二〇〇二年環保工作總結及二〇〇三年工作計劃 市環境保護局編制 二○○二年十二月二日
第一部分:市環保局二○○二年工作總結
今年,我局在市委、市政府的正確領導下，以鄧小平理論和江總書記“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、自治區人口資源環境工作座談會和第五次全國環保工作會議精神，強化管理，認真執法，加大污染治理和生態保護力度，以抓好大氣二氧化硫污染控制和治理柳江河水污染為重點，在環保綜合整治等方面取得了顯著成績。全市空氣環境質量達到優於國家三級標準，據1—10月份監測數據統計，SO 2 、NO 2 及TSP的平均濃度分別為：0.060mg/m 3 、0.028 mg/m 3 、0.158 mg/m 3 ，酸雨頻率為21%；地面水環境質量繼續保持國家三類水質標準；聲環境質量得到明顯改善，城市區域環境噪聲平均值為56.3dB(A)，市內交通噪聲平均值為70.2 dB(A)，僅交通噪聲輕微超標。全市環境質量明顯好轉，較好地實現了環境與經濟、社會的可持續發展，為順利實施我市“十五”計劃和進行西部大開發取得了良好的開端。現將今年主要工作總結如下： 一、加強政治理論學習，提高幹部隊伍的整體素質 （一）堅持政治理論學習，提高幹部職工思想理論水平 按照市委市政府關於機構改革的文件精神，我局在全市統一部署安排下，根據職能需要，調整精簡了局機關內設機構和幹部隊伍。局黨組帶領全系統幹部職工深入學習和貫徹落實江澤民同志關於“三個代表”的重要思想，學習《2002年元旦社論》、第五次全國環境保護工作會議精神、江總書記在第十六次全國代表大會上所作的題為《全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面》的報告和在中央人口資源環境保護座談會及西部六省區大開發工作座談會上的講話、朱總理《政府工作報告》、胡錦濤同志在廣西考察工作時的重要講話等。通過對內容豐富、形式多樣的政治理論學習，我局幹部隊伍的政治思想素質和理論水平均有了明顯提高。 （二）加強各科室的內部管理，提高我局的整體工作效能 為了認真貫徹中紀委七次全會、區紀委二次全會以及全國環保系統政務公開工作電視電話會議精神，按照國家環保總局《環境保護政務公開試點工作方案》和《柳州市開展2002年民主評議行風工作的實施意見》的要求，在局黨組的安排下，我局積極推行政務公開和民主評議行風工作，並結合自身實際情況制定了內部“雙文明”目標管理責任狀、黨風廉政建設目標管理責任狀以及實施政務公開的具體方案和民主評議行風工作的實施計劃。通過開展上述工作，我局內部制度建設得到進一步加強，制約機制得到完善，形成整套行業管理內部約束、考核、激勵制度和外部監督機制。各科室增加了辦事透明度，主動接受社會各界監督；環保隊伍的整體素質得到提高，幹部職工的勤政、廉政意識得到增強，有效提高了辦事效率和廉潔自律水平。 （三）環保隊伍建設進一步加強，業務素質不斷提高 堅持不懈地抓好全體黨員幹部特別是領導幹部的思想建設和作風建設。全局幹部職工通過對江澤民總書記關於“三個代表”的重要思想、十六大精神、《公民道德實施綱要》及有關黨風廉政建設、權力觀教育、警示教育等文件的學習和總結，政治思想水平得到明顯提高，增強了政治上同黨中央保持一致的自覺性。通過組織“三講”教育回頭看等活動，廣泛聽取羣眾呼聲，認真解決實際問題。通過組織開展“我對廉政知多少”、“黨政領導幹部選拔任用工作條例”、“工會法”、“檔案法”、“四五普法”、“環境影響評價法”等方面知識競賽，把理論學習與廉政教育、業務學習有機地結合起來，促進了政治、業務素質的不斷提高，凝聚力和戰鬥力得到不斷增強。 為了豐富我局執法部門幹部職工的法律知識和環境專業知識，提高行政執法能力，我局先後邀請了柳北區人民法院、區環境監測中心站、區環保局政策法規處的專家給全體監理人員授課。