順應改革和發展
把幹部推向民營經濟主戰場
一、烏敦套海鎮概況
烏敦套海鎮位於翁牛特旗東南部，305 國道穿越境內，東連玉田皋鄉，隔老哈河與敖漢旗古魯板蒿鄉相望，南接赤峯市松山區哈拉道口鎮，西與東莊頭營鄉相鄰，北與那什罕蘇木接壤。南北長28公里，東西寬24公里，呈不規則長方形，行政區域總面積56.8萬畝，其中耕地面積11.2萬畝（其中水澆地面積4.5萬畝），林地18 萬畝，人工及飛播牧草保存面積13.3萬畝，草地8 萬畝，森林覆蓋率32％。
烏敦套海鎮轄1個居委會、12個行政村，61 個村民小組,39個自然村,全鎮總户數6,191户,總人口23,162人，其中少數民族1,229人，非農業人口近4,000人。2003年糧豆產量2,300萬公斤，牧業年度家畜存欄5.2萬頭只，其中羊4.1萬頭只。2003年鎮級財政税收360萬元，農民人均純收入1700元。
鎮政府所在地以工商業為主，現有紅山生物工程公司、供銷社、石油公司、生產資料公司、糧站、土畜產公司等企業6家，集體和個人興辦的建築、維修、加工、日用百貨、副食飲食服務等個體和私營企業170户，從業人員1920人。公安、法庭、工商、税務、教育、衞生等行政事業服務單位齊全。有銀行、信用社、郵電三個金融服務單位，2002年城鄉儲蓄存款餘額2500萬元。
二、我鎮發展民營經濟的優勢
１、區位優勢。全鎮背靠內蒙最大水庫──紅山水庫，全國馳名，這是我們發展民營經濟最大最響的品牌；水庫的水產品遠銷北京、天津、吉林、江蘇、河南等省市，溝通了人流物流，靈通了信息流。這是我們招商引資、內引外聯獨有的區位優勢。
２、資源優勢。紅山水庫是最好的旅遊資源；２萬畝的優質玉米制種基地，３萬畝的打瓜、雜糧、雜豆基地，５萬頭只的大小畜，萬隻鴨、鵝的畜禽基地，還有水庫的水產品，是獨具特色、得天獨厚的綠色食品資源，為發展農畜水產品加工業提供了十分廣闊的空間。
３、基礎建設優勢。國道、縣道、鎮村公路形成網絡，電信、移動、聯通通訊設施齊備，小城鎮建設形成規模，提高了品位，整體功能日益增強，為發展民營經濟創造了良好的環境。
４、人才優勢。全鎮現有民營企業170多家，從業人員1,970多人，經紀人500多人，從業範圍廣、培育了不同門類的人才，全鎮民營企業涉及家畜家禽特種養殖、生物化工，建材、鑄造、修理、商貿流通，飲食服務等市場經濟的大潮考驗和培養了一大批視野廣闊、思維開闊、思想解放、開拓進取，並且積累了一定的市場經營經驗並積累了一定經濟實力的企業人才，在他們的帶動和影響下，全鎮上下達成了發展民營經濟、興鎮富民的共識。
５、人本優勢。人是生產力最活躍的因素，農民是市場經濟主體，幹部是最好的資源，全鎮在崗137 名幹部70％受過中等教育，20％受過高等教育。幹部羣眾思想封閉保守，這既是我們的差距，也是我們發展的潛力，因為一但激活人的因素，必然有思想的新飛躍和經濟的快發展。
６、資本優勢。主要是計劃經濟向市場經濟轉制時
的閒置資產、撤鄉並鎮後的閒置資產沒有充分開發利用。
三、我鎮發展民營經濟及招商引資工作的基本做法
1、政府出台優惠政策，鼓勵民營經濟及招商引資工作
政府根據旗委旗政府出台的一系列優惠政策，結合我鎮實際，提出了更加優惠的政策，並認真執行。如：鼓勵幹部投身民營經濟主戰場，人事關係不動、優先評優晉級，鼓勵招商引資，達到一定規模後，給予税收返成，制定獎勵機制，對於新招商企業，年繳税金1-2萬元的給予引資人獎金10%，繳税3-4萬元的，獎勵引資人15%，年繳税5萬元以上的，獎金為20%，同時按引資額度兑現旗委政府出台的獎勵政策。
2、黨委政府重視，抽專人負責招商引資工作
