突破性發展農產品加工業,構築農民增收的戰略支撐
農民增收是當前農業和農村發展中的突出問題，它事關農民生活水平的提高，事關農村社會的穩定，事關全面建設小康社會目標的實現。沱江是國家優質糧棉基地和湖北省優質水果、水產品基地，貫徹落實中央、省委一號文件精神，必須跳出“就農業抓農業”的傳統思維模式，突破性發展農產品加工業，構築農民增收的戰略支撐。
一、儘快更新思想觀念，進一步明確農產品加工業的主攻方向
思路決定出路。突破性發展農產品加工業，首先必須更新思想觀念，充分認識到農產品加工業的重要性。農產品加工業不單是工業問題，也不僅僅是農業問題，而是涉及農業、工業、流通等領域的大產業。加快發展農產品加工業，不僅能帶動和促進相關產業的發展，而且能顯著提高人民羣眾的生活質量，對市域經濟和社會發展都具有十分重要的作用。特別是對農業來説，加快發展農產品加工業，有利於從根本上解決農產品相對過剩、需求不足這一難題，促進農業結構由適應性調整向戰略性調整轉變；有利於提高農產品檔次和質量，增強農業國際競爭力；有利於推進農村城鎮化進程，推動農民向二、三產業轉移；有利於提高農業技術裝備能力和水平，促進農業和農村現代化建設。我們必須牢固樹立發展農產品加工業就是發展農業和農村經濟，扶持農產品加工業的發展就是扶持農民增收、農業增效的觀念，把發展農產品加工業作為“工業立市、項目強市”的重要內容，加強組織領導，加大扶持力度，確保抓出成效。沱江是農業大市，在農產品加工業方面有着巨大的發展前景。一方面，農產品加工業呈異軍突起之勢，且有着巨大的發展潛力。近年來，我市農產品加工業有了較快發展，成為市域經濟發展中頗具潛力的增長點。到目前為止，全市規模以上農產品加工龍頭企業已發展到36家，形成了糧油加工、果蔬加工、棉紡加工三大板塊，農產品加工業的外向度也有了明顯提高，農產品加工品的國際競爭力迅速增強。另一方面，主要農產品產量與質量都有明顯提高，為發展農產品加工業提供了充足的原料保障。2003年，全市棉花產量達1.23萬噸，油料作物產量達4.65萬噸，水果總產達19.9萬噸，生豬出欄達50.82萬頭，家禽出籠574.55萬隻，肉類總產量達4.58萬噸，水產品產量達3.64萬噸，糧食作物因災雖有所減產，但總產量仍達到24.5萬噸。因此，我們必須堅持以市場為導向，以糧油、果蔬、棉紡、水產品、木材等農產品加工業為重點，以增強產業競爭力為核心，堅持發展與提高並重，加快推進農工貿一體化，通過持續不斷的努力，把我市建成農產品加工業強市。
二、培育壯大龍頭企業，為農產品加工業的發展打造“強勢主體”
突破性發展農產品加工業，龍頭企業是關鍵。因此，必須按照“大小並舉”的要求，積極培育和扶持一批競爭力強、外向度高、帶動能力強的龍頭企業。一是強力招商興龍頭。充分利用我市農產品資源豐富、交通便利成本低、工業發展空間大等綜合優勢，把農產品加工項目作為招商引資的主攻方向之一，引進一批產業關聯度高、品牌知名度高、科技含量高的農產品深加工、精加工企業。要把長江三角洲、珠江三角洲、港澳台和美日歐作為招商引資的重點區域，吸引這些地方的知名農產品加工企業。要從建設項目庫入手，精心選擇一批農產品加工項目，通過採取定向招商、小分隊招商、委託招商、以商招商、網上招商等多種形式，提高招商引資的成效。力爭在引進投資過5000萬元、過1億元的農產品加工項目上取得新的突破。二是扶優壯強育龍頭。按照“扶大、扶強、扶優”的要求，選擇若干家骨幹農產品加工龍頭企業從政策、資金、技術、管理等方面實行重點扶持，使之上規模、上水平。對龍頭企業新上項目在地方財政、納税獎勵、提供用地等方面給予配套支持，享受招商引資項目同等待遇，市級財政每年安排專項資金，重點扶持骨幹龍頭企業的技術改造項目、精深加工項目，以及先進設備的引進和更新的貼息貸款。精心篩選一批有優勢、有特色的龍頭企業，爭取進入國家、省專項扶持籠子。大力扶持外向型龍頭企業的發展，鼓勵企業申報自營出口權，努力改善出口企業的通關環境，幫助其解決報關、商檢、退税、貨運等方面的困難和問題。