同時，利用工作之餘，積極組織監理人員參加國家環境監理培訓班學習，並赴雲南、福建、湖南等地學習考察，借鑑吸收先進地區環境監督管理和執法工作經驗。通過種種措施，全局監理人員整體素質有了明顯提高，辦案水平和準確性得到明顯增強。 二、大力開展環境宣傳教育工作，提高公眾的環境意識 圍繞鞏固“九五”環保成果、實施“十五”環保計劃，改善環境質量這一中心工作，進一步加大了環保宣傳教育工作的力度。在環保宣傳月期間，與市委宣傳部、文明委、團市委、廣電局等多家部門聯合下文，在全市範圍內開展聲勢浩大的保護母親河、創建綠色學校、創建綠色小區、創建綠色賓館等活動，營造了宣傳環保、參與環保的濃厚氛圍。 為了貫徹中央、自治區人口資源環境工作座談會和第五次全國環保工作會議精神，落實中央和自治區領導關於加強環境警示教育的重要指示，我局配合廣西環保宣教中心於6月17日至6月21日在市博物館成功舉辦了“廣西環境警示教育圖片展”，市委書記沈北海及市四套班子領導和上萬幹部職工參觀了本次圖片展。通過參觀圖片展，進一步提高了公眾的環境憂患意識，引起了社會各階層和各級黨政領導幹部對環保問題的警醒，增強了保護環境的責任心和緊迫感，促進突出問題的解決，推動柳州市經濟、社會與環境的協調發展。 另外我局為了加大環保宣傳力度，與各新聞媒體加強了聯繫，在各類新聞媒體上播發環保新聞稿件40餘篇（條、幅），撰寫市領導講話稿7篇，促進了一批環保熱點、難點問題的解決。以六·五世界環境日為契機，《柳州日報》對我市環保工作三十年及“十五環保工作”進行了連續報道，柳州電視台、廣播電台等圍繞我市一控雙達標工作的核查驗收、查處環境違法行為、大學聯考期間噪聲嚴管、人大及政協委員對環保執法工作的檢查等各方面環保工作動態進行了全面報道。 三、加強環境監測，為環境管理、監理服務 截止11月底，我局按時完成今年《柳州市空氣環境質量週報》共45期，獲得二氧化硫、二氧化氮、總懸浮顆粒物日均濃度有效數據1655個，其他氣温、氣壓數據675個；按時完成全市降水酸度和降塵監測工作，獲得降塵量的有效數據為75個，獲得降雨量、PH值、電導率監測數據為630個，離子成分數據270個；完成柳江河水枯、平、豐三水期的監測，共獲得分析數據2112個；完成網格噪聲常規監測工作，獲得監測數據1121個；完成88家包括委託性、設施驗收、污染糾紛等大氣污染源監測，獲得有效數據5632個；完成242家水質污染源監測；完成348家噪聲污染源監測，獲得監測數據7902個；完成重點燃煤污染物排放單位的監控工作，至10月底，共監控420家（次），獲有效數據420個，抽檢合格率為86.2%，發佈監控月報10期；完成《2001年度環境質量報告書》簡本、公眾版及其詳本的編制工作，完成1—10月監測工作月報和今年1—3季度環境質量監測數據上報工作。為開展全市環境管理、監理等工作提供了科學依據。 四、全面落實各項制度，環境管理更上層樓 認真貫徹《柳州市人民政府關於在我行政審批工作中推行ISO9001標準的通知》精神，我局成立了推行ISO9001標準工作領導小組，並按要求編制了我局審批事項的審批操作規範和法律依據手冊，按照“合法、合理、效能、責任、監督”五項原則，進一步簡化審批環節，全面規範審批程序，提高辦事效率，使我局受理的項目基本能夠準時辦結。今年，我局設在市行政審批辦證大廳的窗口共辦理建築工地午間、夜間施工審批386項，受理建設項目586項，辦理建設項目審批87項，辦理民用建築項目單體環保驗收96項，工商營業執照簽署環保意見104項，工作量位居各部門前列。工作人員態度熱情，羣眾滿意度高。 緊緊圍繞全市經濟結構和產業結構調整，認真貫徹《建設項目環境保護管理條例》和《建設項目環境保護分類管理名錄》的有關規定，對一切產生污染的建設項目堅持先評價、後建設的原則，嚴格把好審批關，控制新增污染源，對一些不符合產業政策，不符合環保要求的建設項目堅決不予審批。經審查，今年不同意建設的項目共有63項，從而有效控制了新增污染源的產生。