由一位副鎮長牽頭，成立專門的民營經濟及招商引資工作辦公室，負責全鎮的招商引資、民營經濟發展工作，幫助投資人兑現政策，跑市場、搞調研，幫助他們辦理證照等註冊手續，編制了《烏敦套海鎮招商項目推薦書》，根據烏敦套海鎮的實際，正在組建項目庫，以便於將來的民營經濟發展及招商引資工作有章可循，有落腳點。
3、鞏固原有的民營經濟户，讓其逐漸發展壯大，成為這個地區的龍頭，帶動相關各業的發展，讓投資商看到我們的誠意。如：我們支持種子站站長魏俊峯給吉林繁育玉米種子，成功後，先後有7個省市的種籽公司到我鎮繁育種子，形成了年繁育面積2萬餘畝的種子基地，我們支持蒙涵脱水蔬菜廠的發展，引來了佳成醬油廠和北京現代陽科貿有限公司的造紙分廠及前何地毯廠、興發飼料廠等投資商。
4、幹部帶頭，促進民營經濟的發展，主要利用幹部的信度、資金實力及時對待新事物的敏鋭性，引導民營經濟的發展方向，促進招商工作的進行。
5、內引外聯，廣泛學習，取長補短。鎮黨委政府多次組織村支部書記、主任、站辦所長、民營經濟大户到蘇州、山東、河南、承德等地考察學習，總結他們開創事業的信心、毅力，如何利用資源優勢、人才優勢等經驗，並與江蘇省太倉市璜涇鎮建立了友好鄉鎮，與河南焦作金鑫耐火材料公司建立了友好企業，用他們的超前思維來幫助我們謀劃發展。
四、將幹部推向民營經濟主戰場的意義
（一）為何要將幹部推向民營經濟的主戰場
１、“改革”給政府和幹部帶來嚴峻的挑戰。這裏所説的“改革”主要是兩個方面四個問題，①農村費改税。費改税解決了長期困擾鄉鎮幹部的老大難問題，理順了分配收入關係，使得全鎮幹部依法徵税，農民依法納税，那麼我們這麼多幹部幹什麼？過去很多靠“收費”供養的幹部工資來源靠什麼？費改税後農民負擔穩定一個時期財政增收靠什麼？2001年合鄉並鎮後，全鎮黨政機關、事業站辦所共有幹部職工164人，在職13 7 人，公務員29人。50歲以下在崗130人，沒地方辦公， 沒地方休息吃飯，債務1176萬元，上班沒事幹造成機構臃腫，人浮於事，如何給幹部一個用武之地？②政府機構改革和事業單位改革，事業單位102人，改革之後幹部幹什麼？鄧小平説“改革也是生產力”，改革不適應市場經濟體制下的政府職能服務體系，回顧過去企業改革，越先下海的越做成事了，越等靠告要的越沒發展，有的成了特困户，有的被迫登三輪，也就是早放開、早搞活、早發財，等、靠、告、要那隻能是窮困潦倒。“死路一條”。
要迎對兩項改革帶來的四個問題，落實旗委韓書記在旗委理論中心組講話提出的工業強旗，民營經濟、幹部進入經濟主戰場的課題。我想就應該將幹部推向市場，去發展民營工業經濟。2002年全鎮税收242.6萬元，其中農業税及車船税137.0萬元，其餘105萬元有70萬元主要來自民營經濟，佔全鎮税收的29％，也就是財政增收增長點靠工業，靠民營，民營經濟要大發展，必須讓幹部先帶頭。用旗委韓書記的話講：“創新是手段，發展是目的”。
２、幹部的主客觀優勢決定了幹部能成為民營經濟的帶頭人或發展成民營經濟的主力軍，發展是幹部的第一要務，幹部應該成為先進生產力的代表，所謂幹部的主客觀優勢主要有：①受教育程度較高,全鎮幹部有70％受中等教育、20％受高等教育，也就是説先天的良好素質和後天的教育程度、實踐鍛鍊決定了幹部相對於一般的羣眾綜合素質較高（第五次人口普查全國總人口是129,533萬，國中及以下文化程度佔68.06％）。從業適應能力強。②政策法律意識相對較高。③社會誠信度較高，在人們心目中，幹部覺悟相對要高，共產黨管幹部比管羣眾更好管，所以以幹部身份出現在融資簽約等諸方面肯定有優勢。④市場意識、超前意識、想問題的全面性、看問題的準確性、應對市場風險的防範性、捕捉信息的及時性等高於常人。⑤資金實力相對較強，北方幹部的平均收入水平、消費水平肯定高於一般羣眾的平均水平。⑥帶動幅射作用強。比如説紅山的玉米制種，起初就是農業站技術人員搞，後來村組幹部、農民經紀人都搞，起七年級兩家來育種的，現在七個省市區都來了。⑦已經形成了小氣候。現在70％以上都搞過或正搞着生意，相對富裕的也都做生意。為此，我們落實工業強旗戰略，發展民營經濟，不能只讓幹部當宣傳者，更主要的是讓幹部當實踐者、示範者。如：農業站幹部帶頭搞種子繁育，民營辦主任帶頭養牛等。
