外交談判案例

外交談判是指國際上主權國家、國家聯合體之間的政治、經濟、軍事、科技文化方面的談判,如國際貿易合作、國際文化交流等,在外交實踐中具有相當重要的作用。下面本站小編整理了外交談判案例,供你閲讀參考。

外交談判案例
外交談判案例篇

我國政府於1986年7月10日正式申請恢復在關貿總協定的締約國地位,儘管中國為復關表現了十分的誠意,作出了重大的讓步,但是,這並沒有贏得其他締約方在談判中採取合作的態度。相反,以美國為代表的少數締約方更是蓄意阻撓,漫天要價。這種不考慮中國特殊國情、企圖以加入世貿組織相要挾的不合作態度,使得持續8年之久的中國恢復關貿總協定締約國的談判沒能在1994年12月底之前,也就是在WTO成立之前達成協議。

20個世紀末,中美關於中國加入世界貿易組織的談判達成協議。中歐談判就是在這樣一個背景下發生在中國加入WTO談判進程中的又一個經典案例。它的成功解決,為推動中國加入WTO贏得了相當關鍵的一步棋。

1. 中美握手,歐盟態度積極

在中國加入世界貿易組織的問題上,歐盟和美國曆來都是站在“密切協調”的立場上的,而且歐盟也常常唯美國馬首是瞻,因此,中美協議的達成必然會為中歐談判開闢道路,加快中歐之間的談判。的確,中美關於中國加入世界貿易組織的談判達成協議在歐盟引起了強烈反響。歐盟各國輿論對中美達成的協議普遍給予積極評價。英國、法國、德國、意大利、比利時等國的主要傳媒異口同聲,稱讚中美達成協議標誌着中國在加入世貿組織的進程中“已經排除主要障礙”,“跨過了決定性階段”,中國加入“千年回合談判”只是個時間問題。輿論還説,中國的加入將使“世界貿易組織趨向完整”、“經濟全球化會飛速發展”,併為世界經濟的安全和穩定“啟開歷史之門”。歐盟委員會及其各成員國對於中美達成協議這一“歷史

性動作”,一開始感到有些吃驚,反應謹慎,但在消息得到證實後便紛紛表示歡迎。與此同時,他們也立即表示,希望儘快重開與中國的談判,並且一再強調他們的要價不同於美國。

2. 特殊要求,歐盟開價更高

中國與美國和歐盟進行的關於加入世貿組織問題的談判是同時啟動的,歐盟的立場歷來是:凡是美國從與中國達成協議中所得到的東西,歐盟也要“自動享有”,此外,歐盟還有自己的特殊要求。因此,在多年的中美、中歐談判中,歐盟的開價其實比美國還要高。一般的説法是,在中美、中歐談判中,歐盟提出的要價中有80%與美國相同,接下來的那20%的要價由它自己與中國進行討價還價。

歐盟的特殊要求,或者説20%的要價,主要是:要求中國在銀行業、電信、經銷、人壽保險及機器製造領域降低關税;放寬對歐洲生產的食品、酒類、藥品、化粧品、玻璃製品、陶瓷製品市場準入的條件;在外國投資、電子行業放鬆控制;在石油產品、絲綢生產等領域取消壟斷等。

另外,中國將是第一個享受世貿組織成員國在協議中表明允許經歷一個轉型過渡時期的國家。這是原歐盟貿易談判代表布里坦的主意,也是世貿組織在納入成員的歷史進程中的首次例外。20世紀50年代加入世貿組織的成員均屬於市場經濟體制國家,60年代加入世貿組織的部分國家,如波蘭和羅馬尼亞享有世貿組織特殊制定的嚴格協議書,因而對中國而言,歐盟正在尋求中國加入世貿組織的特別協議和條件,這將是更為進步的、積極的協議書。中國是一個特殊的國家,接納中國加入世貿組織應當有適合雙邊關係的方法和創新。歐盟加強與中國政府的對話和談判,希望建立一系列有利於中國在其“過渡時期”應該履行的義務和條件。

3. 西雅圖之旅,未雨綢繆

20xx年11月30日,備受世人關注的世界貿易組織第三屆部長會議在美國西雅圖開幕。會議計劃發起新一輪全球多邊貿易談判,也就是所謂的“千年回合”談判,併為擬議中的此次談判確定框架和主要議題。

這次會議,主要是討論關於協議的實施、所謂的“既定議程”和新一輪談判是否應加入新議題等三方面的問題。儘管西雅圖會議無果而終,但中國卻利用這次會議提供的機會,積極與各方進行接觸,促進加入世貿組織的進程。在西雅圖會議期間,外經貿部部長石廣生分別會見了美國總統克林頓和歐盟貿易委員拉米。在與拉米會見時,雙方就中國加入世貿組織問題交換了意見,都希望儘快結束中歐談判,並同意儘快對新一輪中歐談判作出安排。

