全部免徵農業税後，為解決農村出現的辦理公益事業事難議、議難決、決難行的“三難”問題，海倫市採取 “一事一議”方式，由村民出資出勞，推進村級公益事業建設，取得了明顯的成效。據統計，海倫市先後有12個村涉及農田基本建設、植樹造林、村容村貌建設等方面籌資籌勞16個事項，進行了“一事一議”，累計投資額達到78萬元。他們的主要作法是：
一、制度建設公開，實現“一事一議”的規範與有序
“一事一議”是村務公開、民主管理工作中遇到的新問題，什麼事該議、什麼事不該議，由誰來議、怎樣議等都必須用配套的民主管理制度來制約，才能合情合法，順應民意。於是，海倫市在向榮鄉開展了村務公開、民主管理和“一事一議”試點工作，取得成果後，召開了現場會在全市推開。在試點工作中，廣泛發動羣眾，通過召開村民大會、村民代表會議、印發徵求意見卡等辦法，反覆徵求羣眾意見，制定了海倫市村級民主政治建設八項制度，即《村黨支部工作規程》、《村民代表會議規程》、《實施村務公開規程》、《村民自治章程》、《村規民約》、《村集體公益事業建設“一事一議”規定》、《民主理財制度》和《村務公開監督制度》。這八項制度的實行，切實解決了制約我市村級“一事一議”工作中存在的突出問題。明確了什麼事該議，什麼事不該議，解決了議事內容的制度化問題。明確規定凡涉及籌資籌勞的事項，均列入“一事一議”範疇，如農田水利基本建設、植樹造林、村容村貌建設等。同時也對議題的提出規定了嚴密的程序：即“一事一議”的議題必須由村黨支部、村委會、村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出。提出的議題必須填寫議題表，經村黨支部、村委會聯席會議討論後列入正式議題，但三分之一以上村民代表聯名提出的議題必須列入會議議題。其它村民如果有議案、有問題、有疑問，要通過村民代表的途徑進行反映。不達到五分之一聯名的，村委會不列入議題來研究。明確了公共事務由誰來議，解決了議事主體合法化問題。針對海倫市並村後，村型大、人口多、村民大會難以召集的實際，除法律政策規定需經村民大會討論的重大事項外，其它事項都由村民會議授權，採取召開村民代表會議進行議事，確立了村民代表會議是議事的主體，並加強了村民代表會議建設。針對過去個別村的村民代表是指派產生，有的達不到法定人數，有的代表哪些村民不明確等問題，指導各村以投選票的形式重新推選村民代表，並將代表名單張榜公佈後，報鄉鎮政府備案。同時明確了村民代表的“五個權利”，即提出議題權、監督評議權、表決權、調查權、反映意見和建議權，實現了議事主體的合法化。明確了怎麼議事，解決了議事規範化問題。過去，有些村的議事程序不夠規範，有的沒有會議記錄，有的記得不詳細，有的議事不公開，有的達不到法定人數，討論決定的事項羣眾不信服，難落實。為此，海倫市在制定八項制度時，着重對這些“軟件”程序進行了研究，對會議的開法、記錄內容、材料整理以及有多少人蔘加可以開會，有多少人通過方能形成決議，都做了明確規範，確保了議事過程的規範化。
二、運行過程公開，確保“一事一議”的科學與民主