３、從全鎮經濟發展現狀及方向來看，必須把幹部推向市場。
農民增收難，財政增收難，政府職能轉變差，羣眾市場意識差是全鎮經濟發展的突出問題。全鎮經濟發展2002年財政收入240萬元，僅人頭支出每月35萬元，共420萬元，旗轉移支付210萬元，保運轉每月不足3 萬元（含教育），農民人均純收入1200元，有時增產不增收（蕎麥）， （去年玉米制種普遍不好）現有民營企業170家，對財政貢獻低而不穩定，抵禦市場風險能力差，如馬宗廣的編織袋，2002水泥廠沒轉制時每條0.85元，今年0.75元，按加工能力，一天1萬條，每年360萬條，每年少收入36萬元；馮偉的柳編受海灣戰爭影響，船發不走。因此要從發展壯大民營經濟角度講，從把農民和農畜產品推向市場角度講（農民是市場經濟主體，温洲打的是人民戰爭）必須首先將幹部推向市場，示範引導帶動羣眾闖向市場，發展民營經濟最好的資源是幹部，最大的保障是政府，從而實現全鎮經濟結構的戰略性調整。
４、是轉變政府職能突出服務與經濟利益掛鈎的需要。
改變了現行體制下的弊端：
１、改變了服務報酬的大鍋飯，解決了幹好幹壞一個樣，幹多幹少一個樣，干與不幹一個樣的問題。
２、改變了服務形式的錯位、越位與缺位，責任無限的問題。
錯位：種養包辦產前指令多，產中產後服務少。越位：行政指令不尊重自主經營權。缺位：賣不出去的農畜產品沒人管，市場無人開拓，一年三次大會戰，一次收上繳，別的基本就不做事了，口上喊服務，結果沒服務，有時還添亂。
３、改變了服務態度的不端正，權力無限的問題。憑特權：濫收費，濫罰款，部門利益第一。特權思想嚴重，或者説部門個人利益第一，缺乏全局利益及羣眾利益。
４、改變了服務效果的空洞，監管無限的問題。將服務的好壞，社會的認可計入年末考評。
通過一年的實踐可以看出，政府的職能就是保護服務民營經濟。怎麼服好務，市場經濟不是無償的服務，一切無償的服務都是沒生命力的，市場經濟體現在社會各個方面，這就要求一切按市場規則來辦，利益的驅動既反映了市場經濟的本質要求，又要求政府必須將服務推向市場，使事業單位企業化，而這種轉變的源動力是人，是幹部帶頭進入市場。
（二）將幹部推向民營經濟主戰場要注重體現四個原則：
１、漸進性。充分考慮幹部的心理和經濟承受能力，在和站辦所負責人徵求意見的前提下大都比站辦所要求的工資增10個百分點。按我們韓書記講的就是疏而不堵，搞活自己帶活地區。
２、專業性。種籽站6人，給400畝地，每年上繳財政1.0 萬元，畜牧站9人，8萬元工資，給3.0萬元；農業站8人，60％，其餘70％或80％。
３、原則性。不能濫收費濫罰款加重農民負擔，不能舉債補發工資。
４、實效性。富己富民富鎮。
關鍵看三條①是否帶動或促進地區經濟發展；②幹部自身是否有所提高或發展。③真正將計劃經濟體制下被動地為社會應付式服務轉到市場經濟體制下在經濟利益驅使下主動地為社會服務，體現服務數量質量與個人經濟效益連為一體，探索試行事業單位企業化管理。
（三）、具體操作時要注意以下幾點：
１、多指導、少領導。少領導就是“放活”，不等於放開不管，但又不能干預其具體的經濟活動。多指導就是多政策指導，多互相指導，多交流溝通、多信息指導，充分發揮民營經濟辦公室信息中心和樞紐作用。
２、多服務、少扯皮。多服務就是協調資金，辦理證照、徵用土地、社會治安等方面熱情服務，少扯皮就是不準互相推諉，貽誤戰機；原來政府承擔的服務社會的職能適用市場機制，試行企業化管理