石廣生抓住機會,主動出擊,在他的西雅圖之旅中會見了16位美國參議員、29位眾議員、全美農場主協會主席、7個州的農場主協會主席以及數家美國大公司的負責人等各界人士。他代表中國政府介紹了中國加入世貿組織的進展情況,重申了中國政府在台灣加入世貿組織和新一輪多邊貿易談判問題上的立場。很顯然,石廠生這些會見都為中國加入世貿組織的征程進一步鋪平了道路。

4. 鴻溝難填,交鋒三次堅城難下

20xx年1月25日,中歐談判繼續進行。由於歐盟和中國之間的技術談判目前已經取得明顯進展,因此原定兩天的雙邊談判將再延長半天,於26日正式結束。

歐盟委員會負責貿易的發言人古奇在談判結束後的新聞發佈會上説,歐盟與中國的談判取得了實質性進展,歐盟方面希望儘早結束新一輪技術級磋商,爭取早日在北京簽署有關協議。古奇透露,由於談判內容涉及到各方利益,因此歐盟委員會將就歐中談判的進展情況向歐盟15個成員國政府彙報。古奇強調指出,正如歐中雙方在聯合公報中所説,雙方同意2月下旬在北京就一些重要問題再進行一輪技術級磋商,但談判目前為止所取得的實質性進展已經確保了協議最終簽署。古奇還表示,歐盟委員會負責貿易的委員拉米已經作好前往北京的準備。他説,根據下一輪技術級磋商的進展情況,拉米希望儘快飛赴北京與石廣生舉行會談並

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簽署中歐關於中國加入世貿組織的協議。

中歐在這輪談判中討論了關於市場準入方面的重要問題,包括工業品關税和配額及農產品和關税配額,雙方還就服務貿易問題進行了一整天的討論,就一些關鍵的問題進行了談判,包括電信、金融服務(銀行、保險、證券)、經紀、分銷、旅遊和專業服務(律師和會計)。

20xx年2月下旬,中歐在北京舉行新一輪談判。中歐雙方代表團長仍然是龍永圖和貝塞勒。談判結束後,龍永圖表示,通過1月在布魯塞爾和這次在北京的兩輪磋商,中歐雙方的談判立場已十分接近。中方認為,雙方進行部長級會談的條件已經成熟。中國外經貿部部長石廣生歡迎歐盟貿易委員拉米訪華,以最後結束中歐關於中國加入世貿組織的談判。

中方顯然對再通過一輪談判達成協議持樂觀態度。20xx年3月10日、13日,石廣生連續兩次在談到中歐談判時指出,中國非常重視同歐盟的談判,近一兩個月來,雙方加快了談判進程,先後在布魯塞爾、北京進行了兩輪會談,取得重要進展。對歐盟關心的問題,中國都作出了積極反應。除了中國對任何WTO成員都不能承諾的內容之外,中歐之間剩下的問題已經不多。3月27日這一星期,歐盟貿易委員拉米先生將應邀來北京進行新一輪雙邊談判,我們將本着平等協商、互諒互讓的原則,期望儘快結束談判,達成協議。

歐洲的某些企業家似乎比中國政府還着急。20xx年3月3日,歐洲商業聯合會和歐洲外貿協會聯合會發表了一封公開信,呼籲歐盟儘快結束歐中關於中國加入世貿組織的談判。這封題為《歐盟不應再拖延中國加入世貿的進程》的公開信説,儘管歐盟還有一些特殊要求,但應該看到中國已經作出了一些讓步,歐盟方面要想達到100%的要求是不現實的。公開信還提醒歐盟注意,中國已經與一些主要貿易國家達成協議。如果歐盟拖延與中國的談判,將會給美國國會中那些反對中國加入世貿組織的人提供幫助。公開信還呼籲歐盟採取靈活的態度,為達成最後協議創造條件,以便在最近幾周內儘快與中國結束談判。公開信説,儘快結束談判不僅將有助於加強世貿組織,同時也有助於歐盟擴大對中國的出口。

歐洲商業聯合會是歐洲最大的零售、批發和進口商組織,它的數十個成員組織分佈在20多個歐洲國家,代表着這個領域的2 000多萬就業人員。歐洲外貿協會是歐洲國家的外貿協會聯合組織,目前有80多個成員。有跡象顯示,歐盟方面也對將到來的新一輪歐中談判持樂觀態度,希望通過這輪談判達成最終協議。