我局今年共審批建設項目617項，項目總投資326276.05萬元，其中環保投資3345.6萬元，環保投資佔總投資的1.03%。同時，為了加強建設項目的後續管理，實行了污染防治設施從設計方案評審到竣工驗收的全過程管理，推行了環境監察審核制度，保證了建設項目“三同時”的執行率。今年我市建設項目環境影響報告書（表）編報率為100%，建設項目“三同時”執行率為98%。按照國家環保總局第13號令《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》的要求，今年，我局共驗收建設項目21項，總投資24442.93萬元，環保投資2984.4萬元，環保投資佔總投資的12.2%，新增廢水處理能力38986.4t/d、廢氣處理能力215773.3Nm 3 /h、廢渣處理能力13.123萬t/a。 依法加大排污費的徵收力度，督促企業從自身經濟利益考慮加強污染防治，根據全市工業污染源的變化情況，不斷擴大收費面和重新調整部門單位排污收費額。今年新開徵海維姆有限公司、市工程機械配件廠、地區人民醫院等8家單位排污費；調整了金嗓子藥廠、啤酒廠、麗寶公司等7家單位的排污費；催繳柳江造紙廠、新興糖廠、牀單廠、小冶煉廠等46家單位的排污費。今年1-10月份我局共計徵收排污費1991萬元，全年預計可徵收2300萬元以上，將超額完成今年的排污費徵收任務。 五、加強綜合治理，環境質量建設取得新進展 利用環保專項資金，積極扶持污染治理。主動與市計劃、財政等部門溝通協調，積極辦理落實財政預算年度環保專項資金的使用執行工作，至10月底止，共執行預算990萬元，執行率45%；辦理了2002年度第一批排污返回款環保補助資金的審核工作，共安排資金977.13萬元，其中重點污染源治理項目16項，補助資金932.13萬元，環境綜合治理項目2項，補助金額45萬元；辦理了柳州鋅品廠酸雨貸款申請項目的審核工作，落實貸款金額500萬元，貸款期限3年。 組織實施國家清潔能源行動試點示範城市項目。經國家科技部和國家環保總局批准，柳州市被列入全國18個實施清潔能源行動試點示範城市之一，我局為該項目的牽頭單位，完成了《國家科技項目任務書》及《市政府關於實施國家清潔能源行動試點城市有關問題的承諾函》等材料的上報，並經市政府批准成立了柳州市清潔能源行動領導小組及技術組；召開了項目啟動會及領導小組工作會；參加了清潔能源項目的國內外能力培訓班；落實了項目的配套資金；完成了城市清潔能源數據的採集和清潔能源規劃的編制工作，提交國家清潔能源項目專家組評審，在18個城市參加的評比中分別獲得第五名和第二名的好成績。 認真開展國家二氧化硫總量控制排污交易政策示範城市的工作。我市是國家今年實施這個示範項目的城市之一，按要求完成了相關文件的起草報批和分配方案等編制上報工作，其中擬定的二氧化硫排污許可證方案已經市政府批准下達執行，按照市政府批准的《柳州市二氧化硫指標分配辦法》，共發放了96家重點單位，其中正式證57家，臨時證39個，共188個源。並擬定了《污染物在線監測管理辦法》，正在尋找選擇排污交易點。 日元貸款項目進展順利。我市利用日元貸款先後於96年、97年、98年簽約了6個子項目，即柳州市民用煤氣第三期工程、柳州市立沖溝垃圾衞生填埋場工程、柳州化學工業集團公司硝酸一系統尾氣NO X 治理工程、柳州鋼鐵（集團）公司焦爐煤氣脱硫綜合利用工程、柳州鋅品股份有限公司環境治理搬遷工程、柳州發電有限責任公司2×200MW機組煙氣脱硫工程。目前，柳化和柳鋼項目已經完成，順利通過了區環保局竣工驗收，正着手準備日方需要的竣工材料。其餘四個子項目的進展情況如下：柳州市民用煤氣第三期工程——蟠龍山和板栗園混氣站已通過消防和環保專項驗收，並完成中壓敷線20公里；10月30日蟠龍山混氣站正式對外供氣，情況良好；柳北混氣站站址已通過規劃、環保、消防、地震等部門審批，正在辦理施工圖報建。