加強對龍頭企業的信貸服務，農業銀行等金融部門要把企業作為信貸支農的重點，對實力強、資信好的企業要加大授信額度，允許龍頭企業以自有不動產、動產以及商標等開展質押貸款。三是啟動民資建龍頭。瞄準全市30億元的儲蓄存款，進一步加強對民間投資意義、作用和各級政府鼓勵民間投資的方針政策的宣傳，組┎芳庸し矯嫻拿裼麼蠡ъ跋冉湫拖稚硭到趟歉矣諭蹲省⒙氏確⒓抑賂壞奶寤岷途椋鎦嗣欠岣煌蹲手叮鑾客蹲室庠福し⑼蹲嗜惹欏ｍ保湧旖ㄅ┎芳庸げ嫡噝畔ⅰ⒓際醮葱灤畔ⅰ⑹諧⌒棖笮畔⒃諛詰耐蹲市畔⑼紓ㄆ諳蟶緇岱⒉寂┎芳庸し矯嫻耐蹲收摺⑼蹲氏釒俊⑼蹲適找嫻刃畔ⅰｎ骼嗝竇渥時鞠蚺┎芳庸ひ稻奐⒁慌┎芳庸ち菲笠怠?br>三、加快配套基地建設，為農產品加工業的發展建好“第一車間”
穩定的農產品配套基地是農產品加工業得以快速發展的前提和保障。因此，必須充分發揮龍頭企業與農民兩方面的積極性，大力加強配套基地建設，使之成為龍頭企業的“第一車間”。一是加強規劃，大力發展優勢產業。規劃工作是做好農產品基地建設的重要前提。必須以市場為導向，以自身資源優勢為依託，加緊制定農產品基地建設的具體規劃。全市要以“一江、兩河、三線、四區”為軸線，進一步調整優化農業區域佈局，恢復鞏固發展優質稻、棉花、雙低油，大力發展水果、畜禽、蔬菜、水果、速生豐產林，形成八大優勢產業。要按照“突出特色建成基地、圍繞龍頭建基地”的要求，把優勢產業與基地建設結合起來。當前，要加快發展雙低油菜、速生豐產林、黃桃、食用菌等配套基地，以滿足龍頭企業日益增長的加工需求。二是充分發揮政府職能，切實抓好協調和服務。在龍頭企業發展之初，依靠其自身實力建設配套基地是不現實的，發揮政府的職能作用至關重要。要通過制定切實可行的政策，鼓勵企業、農户、中介組織等各類市場主體投資基地建設。要加強資金、技術等方面的扶持，抓好產前、產中、產後的系統服務，積極為企業和農户排憂解難。要完善農户小額信用貸款制度，緩解基地建設的資金難題。要統一協調政府各職能部門按職責分工，齊心協力參與基地建設。三是積極探索土地流轉機制，提高基地集中化程度。當前，由於土地實行的是分散經營，導致農户生產數量多、規模小、生產形不成規模，原料供應分散，基地化程度極低，農產品分散生產與集中加工的矛盾比較突出。因此，必須在穩定農户土地承包經營的前提下，穩妥有序地推進土地使用權的流轉，提高土地規模化、集約化的程度，為龍頭企業的發展建立穩固可靠的配套基地。
四、建立利益聯結機制，為農產品加工業的發展奠定堅實基礎
在市場經濟條件下，龍頭企業和農民都有追求利益最大化的傾向，如果兩者之間的利益聯結機制不緊密，就會影響農產品加工業的可持續發展。因此，必須以“雙贏”為目標，把企業與農户之間簡單的買賣關係變成利益調節關係，為農產品加工業的發展奠定堅實的基礎。一是大力發展“訂單農業”。由龍頭企業和基地農户在自願、平等、互利的前提下，簽訂具有法律效力的合同，從而形成穩定的產銷關係。鼓勵龍頭企業建立“訂單農業”風險基金向“訂單”農户發放預購訂金。在訂單農業的發展過程中，一方面要大力規避市場風險。龍頭企業要及時收集國際國內市場農產品的供求信息、價格信息，並進行科學分析預測。另一方面要大力規避信用風險。要加強法制建設，強化企業、農民的法制觀念和法律意識，提高合同的履約率。二是引導龍頭企業與農户聯合興辦專業合作組織。將分散的農户聯合起來，成立各種類型的專業合作組織，可以提高農民的組織化程度，增強農民在合同關係中的地位和承擔法律責任、履行合同義務的能力。同時，也使龍頭企業由面對千家萬户，變為只面對一個或幾個合作經濟組織，從而降低企業與農户之間的交易成本。必須圍繞各類農產品的生產、銷售，倡導龍頭企業與農户聯合興辦專業合作組織，統一供種（肥料、農藥）、統一標準生產、統一收購加工。要制定優惠政策，積極支持，正確引導。同時，督促其完善內部組織制度、民主管理制度和利益分配製度。三是探索建立行業協會。積極引導同類龍頭企業在自願的基礎上，通過商會、協會等組織建立各種行業協會，實行行業自律，充分發揮其在技術開發、教育培訓、價格協調、市場營銷等方面的功能，切實保障行業內農户和企業的合法權益。
五、着力推進科技進步，為農產品加工業的發展提供“動力之源”