３、多外引、少內聯。鼓勵幹部出去看大市場，不要盯住紅山這塊小市場；鼓勵幹部多宣傳紅山招商引資；少內聯，一是紅山現有的又大又強的民營企業基本沒有，再就是有幾個在紅山相對較大的有作大的慾望。缺乏做大的膽識，就覺得自己在紅山行了，也就是稍富即安。為此，我們專門組織鎮村領導幹部、民營大户、站辦所長外出考察、長見識。同時，成立民營經濟辦公室，專門為招商服務。
４、多示範、少空談。如干部養羊；幹部經商等成功經驗；要勤到民營企業調查研究，少在屋裏紙上談兵。
５、多揚長避短，少颳風。讓每個幹部根據自己的專長、特長、資金實力、社會關係等大膽闖試，不搞“刮一陣風”，搞一刀切。
６、多研究市場、少盲目指揮。多瞭解、分析、研究、預測、把握市場，不能再搞行政命令，瞎指揮。
７、多自我加壓，少坐失良機。有的幹部不見棺材不落淚，缺乏不到黃河不死心的毅力。因此對無舉動的要加壓快行動，有起色的加壓快發展，已發展的快壯大；機遇是捕捉來的，不能守株待兔，坐失良機。
（四）幹部進入市場情況
現崗137人，放開88 人，70％的幹部動起來。（公務員28人、農經4人、財政 16人、工勤3人沒放）。①立足當地資源， 種草養羊的佔15％，養羊規模大都50─100只左右，年純收入可望達1.0萬元。②玉米制種：制種2.0萬畝，鎮幹部聯繫的近20人。③招商引資暨民營經濟辦公室3人，勞務輸出300餘人，同時收雜糧雜豆。④外出打工的深圳1人，北京1人。⑤“投機”活動的30多人。
（五）、取得了初步成效。①形成強有力發展氛圍；②促進了農民生產經營方式的轉變； ③形成主導產業；④增強闖、冒意識，有壓力、有動力；⑤轉變工作作風：過去羣眾上來找服務缺位，現在幹部主動到羣眾中找服務到位，解決了人浮於事的問題；⑥減輕財政壓力。
五、幹部推向民營經濟主戰場存在的問題
１、觀念轉變慢，特別是50歲以上的，放不下架子，換不了腦筋，合同制工人沒上統籌還盼退體。
２、吃苦精神差。習慣了公款吃喝，大鍋飯，一時又呆不住，又沒事幹，又怕累，又怕髒。
３、缺乏信心和毅力，不是吃一塹長一智，而是吃一塹就一蹶不振，不比掙的比賠的。
４、競爭意識差，別人搞的成功了，他不敢於競爭，失敗了，他吹涼風。
５、缺乏闖勁，缺乏總結提高，人非生而知之，皆學而知之，必須敢於實踐、敢於探索、敢於爭先。
六、全鎮民營經濟及招商引資工作現狀
通過實施招商推動戰略，蒙涵脱水蔬菜廠累計投資300萬元，已建成廠房，正在安裝設備投產；引資80萬元北京現代陽光科貿有限公司翁旗造紙分廠落户招商小區，設計年產成紙300噸，現已正式投產；天津前何地毯廠投資30萬元，已生產地毯3萬英尺，產品遠銷美國；引進遼寧佳成醬油廠固定投資40萬元；引進資金70萬元，建成草原興發飼料加工廠和草原興發示範養殖廠；來自七個不同省市的玉米制種發展玉米種籽基地2.5萬畝，前期投資達到625萬元；引進安澤國際“羊銀行”一批資金27.5萬元。截止目前，全鎮招商引資已達1172.5萬元，年末力爭突破1200萬元。（烏敦套海鎮招商引資工作半年統計表附後）
七、下一步工作的一點想法
1、 進一步加大招商引資工作的力度，使招商再上一個台階，實踐證明，投資商只所以投資其主要因素，首先是資源，其次是效益；第三是“親人”，即有一定社會關係的誠信人；第四才是政策，所以，我們要利用投資商的心理，投其所“好”去引資。
2、爭取資金扶持民營企業發展，使之壯大，目前制約民營企業做大的瓶頸是資金，所以政府要爭取各種融資方式促進發展，達到富鎮、富民、興業的目的。
3、為加強自我宣傳，提高我鎮的外在影響力，我鎮打算在今年十月份召開一次鄉友聯誼會，把曾經在我鎮工作、生活、學習過的能人智仕邀請回來，彼此交流，共同探討我鎮的發展優勢和劣勢，共同謀劃烏敦套海鎮的未來。
中共烏敦套海鎮委員會
二00四年十二月六日