千伏泓北沙、110千伏永平輸變電和110千伏九華輸變電擴建工程，加快推進中央商務區高壓桿線遷移工程。強化錯峯管理，促進科學、節約、有序用電。
二、更加突出轉型升級，着力優化經濟發展質態
奮力開創如皋科學發展新局面，勇當江蘇基本實現現代化先行軍，必須大力實施創新驅動，切實加快轉變發展方式，積極構建結構優化、綠色安全、附加值高的現代產業體系，不斷提高經濟增長的質量和效益。
1.大力提升產業層次。加快支柱產業擴能升級。做大做強以熔盛海工、華泰船務為龍頭的船舶海工及配套產業，拓展上下游產業鏈，着力在研發設計、高端配套上取得突破。積極推進以陸地方舟、雙錢輪胎為龍頭的汽車及零部件產業加快轉型和技改擴能，着力招引精密部件製造企業，推動產業向高端攀升。提升發展以雅鹿tpa、百川化工為龍頭的石油及精細化工產業，支持重大化工項目落户，推動綠色化工園區加快建設。全年三大支柱產業應税銷售佔比提高3個百分點以上。加快新興產業集聚倍增。深化完善新興產業發展規劃，重點發展以思源電氣、神馬科技為龍頭的高端裝備製造，以九鼎風電、愛康太陽能為龍頭的新能源產業，以寶眾寶達、華峯化工為龍頭的新醫藥產業。依託各類特色產業園，加快引進和實施一批產業帶動力強的重大新興產業項目。全年三大新興產業應税銷售佔比提高5個百分點以上。加快傳統產業提質增效。大力實施傳統產業品牌化戰略，運用信息技術和先進適用技術，發展高端、高質、高效產品，全面改造提升以南通鍛壓、力源金河為龍頭的機械冶金產業，以泰慕士、丁堰紡織為龍頭的紡織服裝產業，以建華管樁、中技樁業為龍頭的新型建材產業，以玉兔集團、白蒲黃酒為龍頭的食品加工產業，提高產業知名度和市場佔有率，增強產業競爭力。
2.增強自主創新能力。加強自主創新平台建設。突出企業技術創新主體地位，大力推動大中型工業企業和高新技術企業普遍建立研發機構，切實強化績效考評，確保工程中心績效評估合格率超過75%。加快推進科技企業孵化器、加速器、服務器建設，促進創新資源集聚，新增入駐企業80家。深化產學研合作。充分發揮科技鎮長團作用，大力推動“校企聯盟”建設，重點在新興產業發展、產業鏈配套、質量品牌創優等領域，促進創新要素與生產要素在產業層面有機銜接和融合。大力實施知識產權戰略，建立完善知識產權創造、運用、保護和管理機制，着力提升專利質量，力爭實現規模企業發明專利申請全覆蓋，萬人專利擁有量達3.2件。推進兩化深度融合。加快企業信息化改造，全年工業企業信息化投入增長20%以上，新培育省級兩化融合示範企業2家、南通示範試點10家。推動信用、認證、標準、支付和現代物流體系等電子商務支撐環境建設，扶持骨幹企業和重點行業發展電子商務。鼓勵和支持有條件的企業積極參與國家和行業標準的制（修）訂，新增中國馳名商標1件、省著名商標4件、省名牌產品4只。加強人才隊伍建設。堅持引進、培養、激勵多策並舉，大力實施“雉水英才”和“122”產業人才引進工程，加強人才創業載體和支持服務體系建設，注重引進和培養創新創業人才、專業管理人才和產業發展急需的高技能人才，引進“千人計劃”專家10名、省“雙創計劃”人才24名、碩士以上研究生200名、優秀本科畢業生2800名以上。