20xx年3月中旬,拉米在包括討論歐中談判問題在內的歐盟貿易部長非正式會議結束後表示,歐中談判“轉入政治階段的時刻已經到來”。但他同時表示,這並不意味着所有“技術性”問題都已得到解決。十天以後,歐盟貿易委員拉米與中國外經貿部部長石廣生在北京進行了為期四天的部長級談判。這已是20xx年以來中歐舉行的第三輪談判。

開始的時候,中歐雙方顯然都持樂觀態度。美聯社20xx年3月28日的消息説,帶着樂觀的表現和取得進展的跡象,歐洲和中國貿易談判代表今天重開談判,雙方都希望此次談判能夠為多年來中國加入世界貿易組織所進行的談判劃上一個圓滿的句號。法新社在3月28日報道説,中國充滿信心地預計,談判正進入最後衝刺階段。談判期間,時任中國國務院朱 容鏗基會見了拉米。拉米在會見之後説:“我認為同朱的會談反映了中方非常重視我們的 訪問和雙方都希望達成的目標。我們將竭盡全力爭取在這次談判結束後達成一項雙邊協議。” 路透社3月29日説,中國和歐盟談判代表都樂觀地表示,他們能在北京達成協議。但雙方也暗示,在關於中國應該在多大程度上以及以多快的速度開放它的市場等問題上,他們都不打算太多地偏離目前的立場。顯然正是由於中歐雙方都不打算太多地偏離目前的立場,致使第三輪中歐談判仍然沒有達成協議。看來,雙方在談判之前是有些過於樂觀了。

談判結束後,拉米的發言人古奇説:“談判取得了一些進展,但是沒有達成最終協議。”他還説:“4天的會談是在建設性的氣氛中進行的,雙方都取得了積極進展,在一定程度上縮小了他們在懸而未決的問題上的分歧。”拉米在會談結束後對記者説:“充分考慮到歐盟與中國重要的貿易關係的敏感性,應該最後達成一個平衡的一攬子交易。”他説:“我將立即向我所

代表的歐盟15個成員國以及歐洲議會彙報,以便評估如何才能最好地對待未來一輪的談判。”中國外經貿部發言人只是説,會談是積極的、建設性的,並且富有成果,但沒有進一步透露詳細情況。

5. 世貿出面干預,中方因勢利導

20xx年2月17日,世界貿易組織總幹事穆爾應中國外經貿部部長石廣生的邀請,開始對中國進行為期三天的訪問,主要是討論中國加入世貿組織問題,澄清中國加入世貿組織還有哪些障礙。 容 當天下午就在中南海會見了他,雙方就中國 基對此,中方迴應積極。時任國務院朱鏗 加入世貿組織問題深入交換了意見,表達了積極合作的態度。第二天,中國外經貿部部長石廣生又與他舉行了會談。

這三天的訪問,給穆爾留下了良好的印象,他對中國年內加入世貿組織表示持樂觀態度,並表示中國加入世貿組織也是世貿組織的努力方向。

與此同時,中國也在加快其他雙邊談判和世貿組織中國工作組內的多邊談判進程,全方位地推進中國加入世貿組織的進程。

6. 共同促進,終於一錘定音

5月11日,拉米對新聞界發表談話説,他希望在下週舉行的談判中與中國達成一項協議。他説:“我們希望這是與中國舉行的最後一輪談判。”拉米承認開放中國電信市場問題是中歐談判的關鍵,並表示仍然要堅持在這個問題上的立場。他説:“電信對我們來説當然是至關重要的一點。歐盟工業具備競爭優勢,我們擁有中國移動電信90%的市場份額,我們想鞏固這一地位。我們的目標是使外資在中國移動電信合資企業中達50%。”5月15日,拉米率歐盟代表團抵達北京,與中國展開新一輪談判。拉米在抵達北京時對記者説:“如果我們要有所進展,就必須表現出靈活性。”

當記者問他對這一次最終達成協議是否樂觀時,拉米説:“很可能,是的,有希望。”拉米的發言人古奇表示,這次達成協議的可能性要大於上一次,因為雙方建立了一種融洽的關係。新一輪的談判當然不會一帆風順。第一天的談判結束後,歐盟説,要達成一項旨在為中國加入世貿組織鋪平道路的協議需要更多的時間。古奇對記者説,現在説中國表現出了更多的靈活性尚為時過早,但是也表示過去的技術談判是在積極和建設性的氣氛中進行的。 第五天,在古奇第五次出現在記者面前時,雙方終於達成共識,簽定協議。

7. 好評如潮,談判獲得雙贏

中歐雙方都對中國與歐盟就中國加入世界貿易組織達成的協議表示滿意。中國説這是一個“雙贏協議”,歐盟説這是一個“第一流的協議”。由此看來,中歐協議確實是雙方互相妥協的產物。