要通過“一事一議”作出民主而又科學的決策，就必須把村務公開貫穿於“議事”的全過程，努力做到議前公開、議中公正、議後公示。一是堅持議前公開。各村每次召開村民代表會議之前，都由村委會提前2至3天把會議議題通知給村民代表，並要求村民代表認真走訪自己的聯繫户，就會議議題充分徵集村民的意見，真實地瞭解民意，及時發現問題，解決問題。二是確保議中公正。《村民代表會議規程》明確規定，村民代表和村幹部一樣享有平等的議事權利。在議事過程中，村委會只提出議題，不提出具體意見，全部讓村民代表充分討論，發表自己的意見。對一般議案，採取舉手表決的方式通過；對重大問題和分歧較大的問題，採用投票的方式通過。此外，海倫市正在探索試行“雙票制”，就是村民代表要投兩張票，如果所代表的户一半以上贊成，就投2張贊成票；一半以上反對，就投2張反對票；一半贊成、一半反對的，就投一張贊成票和一張反對票。這樣，使村民的意願能夠真實地表達出來，做到集思廣益，科學決策，保證議事過程中的公平、公正。三是實行議後公示。村民代表會議結束後，由與會代表及時把會議的決定傳達給自己所代表的村民，再走訪一次徵求意見；村委會利用村務公開板、發佈告、廣播宣傳等形式及時向村民進行公示，公示期為2天。同時，有的村委會還設立了接待組，隨時接待羣眾來訪，對羣眾反映的問題進行認真梳理，如果有多數村民反映意見大或決議有悖於法規和政策的，就要重新議定，讓多數村民滿意，保證了“一事一議”的事項得以順利實施。
三、監督實施公開，保證“一事一議”執行的透明與到位
“一事一議”關鍵在決策，重點在落實。為充分發揮村民理財小組和村務監督小組的作用，把執行監督權交給羣眾，他們充分利用公開陣地，切實加大對決策實施情況的監督，確保了執行透明、執行到位。一是監督村幹部執行是否走樣。在執行過程中，村民如發現村委會幹部對“一事一議”方案不執行或執行走樣，可隨時向村民代表會議反映，由村民代表會議進行批評教育，並責令改正執行；對造成嚴重失誤和失職的，村民代表會議有權提出質詢，村幹部必須到會予以説明和解答，接受村民代表會議的審查和處理。必要時村民代表會議可向村委會提出對村幹部進行罷免的意見。例如，向榮鄉向新村經“一事一議”作出籌資籌勞修建村屯道路後，一些村民代表發現在修路過程中，未按照議定的寬度等標準進行，有“偷工減料”跡象，及時提議召開了村民代表會議，決定按標準重修，避免了更大的損失。由於制度嚴格，真管實罰，村幹部都能以身做則，自覺地執行“一事一議”的決定。二是監督村民執行是否到位。由村委會採取利用公開板、發通告、廣播電視公佈等形式，對村民執行“一事一議”情況進行公開。在公開內容上，既對完成任務的進行公開，以示鼓勵；對沒完成任務的也進行公開，以示警告，讓村民之間相互監督、相互督促，保證村民執行到位。如共合鎮增產村，今年秋收後，準備對村屯道路進行整修，村民代表決議通過後，就利用村裏的廣播每天公佈各户交款情況，僅3天時間，就把修路款全部籌齊，保證了這項工作順利開展。三是監督財務執行是否合理。海倫市《村集體公益事業建設“一事一議”規定》明確要求，“一事一議”的事項決定後，必須向全村公示，再報鄉鎮經管站審核、鄉鎮政府審批，最後由村委會負責落實執行。村黨支部、村務監督小組和村民理財小組負責對資金等項目進行監督，對違反政策法規的要給予相應處理。特別是村委會在執行“一事一議”事項過程中，必須隨時將執行進展情況、資金使用情況，及時向全體村民公開，接受羣眾的監督。如東風鎮文化村，在修建村屯道路過程中，充分發揮村民監督小組的作用，每天都有兩人工作在施工現場，監督資金、人工、車工使用情況，並做到一段一公開，進而保證了監督到位、執行到位、羣眾滿意。
通過村務公開和“一事一議”的有機結合，極大地調動了羣眾的積極性，使羣眾參與議事、監督全過程，形成了村務事、村民議，村委會執行、村民監督的工作局面，推進了村級民主決策、民主管理、民主監督的落實。同時，也找到了在新形勢下做好農村工作的突破口，破解了農村基層存在的諸多矛盾，促進了農村工作的發展，維護了農村社會穩定。