3.提速發展現代服務業。全年新增重點服務業企業30家、限上企業50家，實現服務業税收36億元、應税銷售（不含房地產）300億元。突出發展現代物流業。充分依託港口物流產業園，加快推動港工貿一體化，注重集聚一批現代物流企業，努力打造輻射長三角的區域性物流樞紐，引進第三方和第四方物流企業50家以上，實現港口貨物吞吐量4500萬噸，如皋本港開票貿易額200億元。加快構築內河等級航道運輸網絡，建成一批物流中轉基地。加快發展特色旅遊業。充分挖掘古城文化、長壽文化、生態文化和紅色文化資源，大力推進顧莊生態園、長青沙島等特色景區建設，加快推動水繪園申報國家5a級旅遊景區，促進東大街地方特色文化景點與高品位商業融合發展，注重整合全市旅遊資源，規劃建設省級旅遊度假區2個。充分放大“美好江蘇·享壽如皋”品牌效應，推動與國內知名旅遊企業合作經營，接待遊客500萬人次，旅遊綜合收入突破70億元。注重發展服務外包業。加快推動高新區服務外包產業集聚地建設，培育發展金融數據處理後台、電子商務、服務外包人才培訓等產業項目，做大船舶設計、呼叫產業、應用軟件等產業板塊，重點引進跨國公司研發機構、新技術新產品研發中心和國內科研院所，着力提升軟件和服務外包層次，實現軟件服務外包執行額10億元。提升發展商貿流通業。全力打造文峯、大潤發、沃爾瑪等商貿聯合體，積極發展大型精品百貨店和大中型專賣店、品牌折扣店等新商業業態，以品牌服務、高端服務和休閒服務集聚人氣、拉動消費，推動中心鎮及重點鎮建成南通市級服務業集聚區，爭創省級集聚區。建立健全農村商品流通體系，加快推動平價商店向農村延伸，不斷完善規範便捷的農村商品流通網絡。穩步發展信息通訊。加快發展樓宇經濟、總部經濟，推動評估諮詢、廣告策劃等新興服務業集聚發展。
4.加快發展現代農業。大力推進農業現代化工程，實現值達85分。調優農業產業結構。做強花木盆景、高效漁業兩大特色產業，做實有機、休閒觀光和種源農業三大新興產業，做優生態果蔬、優質稻米、優質畜禽、優質蠶桑四大傳統產業，新增花木面積3萬畝、高效設施農業面積4萬畝，新建南通市級以上農業園區、特色基地、示範村均不少於2個。創新農業經營方式。加快構建集約化、專業化、組織化、市場化相結合的新型農業經營體系，不斷提高農業科技推廣、標準創建、農機裝備水平，確保持證農業勞動力佔比17%以上，農業綜合機械化水平83.5%，農民專業合作組織農户入社率超過91%，農業信息服務覆蓋率82.5%，農產品現代流通業態銷售率達75%以上。夯實農田水利基礎。紮實推進農田設施標準化建設，加快河道連片治理，疏通田間水系，改善灌排條件，提升農田水利裝備水平和灌溉水利用效率，新建高標準農田3.5萬畝。注重提升農產品質量。強化農產品質量安全監管，加大無公害農產品、綠色食品、有機農產品基地建設力度，基地面積佔耕地比重85%以上，新增“三品”50個。強化特色農產品保護和利用，認證國家地理標誌產品2個以上。
三、深入推進開發開放，切實增強經濟發展實力
奮力開創如皋科學發展新局面，勇當江蘇基本實現現代化先行軍，必須強化開放型經濟龍頭地位，搶抓長三角一體化和江蘇沿海開發戰略機遇，更高水平實施沿江開發，更大力度促進對外開放，持續推動經濟又好又快發展。
1.大力度開展務實招商。強化招商責任。始終堅持招商引資第一要事，進一步落實鎮（區）、相關部門主要負責人招商責任，充分發揮主功能區招商主力軍作用，選優配強專業招商人員，保持招商隊伍相對穩定，形成組織領導到位、工作責任明確、考核獎懲嚴明的格局，推動招商引資實現新提升。優化招商方式。積極順應產業轉型升級新形勢，針對上海、浙江、深圳和蘇南等發達地區產業轉移、資本外溢的趨勢，深化領導招商、以商引商、駐點招商和能人返鄉，更加突出產業鏈招商，着力引進在我市產業鏈中起關鍵和引領作用的重大項目。確保招商實效。充分放大科技人才、沿江經濟洽談會等節會效應，積極籌劃第二屆學子歸巢懇談會，進一步拓展信息源、客商源和項目源，更加註重引資、引技、引智並舉，引導外資更多投向高新技術產業、新興產業、現代服務業，確保全年引進億元、千萬美元以上項目40個，力爭10億元、1億美元以上項目有新的突破。
