省殘聯扶貧攻堅實施方案

為進一步解決農村貧困問題，縮小東西部地區差距，實現共同富裕的目標，國務院決定：從1994年到2019年，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用7年左右的時間，基本解決目前全國農村8000萬貧困人口的温飽問題。以下是由本站PQ小編為大家收集整理出來的省殘聯扶貧攻堅實施方案，希望能夠幫到大家。

根據合浦縣委辦公室《關於印發<合浦縣三年精準脱貧攻堅實施方案> 通知》精神，為紮實推進我縣的殘疾人扶貧攻堅工作，儘快幫助農村貧困殘疾人脱貧，結合殘疾人工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區、北海市、合浦縣關於精準扶貧、精準脱貧工作部署，以“精準扶貧、不落一人” 為總要求，以全縣70個貧困村的814户954 名殘疾人扶貧對象為核心，全面實施精準脱貧攻堅，確保在2019年全面完成貧困殘疾人户脱貧。

二、組織保障

組 長：龐興業 縣殘聯理事長

副組長：包遠霞 縣殘聯副理事長

成 員：方貴東 縣殘疾人就業所所長

蔡麗豔 縣殘聯工作人員

劉宗梅 縣殘聯工作人員

包熊輝 縣殘疾人就業所工作人員

三、目標任務

分批實施殘疾人貧困户脱貧，促進貧困村摘帽：

2019年貧困殘疾人脱貧181户217人，2019年貧困殘疾人脱貧344户401人，2019年貧困殘疾人脱貧289 户336人。到2019年，實現1789户2093人貧困殘疾人實現脱貧。

四、標準

貧困户脱貧標準：2019年實現殘疾人貧困户脱貧“八有一超”的目標，即“八有”是：有穩固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務教育保障、有醫療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障;“一超”是貧困殘疾人户家庭人均純收入超過國家扶持標準。

五、工作措施

(一)科學制定殘疾人精準脱貧工作方案

在全面摸清殘疾人貧困户和貧困狀況的基礎上，根據2019-2019年實現精準脱貧的目標任務，承接好上級精準脱貧政策支持，抓好精準脱貧工作的組織實施。

(二)全面實施扶貧惠殘工程脱貧

1、實施“黨員扶殘温暖同行”項目。2019-2019年期間，根據當年實現脱貧村及脱貧户的目標，每年重點結對扶持農村貧困户的殘疾人，每户補助項目扶持資金1000元，幫助扶持對象掌握1-2門致富實用技術，有相對固定的發展項目，穩定解決其脱貧問題。

2、實施“陽光家園計劃”殘疾人託養項目。2019-2019年期間，以農村貧困殘疾人為重點和優先託養對象，按每人每年1000元的補助標準，資助就業年齡段的智力、精神和肢體重度殘疾人接受居家託養服務，促進居家託養服務的發展，提高託養服務能力水平，幫助殘疾人增強生活信心，最終達到解決貧困殘疾人的脱貧目標。

3、實施農村貧困殘疾人實用技術培訓項目。2019-2019年期間，重點幫助農村貧困户的殘疾人接受實用技術培訓，確保每個有勞動能力的貧困殘疾人掌握1-2門農村實用技術，切實提高自我發展，促進增收脱貧。

4、實施殘疾人居家無障礙改造實施項目。重點為農村貧困户的殘疾人免費提供水泥坡道改造、安裝座便椅、安裝不鏽鋼扶手、廚房改造等無障礙改造，解決殘疾人出行、居家等日常生活困難，減輕殘疾人家庭成員生活負擔。

5、實施貧困成人殘障者康復項目。重點為農村貧困户的殘疾人免費提供康復訓練、假肢裝配、輪椅、枴杖、配助聽器、助視器適配等服務，讓殘疾人得到康復，實現殘疾人“人人享有康復服務”目標，提高殘疾人的生活自理能力和勞動能力，減輕貧困殘疾人家庭經濟負擔。

6、抓好殘疾人陽光助殘扶貧基地工作。依託殘疾人陽光助殘扶貧基地，通過集中安置和輻射帶動農村貧困殘疾人就業，每年為100名農村殘疾人提供創業致富的有效途徑，改善農村貧困殘疾人基本生活狀況，扶持帶動更多的農村貧困殘疾人脱貧致富。