據悉,直到第四輪談判的頭幾天,歐盟方面都還在堅持其所謂的20%“特殊利益”,要求中國擴大電信、保險市場準入額,降低汽車、化粧品和酒類的進口關税。具體説來,就是歐盟要求在中國合資電信公司中享有51%的控股權;在中國合資人壽保險公司中享有50%以上的控股權;還要求中國從歐盟進口汽車、酒類、化粧品和工業設備徵收的關税降低到17.5%的水平。歐盟的要求遠遠超出了中美協議中的規定。按照中美達成的協議,美國在中國合資電信公司和人壽保險公司中的股權最高不得超過49%,中國對從美國進口的產品徵收25%的關税。

歐盟的要求過於苛刻,遠遠超出了中國所能接受的限度,中方顯然不能答應。中方一再重申自己的原則立場:中國是一個發展中國家,中國的承諾只能和目前的發展水平相適應,中國不會犧牲自己的根本利益來求得加入世貿組織。對於談判方的個別要求,中國能滿足的將盡量滿足,但是,中國不能承諾的對誰都不能承諾。也就是説,中國沒有答應美國的,同樣也不能答應歐盟。

另外,有分析認為,中國之所以拒絕歐盟的要求也與美國國會要審議是否給予中國永久性正常貿易關係地位(PNTR)有關。中國擔心歐盟的過高要價可能會衝擊中美已經達成的協議,妨礙給予中國永久性正常貿易關係地位在美國國會的通過。

事實上,歐盟正是利用美國國會部分議員刁難中美協議,企圖阻撓國會通過給予中國永久性正常貿易關係的機會,向中國提高要價的。中美兩國政府也確實都希望中歐儘早達成協議,以便對美國國會通過給予中國永久性正常貿易關係地位起到一種積極的促進作用。但是,中方並不因此而讓步,中方始終堅持“對歐盟的讓步不能超過美國”,允許服務業外資股權達到49%是“底線”。在中國的強硬立場面前,歐盟不得不收回自己的過高要求,改在其他方面尋求中方讓步以作為其放棄過高要求的“補償”。同時,由於美國參眾兩院的專門委員會已經通過了給予中國永久性正常貿易關係地位的議案,眾議院最終通過的可能性也很大,歐盟堅持高要價的“王牌”已經沒有多大意義。於是,歐盟調整了自己的策略,通過相互讓步與中方達成了協議。

儘管在電信方面以及其他一些方面,中歐協議與中美協議內容一致,歐盟未能獲得比美國更優惠的條件。但是,歐盟在其他方面獲得了一定的補償。按照摩根斯坦利公司的一位中國經濟專家的説法,“歐盟已經得到了他們能夠期望的最好結果”。

在降低關税方面,歐盟取得的成果與美國大體相當。但降税產品的範圍卻擴大到150多種,其中包括一些歐洲特有產品,如英國的杜松子酒和意大利的皮革等,這些在中美協議中並沒有包括進去,而且這些產品的關税從過去的高達70%下降到了38%。駐北京的英國商會主席吉思·瑪麗亞·蓋斯赫因此説,歐盟的談判代表非常明智地進行了取捨,這使得歐洲企業能夠在它們最有優勢的領域裏保持領先地位。

在開放中國的保險市場方面,歐盟的談判官員為歐洲的人壽保險公司爭得了七項新的許可,而這對於一直由美國主導的市場來説是一個非常大的進步。中國保險業對歐盟的開放時間比對美國的開放時間早了兩年,這將使歐洲公司能夠更加充分地管理和控制保險業的合資公司,並且更好地選擇他們的合作伙伴,而且不會受到管理當局的過多幹預。但在這個領域,歐盟仍未能取得合資公司的控股權。

蓋斯赫稱,在中歐達成的協議中,歐洲的銀行業似乎並未獲得太多的利益。雖然歐洲銀行一直希望能夠經營人民幣業務,但目前它們仍然被限定在只能經營外匯業務。只有廣東省的珠海是個例外,這裏歐洲銀行可以經營人民幣業務。目前,歐盟方面非常希望能在更多的地區經營人民幣業務。不過,歐盟仍然在其他一些方面取得了進展,它為歐洲的非金融機構爭得了發放商品信貸的權力,包括為購買卡車和拖拉機在內的所有機動車提供信貸,而不只是為購買轎車提供信貸。

中歐達成協議引起了預料之中的好評。總之,中歐雙方在總體環境好的條件下,通過對各自利益的正確認識和趨勢的正確預測,終於取得雙贏的好結果。