2.深層次推進沿江開發。着力推進主功能區做大做強做特，利用外資、財政收入、工業應税銷售等主要指標貢獻份額分別達80%、75%和60%以上。長江鎮（如皋港區）按照建設現代化宜居臨港新城的要求，切實加大10平方公里核心區搬遷力度，全面形成“八橫八縱”城市框架，開工建設安置房50萬平方米、商品房60萬平方米，便民服務中心、文峯大世界、鳳凰商貿城等配套工程建成投運。大力推進“港產城”一體化，加快又來沙、長青沙、青年港公用碼頭建設，加大保税物流中心（b型）申報、電子口岸及查驗保障設施建設力度，完成4個泊位對外開放。全力打造船舶及海洋工程、化工新材料、現代港口物流、東昇國際石材等特色園區，做大做強船舶製造及高端配套、海洋工程產業，提升發展化紡原料、工程塑料、日用化工、精細化工等新材料產業。力爭建成省級開發區。經濟開發區（柴灣鎮）按照建設都市型經濟強區的要求，實現搬遷30萬平方米，開工建設安置房60萬平方米、商品房30萬平方米，高標準推進山姆城市綜合體、人才（職工）公寓等功能配套，高水平建設新能源汽車及零部件、數控成形裝備、光伏光熱、電子電器、紡織服裝、長壽食品等特色園區，高層次引進更多的旗艦型、配套型大項目入駐，不斷增強產業集聚度，力爭建成國家級開發區。如城鎮充分發揮城關鎮區位、產業、人文等資源要素集聚優勢，加快推動複合玻纖材料、新型電力裝備、重型機械等產業集羣發展，確保國際汽車城、月星家居、中國長壽城等重大項目順利推進。開工建設安置房40萬平方米、商品房30萬平方米。高新區（桃園鎮）按照建設科技新城的要求，完成搬遷10萬平方米，開工建設安置房10萬平方米、商品房40萬平方米，全面完成龍遊湖商務區核心景觀區工程，紮實推進電子信息產業園、新能源產業園的基礎設施建設，加快推動園區從功能開發向產業開發轉變，新引進軟件研發和服務外包企業10家以上，力爭建成國家級軟件產業基地。各鎮工業集中區堅持錯位發展，完善功能配套，明晰產業定位，引導同行企業、同類項目、相關要素向園區集中，實現集約建設、集聚發展。按照連申線如皋段內河港口規劃，加快編制沿線產業發展規劃，引導各鎮有序開發、共同發展。
3.多渠道拓展外經外貿。搶抓當前全球經濟深度調整的有利時機，加快培育外貿新增長點，鼓勵和引導更多企業獲取自營進出口資格，積極支持新能源、新醫藥、高端裝備製造等新興產業開拓國際市場，着力推動熔盛重工、榮威塑膠、恆康家居等重點外貿出口企業積極爭取海外訂單，擴大市場份額。鼓勵企業大幅度增加研發投入，提高自主品牌產品、高技術含量和高附加值產品的出口比重，增強出口產品國際競爭力。全年實現進出口總額38億美元，其中出口24億美元，力爭建成省級出口基地1個。更大力度推動企業“走出去”，鼓勵和支持企業參與境外資源類項目的合作開發，雙馬化工建成省級境外產業集聚區。進一步拓展對外建築承包市場，不斷提升六建集團、江中集團國際化經營能力。切實加強涉外勞務市場管理，不斷優化外派勞務結構，新增出境勞務2500人，實現外經營業額超2.6億美元。
四、統籌協調城鄉發展，奮力打造現代宜居宜業城市
奮力開創如皋科學發展新局面，勇當江蘇基本實現現代化先行軍，必須圍繞建設宜居宜業現代化城市目標，進一步加快推進城鎮化建設，加強綜合功能配套，推動城鄉發展一體化。