農產品加工業要在激烈的市場競爭中維護和發展，關鍵在於推動科技進步。一是實施技術創新，增強龍頭企業的核心競爭力。鼓勵企業加快引進新技術、新工藝、新設備，改造傳統的農產品加工業；引導企業加強對引進技術的消化吸引，加大采用高新技術和先進技術改造農產品加工企業的力度。引導企業充分利用現有各項優惠政策，多渠道籌集資金，加大技術創新、技術投入的力度；大力推廣農科教與龍頭企業聯姻，實施產學研一體化；鼓勵有條件的龍頭企業組建自己的研究開發機構，加速科技成果的轉化，逐步發展成為有自主知識產權、有較強技術創新能力的現代企業。二是紮實抓好農業科技培訓推廣工作，提高農業科技成果的轉化率。要採取多種形式，建立和完善各類科技培訓體系，逐步提高農民的科學文化素質和生產技術水平。充分發揮農業服務中心等農技部門在技術推廣方面的主導作用，引進、推廣一批品質優良、營養價值高、效益好的優良品種，為加工業資源不斷地提供符合要求的優質農產品原料。鼓勵農技人員通過技術服務、技術承包、技術入股等形式與龍頭企業和農户開展多種形式的聯合與合作，把科技創新和推廣實用技術全面落實到農業生產的各個環節。三是大力推行標準化生產，提高產品質量。要牢固樹立質量第一的觀念，高度重視農產品及其加工製成品的安全衞生。參照國際、 國內相關標準，加快制定無公害農產品標準化生產技術規程，並把相應的技術規範和農藝要求引入農户，帶動農户和基地進行標準化生產，創造一批優勢農產品和名牌產品。支持和推動龍頭企業要對農產品生產、加工、包裝、運輸、銷售和衞生檢疫等進行嚴格的標準化管理，提高農產品加工的質量安全。有條件的龍頭企業要爭取通過國際相關組織的質量認證、安全衞生認證，以取得進入國際市場的資格和國外消費者的信任。
六、推進加工園區建設，為農產品加工業的發展創造良好的手段
推進農產品加工專業園區建設，不僅有助於形成集聚生產要素的“窪地”，為招商引資提供載體保障，而且有助於培育骨幹企業，發展配套產業，帶動農產品原料基地建設，促進農業區域結構的優化。目前，我市的安福寺鎮“三峽果蔬工業園”已初具規模，入園企業已達4家。從我市農產品加工業的長遠發展來説，在園區建設上還須進一步加大力度。要實施優惠的政策措施和優質的服務，引導和促進各種要素向園區集中，大力培育園區產業優勢。一是要切實抓好園區規劃。要以建設全省知名的農產品加工園區為目標，在充分考慮資源和環境承載能力的基礎上，按照有利於城鎮品位的提升，有利於環境治理，有利於產業集羣發展的要求，認真抓好園區的總體規劃、控制性詳細規劃、專業規劃，堅持先規劃後建設的原則，嚴格控制在園區建設分散的住宅、辦公按非生產用地，防止土地浪費。強化園區規劃用地管理和環境影響體系，對入園企業嚴格把好項目審查關，禁止嚴重污染破壞生態環境的項目進入園區。對科技含量高、產品市場前景較好、成長性較好的項目優先鼓勵進駐園區。二是要理順園區管理體制。要建立政府引導與市場化運作相結合的運行機制，實行政府扶持、市場運作、實體經營、多元投入。在園區設立管委會，負責制訂園區發展規劃，統一報批入園投資項目，做好對入園企業的跟蹤服務和管理，負責園區內安全保衞，環境保護和安全生產工作，保障入園企業依法自主經營。同時，採取國有獨資公司、有限責任公司或股份有限公司等形式成立開發建設公司，由負責建設園區內各項基礎設施和公共設施以及園區內土地的徵用、開發、建設，並搞好招商引資的具體工作。三是要優化園區服務環境。要在園區內實行代辦制服務，由園區管委會配合市行政服務中心為入園企業代為辦理註冊登記和項目建設過程中的各類手續。對入園項目的服務性費用，由市制定統一的最低收費標準，由園區管委會實行一個口子收費再按比例分發給有關單位。除處理突發性事件和治安、刑事案件，進行安全檢查外，未經市經濟發展環境領導小組批准，任何部門、單位和組織不得進入園區檢查或收費。各級管理、服務、收費等部門必須大力優化園區服務環境。實行工作職責、工作程序公開，辦事制度公開、收費標準公開，簡化辦事手續，提高辦事效率。要通過不斷改善環境、優化環境，凸現環境優勢，構築園區建設的“服務高地”，以吸引更多的農產品加工項目落户園區。