柳州市立沖溝垃圾衞生填埋場工程——工程設計變更已獲區計委批准；污水處理廠廠區南北側氧化溝主體及污水調節池排洪渠主體均已完工；正在進行調節池壩砌築和庫區場地平整；採購的第二批設備陸續到貨。柳州鋅品股份有限公司環境治理搬遷工程——需徵農用地40.9054公頃已獲國務院批覆；公用輔助設施包的評標報告已獲日方銀行駐北京辦事處批覆，三條生產線的國際競爭性招投標評標工作已經完成；水土保持方案已由中國有色工程總院編制完成，準備上交國家水利部評審。柳州發電有限責任公司2×200MW機組煙氣脱硫工程——7月下旬，在柳州京都賓館召開了柳電煙氣脱硫項目技術方案專家諮詢會；組織與會專家赴江西、浙江、廣東等地考察電廠煙氣脱硫技術；目前，柳電公司正委託廣西電力工業勘察設計院做2×200MW機組石灰—石膏法、簡易濕法和煙氣循環硫牀法的可行性研究報告。 城市環境綜合整治定量考核工作圓滿完成。在時間緊、任務重、設施不完善的情況下，按時保質完成了我市2001年城考結果彙總工作，城市綜合定量考核評分比上年有較大幅度提高，總分為77.2分，比上年增加7.6分。 為迎接自治區第四屆市容環境綜合整治南珠杯競賽活動，編制了南珠杯競賽環境保護自檢方案，按時完成了南珠杯競賽環境保護自檢情況彙報的上報工作，今年自檢分為110.18分（滿分為126分），比上一屆增加3.9分。由於工作出色，我局獲得柳州市南珠杯競賽活動先進集體，監管生態科韋守家同志獲得先進個人稱號。 六、繼續推進環境法制建設，加大環境執法力度 為嚴格貫徹實施國家環境保護法律法規，加強環境執法監督管理和規範柳州市環境行政處罰行為，擬定頒發了《柳州市環境保護局環境保護行政處罰管理辦法》，完成了《農業法》修改方案並報市人大。另外，我局還代市政府擬了3個規範性文件：（1）《柳州市二氧化硫總量控制管理辦法》；（2）《柳州市大氣二氧化硫排污交易管理辦法》；（3）《柳州市建築施工環境管理暫行辦法》。 辦理了自治區、市人大領導督辦的關於“柳州多家電鍍廠廢水污染柳江河”的羣眾來信；順利完成《柳州市防洪堤白沙堤鋅品廠原泵站受酸水腐蝕的調查處理方案》，經討論後交有關部門實施；對震遠電子廠等八家電鍍企業及各非法煉油廠進行查處；辦理完成了柳州市濱江賓館、柳州市華力機器製造有限責任公司不服我局行政處罰申請行政複議的答辯工作，並對柳州市華力機器製造有限責任公司強制執行停止生產的行政處罰。今年1-11月，我局共受理環境行政處罰案件131件，立案登記121件，結案105件。其中：罰款已結案共計66件，警告23件，免予處罰案件9件，責令停產5件，責令恢復使用環保設施2件。1—10月共收繳罰款（已進財政國庫）13.309萬元。 增加對重點污染源及敏感地區現場檢查頻次，加強節假日、惡劣天氣及夜間的突擊檢查，今年共調查處理了柳鋅污染防洪堤、柳城糖廠污染沙埔河、北生藥業污染雞喇村魚塘、古嶺酒廠污染銅鼓嶺水庫、鳳山糖廠污染柳江河等27起環境污染事故，事故處理率為100%；處理華力機器製造有限責任公司噪聲擾民等1267件環境污染糾紛，處理率為98.6%。 今年一、三、四月份，我局依據市政府發佈的《關於禁止生產、銷售、使用一次性塑料餐具的通告》，聯合市工商局、技術監督局和衞生防疫站等部門對全市一次性泡沫塑料餐具進行了三次聯合檢查，共出動車輛28駕次，人員136人，檢查經銷商及用户667家，查獲一次性泡沫塑料餐具135000只，並送往塑料加工廠進行回收處理。 在國家環保總局號召開展“嚴查環境違法行為，制止環境污染反彈”期間，我局代市政府起草了《柳州市嚴查環境違法行為工作方案》和《柳州市人民政府關於舉報環境違法行為有獎活動的通知》，經市政府頒佈，在全市實施。嚴查期間，共受理羣眾舉報701件，對其中315人分別給予50—600元的獎勵，本次嚴查行動，共出動人員593人次，檢查了354家企事業單位，對64家有違法行為的單位進行立案調查，對其中40家單位進行相應的行政處罰，有效打擊了全市環境違法行為，為改善全市環境質量起到重要作用。 