1.更加註重提升城市建設品位。強化規劃引領。全面完成《如皋市城市總體規劃（XX-2030）》修編，同步推進城鄉統籌規劃和城市綜合交通規劃。強化規劃剛性約束，嚴格規劃監督管理，提高城市規劃執行力。推進搬遷開發。堅持依法和諧搬遷，加大招商出讓力度，加快城市建設進程，全年完成中心城區搬遷80萬平方米，收儲、出讓土地各50萬平方米，新開工房地產100萬平方米，竣工80萬平方米。高標準高質量超前建設安置房，全年新開工安置房70萬平方米，努力實現搬遷安置零過渡。加快萬都商業廣場、中央商務區建設，推動雨潤中央國際廣場、農商行大樓、農貿市場等開工建設。完善功能配套。新開工府西南路、長寧南路等6條道路，全面完成紫光路、城南大道等5項結轉工程，同步實施雨污管網、綠化景觀建設。推進公共綠地建設，新增城市綠化70萬平方米。加快中心城區供水複線工程建設，推動中心城區所有居民小區及各鎮區天然氣管網實現全覆蓋。加強協調推動，確保紅星市場投入使用，新生橋市場、仙鶴市場開工建設。加強城市管理。紮實開展江蘇省城市管理優秀城市創建，確保新增省級、南通市級市容管理示範路各1條，省優、市優物業項目各2個。穩步推進老小區改造，確保老小區物業服務實現全覆蓋。大力推進數字化城市管理，健全完善大城管長效管理機制，加大違章管控力度，有效提升城市管理水平。
2.更加註重完善城鄉路網交通。加快推進重點工程。完成丁磨路西延、雪袁線一期、王石線南段、馬九線一期、334省道西延、長青沙二橋等六項續建工程，確保全面建成通車。迅速啟動王石線北延至老334工程，做好355省道雪袁線規劃對接和皋高線西延前期準備工作。加快實施高速道口和公路標牌提升工程。精心實施道路綠化提檔升級工程，全面落實綠化管護長效機制。高效做好服務保障。全面完成連申線如皋段“五改三”工程的護岸駁坡和19座橋樑建設任務，切實做好寧啟鐵路複線電氣化改造工程服務保障工作。加快啟動新火車站和鐵路物流園區建設。積極做好如皋港鐵路與滬通鐵路對接工作，爭取列入鐵路規劃網。切實強化交通管理。持續加強市管公路環境管理，進一步完善農村公路管養機制。繼續優化公交運行線路，不斷加強對長途運輸車、公交車、出租車、學生接送專用車的長效管理，確保交通運輸安全。
3.更加註重推進小城鎮建設。高起點規劃。科學修編鎮總體規劃、鎮村佈局規劃和村莊建設規劃，確保各項規劃與土地利用總體規劃相銜接。探索建立小城鎮規劃備案、管理、責任追究制度，嚴格規劃執行。高水平建設。牢固樹立經營城鎮理念，加大鎮區反差地段及老集鎮搬遷改造，持續盤活存量建設用地，注重連片縱深開發，促進土地節約集約利用，確保中心鎮（含老市屬鎮）鎮區搬遷120户、商居用地出讓120畝、新開房地產10萬平方米、房產税收XX萬元以上，重點鎮鎮區搬遷60户、商居用地出讓60畝、新開房地產5萬平方米、房產税收1000萬元以上，其他鎮鎮區搬遷30户、商居用地出讓30畝、新開房地產3萬平方米、房產税收500萬元以上。高標準配套。持續推進“十星級”考評和“十個優”功能建設，進一步完善鎮區基礎配套設施，提高道路建設標準，突出雨污管網建設，提升鎮區綠化品位，確保鎮區綠化覆蓋率不低於33%。高質量管理。建立健全城鎮長效管理機制，有序推進市鎮城管一體化，大力開展鎮區環境衞生、道路交通集中整治，高度重視集居區、搬遷安置區的物業管理，努力為羣眾提高安全舒適的生活環境。
4.更加註重農村改革發展。發展壯大村級集體經濟。加大資產盤活和開發利用力度，認真落實好財税、用地、金融扶持和結對幫扶政策，建設項目和資金更多向經濟薄弱村傾斜，促進特色經濟、物業經濟、合作經濟發展，力爭全市40%的村集體收入超50萬元，其他村集體收入平均增長12%以上。堅持“權隨責走、費隨事轉”原則，切實緩解村級負擔。強化農村集體資金、資產和資源管理，引導社會力量參與村級公益事業發展。加大村級債權債務清理化解力度，嚴格控制非生產性開支，堅決遏制新增不良債務。