7、實施“陽光助學計劃”項目。開展農村貧困殘疾人大學生和殘疾人家庭子女大學生助學工作，對農村貧困殘疾人大學生和殘疾人家庭子女大學生每年每人不少於 1000元的資金資助，不讓農村貧困殘疾人和殘疾人家庭子女因經濟困難而失學，提高貧困殘疾人家庭素養，從而實現脱貧致富。

8、實施貧困精神病患者醫療救助項目。對農村貧困精神病患者做住院治療和門診服藥醫療救助工作，減輕貧困殘疾人家庭的經濟負擔。

9、配合做好“兩補”工作。配合民政部門做好重度殘疾人護理補貼工作和貧困殘疾人生活補貼工作，讓貧困殘疾人增加收入。

(三)抓好宣傳引導工作

充分利用報刊、廣播、電視等媒體，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文化理念，廣泛宣傳殘疾人堅韌不拔、自強不息的勵志精神，大力宣傳各級各部門和社會各界扶殘助殘的先進典型，傳遞匯聚正能量，努力營造全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。積極引導和鼓勵殘疾人做到自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，同步奔向小康社會。

六、經費保障

(一)上級資金。

爭取上級安排項目資金，專項用於農村貧困殘疾人扶貧工作，加大對農村貧困殘疾人扶貧力度。

(二)縣級資金。

爭取縣政府每年安排農村殘疾人扶貧專項資金和適當工作經費。

金鄉縣殘聯按照“共築中國夢、全面奔小康”的奮鬥目標，多措並舉做好殘疾人精準扶貧工作，全力全速打好扶貧攻堅戰，千方百計實現殘疾人小康夢想。

2019 年是落實“xx”規劃的開局之年，也是殘疾人扶貧攻堅的關鍵之年。金鄉縣殘聯將牢固樹立“創新、突破、趕超、發展”的工作理念，始終堅持“組織規範化、項目公開化、方式精準化”的服務模式，拼搏進取、真抓實幹、持續加力、克難攻堅，奪取殘疾人扶貧攻堅會戰全面勝利。一是實施康復扶貧計劃，實現康復服務全覆蓋。充分發揮康復機構服務效能，紮實做好兒童康復、精神殘疾人救助、肢體殘疾人救助、白內障復明、輔助器具適配等重點康復工作，盡力滿足殘疾人康復需求。二是實施社保扶貧計劃，實現社會保障全覆蓋。不斷加大向上爭取工作力度，全面落實兩項補貼、兩項保險、燃油補貼、危房改造、無障礙建設等重點社保工作，切實解決殘疾人衣食住行。三是實施就業扶貧計劃，實現就業創業全覆蓋。認真執行殘疾人就業政策，通過舉辦招聘會、推薦會、創辦扶貧基地、扶持自主創業、網絡信息發佈、強化殘保金徵繳等多種形式，有效促進殘疾人全面就業。四是實施技能培訓扶貧計劃，實現技能培訓全覆蓋。協調利用社會資源，大力開展職業技能和實用技術培訓工作，讓殘疾人掌握一技之長，增強參與社會和增收致富的能力。五是實施教育扶貧計劃，實現學生救助金全覆蓋。嚴格落實教育發展戰略，積極推進送教上門、學費減免、生活補助、康教結合、勵志助學等幫扶救助工作，不斷提高殘疾學生受教育水平。六是實施社會扶貧計劃，實現精準扶貧全覆蓋。積極動員社會力量扶貧助殘，切實把結對幫扶、志願者助殘、法律援助、維權服務、愛心救助等工作落到實處，真正實現“小康全家福，一人不能少”的美好美好願望。

殘疾人扶貧攻堅實施方案

殘疾人約佔全國貧困人口的三分之一。解決這部分人的温飽問題，事關國家扶貧攻堅的全局。為實現國家本世紀末基本解決貧困人口温飽問題的戰略目標，必須切實做好殘疾人扶貧工作。為此，依據《國家八七扶貧攻堅計劃》《中共中央、國務院關於儘快解決農村貧困人口温飽問題的決定》《中國殘疾人事業“xx”計劃綱要》，以及扶貧工作的新形勢、新要求，特制定《殘疾人扶貧攻堅計劃》。