加強廢棄危險化學品管理。按照自治區政府和市政府的統一部署，配合市整規辦開展廢棄危險化學品專項整治工作，我局成立了“柳州市環保局環境安全監督辦公室”，並制定了《柳州市環保局關於廢棄危險化學品專項整治工作方案》，並組織實施。同時，按照上級要求，還制定和上報了《柳州市環保局關於加強危險化學品安全管理防範投毒事件實施細則》和《柳州市危險化學品污染事故現場應急監測方案》。今年5月至9月期間，我局還參加由市經委組織，工商、公安、技術監督、衞生等部門共同參與的危險化學品安全管理專項整治行動，共出動11人次，對9家危險化學品經營、使用單位進行聯合檢查。 為了加強放射源的安全管理，預防和減少放射事故發生，保障公共健康和環境安全，自治區環保局、衞生廳、公安廳聯合下發了《關於開展放射源安全管理專項整治的通知》，根據通知精神，我局與市衞生局、公安局聯合成立了柳州市放射源安全管理專項整治辦公室。2002年9月12日至20日，我局與市衞生局、公安局共出動30人次對全市所有涉源單位逐一進行聯合檢查，共檢查出涉源單位28家，放射源種類11種，總活度約2.8萬居里，對各單位在放射源使用和保管中存在的問題提出了整改意見，促進了放射源的規範使用和管理，消除了安全隱患。 七、堅持生態保護與污染防治並重方針，生態保護工作取得新進展 堅持污染防治與生態並重，是黨中央、國務院對環境保護提出的新要求。生態環境保護和建設工作對我局環保工作來説是一個全新的領域，今年伊始，我局聯合市政府有關部門加大對全市非煤礦山的安全和環保整治力度，對其中位於白蓮洞附近的採石場進行檢查，撰寫了《關於礦產資源開發與生態環境保護檢查情況彙報》，並上報市政府；對我市18家、柳江縣75家、柳城縣52家非煤礦山進行檢查，對未辦環保審批手續和不符合環保要求的採石場一律要求停產；貫徹執行自治區環保局《轉發國家環保總局關於貫徹<國務院關於加強新階段“菜籃子”工作的通知>的意見的通知》精神，開展“菜籃子”產品產地的環境保護工作，對我市“菜籃子”產品產地的基本情況進行摸底調查，並做好“菜籃子”產品產地環境污染現狀專項調查的前期準備工作，準備明年開展此項工作；代市政府擬寫了《關於加強生態環境保護和建設的通知》，由市政府以柳政發（2002）104號文下發全市執行；提出以柳城四十八弄自然保護區和建設兩個生態示範點作為生態環境保護和建設工作的突破口，開創我市生態保護工作新局面。 八、加強環保科研和信息化建設，夯實環保工作基礎 發揮第一生產力作用，增強科技支持能力。ISO14000環境管理體系標準認證工作在我市陸續展開。今年4月份，我局與中國環科院認證中心在宜州市聯合舉辦了第三期ISO14000環境管理體系認證內審員培訓班。目前全市已通過ISO14000環境管理體系認證的企業有1家（廣西魚峯水泥股份有限公司），正在組織實施ISO14000環境管理體系認證的企業有柳州工程機械廠、柳州電廠、柳州車輛廠及廣西區第三建築集團公司等4家。 積極開展2002年度我局環保科技項目的組織申報工作。申報市級項目有3項：《柳州市道路交通機動車尾氣污染控制對策研究》、《柳州市突發性水污染事故應急監測體系建立與應用研究》、《層燃爐高固硫率型煤的研究及工業試驗》，其中《柳州市道路交通機動車尾氣污染控制對策研究》已經同意立項。申報柳州市環保局項目有10項，其中7個項目已經立項，目前各個課題正在有序地開展工作。按照市科技局《關於申報二ОО三年柳州市科學研究與技術開發計劃項目的通知》，經專家評審組研究決定，我局向科技局報送了《柳州市環保電子政務系統》、《柳州市市區機動車尾氣污染現狀、成因及對策研究調查》、《柳江河水中有機毒物污染調查及對策研究》和《柳州市固體和危險廢棄物處理技術應用研究》等4個代表性課題作為2003年環保科研方向。 信息建設取得新成果。