穩妥推進農村試驗改革。大力推進以土地徵使用制度改革為重點的體制機制創新，有序推動整理的集體建設用地實現指標和空間異地整合，確保中心鎮復墾整理土地150畝、重點鎮100畝、一般鎮50畝。建立健全土地增值收益分配機制，切實保障農民合法權益，推動農民和村集體收入的持續快速增長。大力提升公共服務水平。切實強化現代農業公共服務和社會化服務，鎮級區域農業公共服務體系健全率達100%，新增各類專業化服務組織50個以上。加強為農服務社長效管理和提檔升級工作，為農服務社全部達到二星級以上水平。加快設立社區管理服務站“一站式”服務平台，不斷推進城市社區服務向農村延伸覆蓋。
五、加快建設生態文明，注重提升可持續發展能力
奮力開創如皋科學發展新局面，勇當江蘇基本實現現代化先行軍，必須堅持把生態文明建設放在突出地位，加快完善生態文明長效機制，着力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，努力為人民創造天藍、地綠、水淨的美好家園。
1.持續促進資源節約。切實強化資源節約集約利用，加快轉變資源利用方式，加強資源利用全過程管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度，提高利用效率和效益。進一步嚴守耕地紅線，嚴格耕地保護，優化土地開發結構，控制國土開發強度，促進生產空間節約高效、生活空間宜居適度、生態空間秀美靚麗。進一步提升生活領域節煤、節水、節電水平，嚴格水資源管理，推進節水型城市創建，推動節約型社會建設實現新突破。在重點行業、產業園區推廣循環經濟模式，大力發展低碳產業和新能源、可再生能源，推進中水回用、煤改氣、油改氣工程，促進生產、流通、消費過程中資源利用的減量化、再利用和資源化。
2.持續推進環境建設。深入實施生態文明建設規劃，嚴格落實生態環境保障責任制，加快建設宜居生態環境，努力把環境敏感期變成生態建設加速期。鞏固提升國家環保模範城市和生態市創建成果，切實抓好基層生態創建，推動經濟開發區創成省級生態工業園區，如皋港化工園區創成南通市生態園區，全市生態村總數佔比80%以上。紮實推進村莊環境整治，加快實施升檔進位工程，建成省“康居鄉村”二星級100個、三星級30個以上。大力實施村莊綠化，不斷擴大森林資源總量，林木覆蓋率22.8%，自然濕地保護率40%以上。以秸稈機械化還田為重點，不斷拓展秸稈利用途徑，堅決遏制秸稈露天焚燒。全面加強農村面源污染控制，持續強化畜禽糞便無害化處理。深入推進農村環境“四位一體”長效管護，確保環境整治有成效、不反彈。切實增強全民環保意識、生態意識，加快形成健康文明科學的生活方式。
3.持續抓好節能減排。嚴格新上項目能耗和環境影響評價制度，建立環境預警機制，推行重大事項環境影響公眾聽證制度，切實把好源頭管控關口。鼓勵企業技術創新，加快淘汰落後產能。持續深入開展化工、腸衣、重金屬、小電鍍等專項整治，嚴厲打擊各類環境違法行為，切實防範重大環境污染事件。強勢推進鎮區污水管網建設，規範鎮級污水處理運行管理，確保穩定達標排放。嚴格實施水源地保護，建成如皋港區污水處理廠二期和固體廢棄物處置中心，推進污水處理廠排口下移工程。加快推進工業園區集中供熱工程，突出工業鍋爐升級改造，積極推廣使用天然氣，確保二氧化硫總量控制達標。全面加強工業煙塵、粉塵和城市揚塵控制，做好pm2.5監測工作。
六、高度聚焦民生改善，加快推進和諧社會建設
奮力開創如皋科學發展新局面，勇當江蘇基本實現現代化先行軍，必須堅持以人為本、民生優先，健全完善公共服務體系，加強和創新社會管理，讓人民羣眾共享改革發展成果。