一、形勢

(一)成績

1994年實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，各地大規模進行的扶貧，以及針對殘疾人特殊情況設立康復扶貧貸款開展的殘疾人專項扶貧，已使300萬貧困殘疾人解決温飽。

隨着國家扶貧攻堅的深入及殘疾人事業的發展，政府和社會對殘疾人的温飽問題更加關注。

(二)困難

目前1700萬貧困殘疾人中，有1400萬人能參加生產勞動，可通過扶貧開發解決温飽，但在扶貧工作中，常因殘疾而被忽視，相當數量的殘疾人未被列入扶持對象。

由於殘疾影響和外界障礙，扶持殘疾人脱貧難度更大，是扶貧攻堅的難點。

全國70%的貧困人口生活在國定貧困縣，國家為此投入大量扶貧資金;而70%的貧困殘疾人生活在非國定貧困縣，缺少國家的特別扶持，解決這近千萬貧困殘疾人的温飽問題，是扶貧攻堅的薄弱點。

二、目標

(一)目標

經過三年左右的努力，爭取達到：

通過扶貧開發，基本解決適合參加生產勞動的貧困殘疾人的温飽;

通過社會保障，基本解決缺乏勞動條件的特困殘疾人的温飽。

(二)標準殘疾人貧困户年人均純收入達到政府確定的温飽線標準。

三、方針

殘疾人扶貧，必須扶持到户到人。

四、方式

以直接扶貧為主，扶持農村貧困殘疾人從事有助於直接解決温飽的種植業、養殖業、手工業和家庭副業。

小額信貸對殘疾人是直接扶貧到户的有效方式，要積極推行。

發揮扶貧實體、基地的作用，輻射到户、帶動到户。

倡導機關、單位、城鄉組織及黨員、幹部和各界人士“幫、包、帶、扶”到户。

優惠政策落實到户、科技推廣到户、技術培訓到户、生產服務到户。

城市落實最低生活保障制度，農村落實五保供養制度、推廣最低生活保障制度，廣泛開展社會互助。

五、途徑

殘疾人扶貧的途徑是：切實納入各級政府扶貧攻堅實施計劃，統一安排、同步實施，並予以特別扶助。

國定貧困縣：扶貧開發、解決温飽已是一切工作的中心，集中了中央和地方的扶貧資金，有逐級分解的扶貧計劃、完善的扶貧工作體系、嚴格的目標責任制，要將殘疾人貧困户真正納入其中，切實解決温飽。

其它地區：主要由地方政府採取措施、安排資金開展殘疾人扶貧工作;同時，中央在扶貧貸款中設立康復扶貧貸款，專項用於殘疾人扶貧。

六、資金

(一)國定貧困縣國定貧困縣的殘疾人扶貧資金在當地的中央和地方扶貧資金中統籌安排，並視情予以優先考慮和支持。

(二)其它地區國定貧困縣以外的地區，殘疾人扶貧資金主要由地方政府安排，並廣泛發掘社會潛能，多渠道籌措殘疾人扶貧資金。同時，中央增加康復扶貧貸款投入並給予適當貼息;接受中央康復扶貧貸款的地方，配套資金不應低於l：1，並負擔扶貧工作經費和一定比例的貼息。

1、康復扶貧貸款的計劃安排年度康復扶貧貸款的安排，由中國農業銀行會同中國殘疾人聯合會制定計劃下達，由中國農業銀行各省、區、市分行根據下達的計劃，商同級殘聯提出具體的分配使用意見，並下達有關市、縣執行。

2、康復扶貧貸款的使用康復扶貧貸款可由縣級殘疾人聯合會確定的承擔康復扶貧開發任務的殘疾人服務機構或扶貧經濟實體向當地農業銀行承貸承還，並確保扶貧貸款使用到户到人。