完成了日本政府無償援助項目《國家環境信息網絡建設柳州市環境信息中心建設項目》，4月8日通過國家環保局和日本工營株式會社日方項目諮詢商的現場檢查驗收，於4月24日正式交付使用；按市委的要求在1月20日前完成了我局領導政府視頻會議系統的網絡佈線及系統的安裝調試工作；完成對我局辦公自動化局域網絡系統的規劃和建設工作，網絡採用對等網連接方式，實現了我局局域網資源和互聯網信息資源的共享。目前，信息中心的基礎建設工作已基本完成，並建立健全了各項規章制度，中心機房的各項系統及相關軟件運行正常，系統及網絡建設正在按計劃有步驟地進行。6月10日—15日，針對全局幹部職工舉辦了3期電腦操作培訓班；圓滿完成了竹鵝溪污染現狀與綜合整治對策多媒體展示軟件項目，項目得到有關領導和專家的好評。 九、認真履行環保職責，為羣眾排憂解難 積極受理市民投訴，實行24小時值班制度。截止11月底，我局通過市政府熱線“12345”和新開通的全國統一環保投訴熱線“12369”共受理市民環保投訴890起，出勤890次，處理率100%，做到件件有着落，深受市民好評。 嚴把夜間施工審批關，加大夜間噪聲監理力度，對一些污染嚴重且不符合環保要求的建築工地的夜間施工不予批准。為了保證學生在大學聯考期間有一個安靜的學習和休息環境，我局與柳州市教育局聯合下發《關於大學聯考期間加強環境噪聲管理的通知》，採取為期20天的強制性措施，嚴格控制噪聲污染；檢查柳興公司原砒霜生產線、市綜合冶煉廠、白蓮澱粉廠等化學危險物品單位，督促責任單位進行無害化處理；與整規辦等單位聯合檢查、封閉柳州市13家小鍊鋼廠、2家廢油加工廠和3條街區的無證OK廳；檢查全市33家電鍍生產企業或車間污染防治設施的運行情況，對偷排電鍍廢水的市儀表總廠第一分廠予以重罰；今年1—10月，共計抽查用煤單位422家，其中達標362家，用煤含硫量抽檢合格率達85.8%，從源頭上有效控制了市區二氧化硫的污染。 認真實踐“三個代表”重要思想，積極辦理人大、政協建議和提案。我局通過多渠道走訪人大代表和政協委員，多方徵求辦理建議，依據國家環保法律法規，認真解決所提出的環保問題。今年我局共受理人大代表建議、政協提案13件，包括市十一屆人大第三次會議第48號、59號、159號以及市政協委員關於東化電原渣污染回民墳等2個提案、柳北區八屆人大五次會議代表意見1件和郊區第五屆人大第13、19號2條建議等，被市人大、市政府、市政協授予辦理提案先進單位。 十、存在的主要問題 在總結今年環境保護成績的同時，我們也必須清醒地看到，我市的環境保護還面臨着很大的壓力。柳州是廣西的工業重鎮，雖然我們已經甩掉全國四大酸雨區的帽子，全市地面水環境、大氣環境、聲環境等質量得到明顯提高，但鞏固提高的任務仍很繁重；同國內先進城市相比，在環境質量改善和環境管理工作中，我們還有較大的差距。主要問題體現如下： （一）環境噪聲及餐飲業油煙污染問題日趨突出； （二）工業污染源穩定達標仍有較大難度； （三）城市交通幹線噪聲及機動車尾氣仍需強化綜合治理； （四）固體和危險廢棄物污染防治工作需深入開展； （五）農村生態環境保護工作需繼續加強； （六）環保監管不力，執法不嚴的問題不同程度地存在； （七）環保管理體制尚待完善，市、區之間、部門之間的關係尚未完全理順，不利於有效地貫徹環境政策和環保法規； （八）環保隊伍自身建設尚需進一步提高。 我們必須進一步解放思想，更新觀念，針對上述差距和存在的問題，加強同市政府和各職能部門的溝通，逐項落實整改措施，做好各個方面的工作。 