1.切實強化富民舉措。大力促進就業創業。健全人力資源市場，完善就業服務體系，引導勞動者轉變就業觀念，突出抓好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鄉困難人員和退役軍人等重點羣體的就業工作。大力開展職業技能培訓，不斷提升就業創業能力，切實增強就業穩定性。認真落實創業扶持政策，持續推動全民創業，鼓勵和引導在外能人返鄉創業，村幹部和大學生村官帶頭創業，促進創業帶動就業。新增轉移農村勞動力2萬人，新增城鎮就業8000人，確保建成省級農村勞動力充分轉移就業鎮2個、充分就業村18個。發展壯大建築行業。充分發揮建築業富民強市優勢，推進建築業總部經濟發展，鼓勵企業積極拓展高端市場，切實開展多元化經營，努力提高自主創新能力和市場競爭力，促進建築行業整體轉型升級。全年施工總產值750億元，完成地方税收12.5億元，吸納農村勞動力20萬人。健全完善富民機制。全面落實各項扶持政策，嚴格控減農民負擔，幫助羣眾以房產、資產和土地經營權等入股投資，獲取土地收益、投資收益、分紅收益，建立穩定增收長效機制。切實完善集體合同、工資協商制度，建立健全欠薪預警機制，努力增加一線職工收入。充分發揮扶貧開發和結對幫扶機制作用，引導羣眾樹立通過勤勞致富改善生活的信念，增加特殊家庭、特殊羣體的造血功能，確保動態消除貧困。
2.着力提升保障水平。健全社會保障體系。圍繞“人人享有基本社會保障”的目標，持續推進社保擴面，逐步提高人均籌資標準，全年企業職工“五險”各增加8000人，城鄉居民基本養老保險繳費人數41萬人、城鎮居民醫療保險10萬人，新增被徵地農民全部納入基本生活保障。切實加強社保基金監管，確保基金安全並及時足額支付各項社會保險待遇。加大經濟適用房、廉租房和公共租賃住房建設力度，構建多層次保障性住房體系，滿足困難家庭住房基本需求。切實抓好“米袋子”和“菜籃子”工程，確保市場供給和價格穩定。大力發展老齡服務事業和產業，加快構建公共養老服務體系。加大社會救助力度。大力發展社會福利和慈善事業，加強救災救濟和醫療救助，提高城鄉低保、五保和孤兒供養標準，更加關注重病、殘疾、喪失勞動力等困難羣體，妥善安排好社會弱勢羣體生產生活，確保基本生活得到保障。強化公共財政保障。加大財源培植力度，依法規範財税徵管，確保財政收入穩步增長。優化財政支出結構，加大對“三農”、教育衞生、社會保障等重點項目支持力度。強化財政管理和監督，科學編制、嚴格執行財政預算，切實提高財政資金使用效益和發展保障水平。堅持積極融資與適度舉債並重，支持城投、交投、沿江、經貿等國有公司參與融資抵押地塊的實質性開發，切實加強對政府重大投資項目管理，做到舉債有度、償債有源，成本求低、效益求高。進一步夯實統計基礎，圓滿完成我市第三次全國經濟普查任務。
3.協調發展社會事業。優先發展教育事業。大力實施教育現代化提升工程，加快推進校安工程建設，確保全市85%以上義務教育學校達到現代化標準，幼兒園辦學條件全部達到省優質幼兒園標準。深入實施素質教育，不斷提升義務教育優質均衡、高中教育優質特色發展水平。強化教師隊伍建設，提高師德水平和業務能力，增強教師教書育人的榮譽感和責任感。重視發展職業教育，統籌發展人口早期教育、成人教育和特殊教育。加快發展衞生事業。紮實開展基本公共衞生服務，深入實施基本藥物制度，不斷健全衞生服務體系。加快市公共衞生中心建設，積極穩妥推進人民醫院、中醫院和第二人民醫院綜合改革。落實計生惠民政策，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展，確保順利通過“xx”省人口協調發展先進縣（市）創建中期評估。