3、康復扶貧貸款的管理康復扶貧貸款由中國農業銀行負責管理。康復扶貧貸款管理的具體辦法，由中國農業銀行徵求國務院扶貧開發領導小組辦公室、中國殘疾人聯合會意見制定。

七、組織

本計劃在國務院扶貧開發領導小組統一領導下，中國殘疾人聯合會協助有關部門和各省、自治區、直轄市組織買施。

堅持以省為主、分級負責的原則。殘疾人扶貧工作在地方各級政府領導下，由各級殘疾人聯合會和扶貧辦組織有關部門實施。扶貧開發是貫穿社會主義初級階段全過程的歷史任務，本世紀的目標是基本解決貧困人口的温飽問題，從下世紀開始，扶貧開發的目標是穩定地解決貧困人口的温飽並進而致富的問題。殘疾人，是社會中最困難的羣體。殘疾人聯合會，作為殘疾人利益的代表與殘疾人事業的工作機構，要把殘疾人扶貧作為重中之重，特別是基層殘疾人聯合會，要採取有力措施，切實做好工作。在國定貧困縣，殘疾人聯合會及其殘疾人服務機構，要積極配合當地扶貧工作機構開展殘疾人扶貧，做調查摸底，參與計劃制定，協助落實扶持措施和資金，參加扶貧檢查。在其它地區，縣、鄉、鎮殘疾人聯合會及其殘疾人服務機構要充實工作力量，協助政府承擔起殘疾人專項扶貧的日常工作，全面調查掌握貧困殘疾人狀況，做好康復扶貧貸款的發放和回收，幫助殘疾人選擇適宜項目，落實扶持措施，並提供配套服務。

貧困殘疾人解決温飽、脱貧致富，需要政府和社會的幫助，也取決於自身的努力。廣大殘疾人要發揚自尊、自信、自強、自立的精神，積極參加生產勞動，艱苦奮鬥，解決温飽，擺脱貧困。

八、實施

(一)調查摸底

全面、準確掌握貧困殘疾人的狀況，是殘疾人扶貧攻堅的首要環節。

縣級殘疾人聯合會要按照中國殘疾人聯合會統一印製的《殘疾人貧困户調查表》，以鄉、鎮為單位組織調查摸底，對殘疾人貧困户逐户、逐人進行登記，摸清殘疾人貧困户的户數、殘疾人數及貧困狀況，登記造冊，報當地政府和扶貧辦。

鄉(鎮)、縣、市及省級殘疾人聯合會要按照中國殘疾人聯合會統一印製的《殘疾人貧困户彙總表》，逐級填寫並報當地政府、扶貧辦及上一級殘疾人聯合會。

首次調查、彙總工作於1998年4月底前完成。

首次調查彙總工作結束後，每年仍須進行調查彙總，掌握解決温飽的情況及有待進一步扶持的對象。

(二)制定計劃

各省、自治區、直轄市依據《國家八七扶貧攻堅計劃》和本計劃的要求制定本地區殘疾人扶貧攻堅實施計劃。

國定貧困縣，要將殘疾人扶貧納入本地區扶貧攻堅實施計劃，在年度扶貧任務指標中殘疾人應占一定比例;其它縣，要制定殘疾人扶貧攻堅實施計劃。

(三)狠抓落實

各級政府、扶貧辦、農業銀行、殘疾人聯合會，要高度重視殘疾人扶貧，切實列入議事日程，明確任務指標，實行目標管理，精心組織，狠抓落實。

(四)加強檢查

為掌握扶貧工作進展情況，建立統計報表制度。省級殘疾人聯合會按照中國殘疾人聯合會統一印製的《殘疾人扶貧解困工作統計表》，分發本省各級殘疾人聯合會。鄉 (鎮)、縣、市、省逐級統計彙總，並報當地政府、扶貧辦及上一級殘疾人聯合會。統計報表每年一次，要求內容完整，數字真實，於次年1月底前上報。各級政府和扶貧辦要將殘疾人扶貧列入本地區扶貧工作檢查範圍。各級殘疾人聯合會要會同有關部門對殘疾人扶貧進行專項檢查，及時發現和解決問題。

對缺乏勞動條件的特困殘疾人，由有關部門另行制定工作計劃，保障其儘快解決温飽問題。