第二部分:柳州市環保局二○○三年工作計劃 一、編制依據 1、《柳州市環境保護“十五”計劃和2015年遠景目標綱要》 2、《柳州市二氧化硫污染綜合防治規劃（1996—2010年）》 3、《國務院關於“兩控區”的劃定批覆》 4、《廣西壯族自治區桂中經濟區域2010年環境保護規劃》 5、《柳州市國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》 6、《柳州市環境空氣質量功能區劃》 7、《柳州市城市區域環境噪聲標準適用區域劃分規定》 8、《柳州市水環境功能區劃》 9、國家、自治區相關法律法規、標準文件等 二、指導思想 高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，以經濟建設為中心，以改善環境質量、保護人民羣眾健康為根本出發點，堅持污染防治和生態保護並重，堅持以人為本，建設良好人居環境，強化城市大氣環境、地面水環境及聲環境的保護，強化環境與發展綜合決策機制，努力實現經濟發展與環境保護“雙贏”，建設可持續發展的生態城市，為早日實現全面建設小康社會的目標而奮鬥。 三、計劃目標 到2003年底，全市的環境質量得到進一步的改善，環境質量各項指標應保持或優於2002年度的水平。大氣環境質量除二氧化硫保持達到國家三級標準外，其餘指標要保持達到國家二級標準；柳江河地面水環境質量保持達到國家地表水Ⅲ類水質標準；城市聲環境質量得到進一步改善。 污染物排放實行總量控制，進一步削減污染物的排放量，各項污染物排放總量控制在2002年度水平以下。 城市煙塵控制區面積、噪聲達標區面積分別保持達到91平方公里和44.487平方公里。 四、計劃任務 （一）認真貫徹十六大精神和市委、市政府的戰略部署，進一步加強生態環境保護和建設 認真組織全局幹部職工進一步深入學習貫徹十六大精神，十六大報告高度概括的十條基本經驗之一“堅持以經濟建設為中心，用發展的辦法解決前進中的問題”中明確強調，堅持擴大內需方針，實施科教興國和可持續發展戰略，實現速度和結構、質量、效益相統一，經濟發展和人口、資源、環境相協調。根據我市六縣四區行政區劃的新特點，本着全面建設小康社會的奮鬥目標，從廣大人民的根本利益出發，加大各縣農業環境保護和生態環境建設力度，力爭生態環境與人口、資源協調發展。 （二）以實施 “ 藍天碧水工程 ” 為重點，進一步改善城市環境質量 從根本上控制大氣污染。一是繼續實施大氣二氧化硫污染排放總量控制，按照2005年達到國家大氣環境質量二級標準目標，做好第二階段大氣二氧化硫總量控制和排污許可證制度以及國家大氣二氧化硫總量控制排污交易政策試點工作的實施和管理工作；二是啟動並實施清潔能源行動試點城市項目，優化調整柳州市的能源結構，採用潔淨煤和清潔燃燒新技術，減少城市大氣污染物的排放；三是繼續貫徹市政府2號通告規定，加強對全市用煤（油）含硫量的監督管理，用煤(油)單位含硫量抽檢合格率達到80％以上；四是堅決淘汰污染嚴重、燃燒方式落後的工藝技術和設備，對重點污染源企業實施搬遷治理；五是繼續抓好利用第四批日元貸款酸雨治理項目的實施工作；六是貫徹執行新修訂的《大氣污染防治法》和國家環保總局《關於加強飲食業油煙污染防治監督管理的通知》，重點實施對城中區、魚峯區、柳南區、柳北區的飲食油煙綜合治理試點工作；最後，聯合公安、交通、技術監督等部門，加強對機動車尾氣排放的監督和管理。 綜合防治水污染。在抓好工業污染源廢水達標排放工作的同時，積極開展企業ISO14000環境管理體系的認證工作，推行清潔生產，進一步減少污染物排放；貫徹執行《柳州市人民政府關於加強民用建築項目環境保護管理的通告》和《關於賓館飯店招待所居民小區要建設生活污水處理設施的通知》的規定，對民用建設項目生活污水嚴格執行“三同時”制度，杜絕城市生活污水污染源的產生；加大環保投入，加快城市生活污水處理基礎設施的建設，抓好龍泉山污水處理廠在建項目和竹鵝溪水污染綜合治理工程、河北環島生活污水截流工程和新建白沙城市污水處理廠等擬建項目的前期準備工作。 嚴格執行市政府發佈的《實施〈中華人民共和國環境噪聲污染防治法〉辦法的通知》（柳政發[1997]147號）和《柳州市飲食服務行業環境保護監督管理規定》，加大對城市環境噪聲污染的監督管理力度，努力提高城市聲環境質量水平。 （三）分步驟開展固體和危險廢棄物的防治工作，促進固體和危險廢棄物的“三化”處理 鑑於固體和危險廢棄物存在污染性和安全性以及我市在該類污染防治工作的相對落後，從2003年開始，我市將根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，依照投資多元化、運作市場化、管理企業化的方式，按照資源化、減量化、無害化的原則，分步驟對各類固體和危險廢棄物開展整治工作，逐步建設各類固體和危險廢棄物集中處置系統，並逐步建立健全固體和危險廢棄物污染環境防治責任制度，防止或者減少固體和危險廢棄物對城市環境的影響，消除其安全隱患。 貫徹執行市政府《關於禁止生產銷售使用一次性塑料餐具的通告》（柳政通字[1999]9號）要求，進一步開展對城市“白色污染”的防治工作。 （四）加強危險化學品和輻射源的監督管理，實現安全生產 認真貫徹《廣西壯族自治區實施<危險化學品安全管理條例>辦法》和自治區環保局、衞生廳、公安廳聯合下發的《關於開展放射源安全管理專項整治的通知》精神，堅持“安全第一，質量第一，確保萬無一失”的原則，定期向生產或使用危險化學品及放射源的單位開展安全法規宣講和管理經驗介紹，提高各單位的安全生產和管理水平，預防和減少惡性事故發生，保障公共健康和環境安全。建設廢棄危險化學品集中處理設施和專用儲存倉庫，對廢棄的危險化學品集中進行最終處置。 （五）大力建設 “ 綠色環保社區 ” 工程，不斷提高人居環境質量和生態建設水平 堅持“以人為本”的城市環境保護理念，建設“綠色環保社區工程”，開展“保護母親河，建設綠色家園—綠色大行動”系列活動。一是積極創建綠色環保社區；二是積極建設綠色環保教育基地、酒店、賓館、學校等，逐步提出指標體系，抓好示範，以點帶面，全方位倡導環境和生態保護。三是認真解決羣眾反映的熱點、難點問題。 促進城市生態工程的建設，完成我市城區生態功能區劃的規劃工作，啟動我市所轄六縣的生態功能區劃、規劃及生態保護和建設的前期立項、調查工作，從根本上遏制農村生態環境逐步惡化的趨勢，恢復和保護我市城區和農村的生態功能。 (六)鞏固和提高工業污染源達標排放水平，積極推行清潔生產 抓好企業污染治理，確保外排污染物全面、穩定達標，不斷提高我市工業污染源達標排放水平。 一是積極推進工業污染監管制度的改革。推行總量控制和排污許可證制度，實施重點污染源在線監測，積極推行污染治理設施專業化、社會化運行管理，切實提高設施運行質量。二是加大執法力度。三是嚴格控制新污染源。嚴禁在飲用水源區、自然保護區、風景區和環境敏感區新建、擴建有污染的項目，對位於上述區域的現有污染企業予以關停和搬遷。四是加快實施對重點污染源企業的搬遷。五是大力推行清潔生產。 （七）重視環保法制、宣教、投入、科技等重要環節，促進環保工作的深入開展 配合立法機關制定出台的相關法律、法規、條例，以環境法制和環境道德建設為重點，深入開展環境宣教工作。協助市委市政府把環境保護投資納入國民經濟、社會發展計劃和當年財政預算。促進環保科研開發項目的立項和科技攻關，重點研究節能降耗、清潔生產、污染防治、生態保護等重大環境課題，建設示範工程，推廣最佳實用污染防治技術。 （八）加強環保隊伍和基礎能力建設，適應新形勢下環保工作的需要 開展環境監理、監測標準化建設工作，制定標準化建設方案並逐項落實，提高隊伍、裝備和管理水平，更有效地發揮監理和監測網絡在環境管理中的支持和保障作用。 堅持“兩手抓、兩手都要硬”。大力加強和改進思想政治工作，不斷增強實效性，全面加強全市環保系統幹部職工隊伍的政治思想素質和工作業務能力建設。 （九）深入開展行風政風建設活動，促進我局兩個文明建設上新水平 在全市環保系統積極開展創建誠信、文明行業活動。一是加強制度建設，全面實行政務公開。二是進一步強化為廣大基層企業服務意識，提高服務水平。三是進一步推行行政執法責任制，提高依法行政水平。通過上述活動的開展，努力建設一支誠信、文明、廉潔、高效的環境保護執法隊伍。