大力發展文化體育事業。紮實推進鎮村文體設施建設，加快構建城鄉一體化服務體系，奧林匹克公園建成投入使用。大力開展羣眾文化體育活動，不斷豐富羣眾精神生活。積極推進下一代廣播電視網絡改造，確保數字電視入户率達95%以上。充分發揮先進文化引領作用，積極開展文藝精品創作，着力構建社會主義核心價值體系，全面提高公民道德素質。大力發展文化產業，加快推進四大文化產業園區、四大文化產業基地建設，着力推動文廣傳媒集團、水繪園集團、教育培訓集團等重點企業做大做強，確保文化產業增加值突破30億元。
4.持續加強社會管理。加強民主法治建設。紮實開展“xx”普法教育，深入推進基層法治文化陣地建設，着力構建覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，努力提升法治如皋建設水平。切實加強基層社會管理和服務體系建設，不斷增強社區服務功能。深化城鄉居民依法自治，充分發揮羣眾參與社會管理的基礎作用。狠抓安全生產監管。全面落實安全生產責任，嚴格安全事故責任追究，堅決執行安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制度。切實加強校園、校舍、校車安全管理，確保師生安全。深入開展交通、消防、特種設備、建築、船舶修造、危險化學品、煙花爆竹等重點領域專項整治，及時排查消除事故隱患，堅決防止較大以上事故的發生。加大食品藥品安全日常監管和專項整治力度，積極創建全國餐飲服務食品安全和藥品安全示範縣（市），確保全市人民飲食用藥安全。切實維護社會穩定。深入推進“長安如皋”建設，加強社會治安綜合治理，不斷完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，切實增強人民羣眾的安全感。進一步完善大接訪、風險評估、矛盾排查、快速調處等工作機制，加強網絡輿情導控，暢通信訪渠道，維護信訪秩序，妥善處理和化解各類社會矛盾。健全突發性公共事件應急體系，提高應對各種突發事件和風險的能力。繼續開展司法救助工作，推進特殊人羣管理服務中心建設，着力維護公平正義。依法管理民族宗教事務，提升民族宗教工作水平。強化全民國防教育，認真做好雙擁工作，維護軍民團結。
各位代表，多謀民生之利，多解民生之憂，是政府的職責所在。今年我們將繼續辦好保障和改善民生十件實事：（1）提高新型農村合作醫療和大病救助水平。（2）繼續新建改造農村橋樑200座、農村公路100公里。（3）提高城鄉低保和五保供養對象救助水平。（4）實施免費婚前醫學和孕前優生健康檢查。（5）實施中心城區老小區改造提升工程。（6）加強食品安全動態檢測，食品檢測合格率達95%。（7）改造1000户農村困難家庭住房。（8）加快推進市、鎮、村（社區）三級養老服務體系建設。（9）繼續實施幼兒園“達標”工程。（10）建設市公共衞生中心大樓。
切實加強政府自身建設
實現奮力開創如皋科學發展新局面，勇當江蘇基本實現現代化先行軍的宏偉目標，對政府工作提出了新的更高要求，我們將進一步加強作風建設，提升行政能力，樹立“勤政、為民、務實、清廉”的良好形象，努力建設人民滿意政府。
一、堅持執政為民，全面提升服務發展本領。牢固樹立以人為本理念，始終把羣眾利益放在首位，堅持做到問政於民、問需於民、問計於民，真心誠意為老百姓辦實事、做好事、解難事。更加註重加強學習調研，深刻領會黨的十八大精神，切實加強對宏觀經濟、政策法規和重點工作的分析研究，努力增強工作的預見性、主動性和創造性，不斷提高推動科學發展、駕馭複雜局面、做好羣眾工作的能力。進一步轉變政府職能，深化行政審批“三集中、三到位”工作，提高行政效能，優化政務環境，強化效能問責，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變，切實加快職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府建設進程。
二、堅持開拓創新，全面提升狠抓落實能力。進一步解放思想，攻堅克難，注重用創新的思路和辦法突破瓶頸制約，破解發展難題，努力在化解矛盾、解決問題中抓落實、促發展。進一步提高政府執行力，對既定的目標、制定的政策、部署的工作，一抓到底、抓出成效，決不允許有令不行、有禁不止。進一步弘揚求真務實的工作作風，嚴格執行中央、省和南通市出台的改進作風新規以及市委制定的十項規定，切實改進文風會風，大力倡導“一線工作法”，促進各項決策和工作更加符合客觀實際、符合人民意願。進一步務求工作實效，始終把“兩增加兩提升”作為衡量工作的標準，更加關注“三個五”關鍵指標完成情況，堅決克服形式主義，不做表面文章，努力追求實實在在沒有水分、經得起歷史檢驗、經得起羣眾考量的政績。
三、堅持依法行政，全面提升政府法治水平。堅持把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實做到公正文明執法。堅持科學決策、民主決策、依法決策，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行重大決策。注重提升領導幹部法治思維水平和能力，進一步加強行政複議工作，強化對行政行為的監督，切實推動行政行為法制化、規範化。深化和擴大政府信息公開，全面提升行政權力網上公開透明運行水平，進一步保障公民知情權、參與權、表達權和監督權。認真落實人大及其常委會決議、決定和審議意見，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，重視新聞輿論和社會監督。高質量辦理人大代表建議和政協委員提案，不斷提高落實率和滿意度。
四、堅持清正自律，全面提升廉潔從政形象。加強政府公務人員理想信念和廉潔自律教育，牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，努力打造一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的幹部隊伍。嚴格執行《廉政準則》，認真落實黨風廉政建設責任制，紮實推進懲治和預防腐敗體系建設，堅持教育、制度、監督、改革、糾風和懲處並重，把廉政建設的要求落實到政府工作的各個環節，做到幹部清正、政府清廉、政治清明。着力加強制度建設，嚴格按照政府工作規則和議事規則辦事，健全完善土地出讓、政府採購、工程招投標、重大項目投資管理及用權、理財、管人等制度，注重加大對重點領域、重點部門、關鍵環節監管力度，進一步強化行政監察和審計監督，嚴肅查處違紀違法行為。大力弘揚艱苦奮鬥、勤儉節約的優良傳統，堅決反對鋪張浪費，有效壓降行政開支，把有限的資金真正用到發展最急需的地方，用在改善民生最迫切的事情上。
各位代表、各位同志，立足新起點，開創新局面，任務繁重，責任重大。讓我們在中共如皋市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持以科學發展觀為指導，進一步解放思想，攻堅克難，鋭意進取，紮實工作，為推動我市經濟社會又好又快發展，勇當江蘇基本實現現代化先行軍而努力奮鬥！