管理局關於先進性教育活動
分析評議階段工作方案(草案)
根據中央、自治區精神和市委《關於在全市開展以實踐“三個代表”重要思想為主要內容的保持共產黨員先進教育活動的實施方案》(11發[2005]7號)、市保持共產黨員先進性教育活動領導小組《關於印發〈00市第一批先進性教育活動工作方案>的通知》(南先組通字 [2005]1號)的要求，現制定我局先進性教育活動分析評議階段工作方案如下：
一、充分認識做好分析評議階段工作的重要性
分析評議階段是先進性教育活動中承前啟後的重要階段，它既是對學習動員階段工作效果的檢驗，又是搞好整改提高階段工作的基礎，分析評議的深度和廣度決定着整改提高的方向和力度，直接影響到先進性教育活動目標的實現。在學習培訓的基礎上，認真做好分析評議階段工作，通過採取有效措施廣泛徵求羣眾意見，每個黨員深入進行自我剖析、接受評議、開展批評與自我批評，黨員和黨組織找準存在的突出問題、深刻分析原因、明確整改方向，這對於鞏固和擴大學習動員階段成果，打牢整改提高工作基礎，確保先進性教育活動取得實效至關重要。這一階段的工作政策性強、要求高，黨員關心，羣眾關注，關乎全局。各黨支部必須充分認識做好這一階段工作的重要性，要準確把握“七個關口”，即轉段動員關、徵求意見關、意見反饋關、黨性分析關、民主評議關、反饋評議意見關、通報評議關，切實加強領導，正確把握政策，精心組織實施，努力把各項工作抓緊抓實抓好。
二、明確目標要求，把握好分析評議階段的基本原則
按照中央的要求，先進性教育活動分析評議階段的目標是：一是組織黨員聯繫實際，對照黨章和學習動員階段提出的符合本單位（部門）和本崗位實際的保持共產黨員先進性的具體要求，檢查自己和黨組織存在的突出問題，主動接受羣眾監督，開門納諫，密切黨和人民羣眾的關係；二是通過認真開展民主評議，使黨員找準自己在保持共產黨員先進性方面存在的差距和問題，並深刻剖析根源，明確整改的問題和整改措施，增強黨員黨性，增進黨員團結；三是通過黨員民主權利的行使，規範黨內組織生活，增強黨組織活力，提高黨組織自我完善的能力。
按照這一目標要求，在分析評議工作中注意堅持“三個原則”：一是堅持正面教育為主的原則。這次先進性教育活動，中央明確了以正面教育為主的原則，要採取同志式的教育，幫助黨員改進錯誤，促進工作。但堅持正面教育，並不是不動真格；分析評議工作不評黨員等次，並不是説對不符合黨員標準的行為和現象放任不管；先進性教育活動不單獨設立組織處理階段，並不是説對不合格的黨員不進行處置。二是堅持發揚民主原則。要堅持開門納諫、開門評議，發動羣眾積極參加分析評議工作，但不搞羣眾運動。各級黨組織和黨員要以共產黨員的寬廣胸懷，自覺徵求並勇於正視黨員羣眾的意見和建議。分析評議階段“規定動作”較多，工作要求較高，黨員領導幹部要帶頭查擺問題，帶頭搞好黨性分析，帶頭開展批評和自我批評，帶頭搞好黨性分析，帶頭開展批評和自我批評，帶頭參加民主評議，帶頭邊議邊改，以實際行動為廣大黨員作好表率。三是堅持實事求是、客觀公正的原則。分析評議黨員要堅持嚴格的標準，履行嚴格的程序，要把握正確的處理方法和形式，保證分析評議工作堅持正確的方向和健康的導向；黨員羣眾提意見建議或開展批評時，也要本着對組織對同志負責的態度，堅持實事求是，出以公心，不搞捕風捉影，不摻雜私心雜念，更不能搞惡意攻擊和誣陷。對在黨性分析、民主評議中查找出的問題，要立説立行，即知即改，以整改的實際行動和效果，使廣大羣眾真正看到實實在在的變化和效果。
三、重點抓好八個環節的工作
（一）轉段動員。我局先進性教育活動經督導組同意轉段後，在全局系統召開轉段動員會，由局黨組書記作轉段動員講話，對學習動員階段進行小結，對分析評議階段進行動員部署，向全局系統黨員和幹部職工講清分析評議階段工作的重要性和必要性，講清中央、自治區要求和市委的部署精神，講清我局的工作安排，並對全局系統黨員進行深入的思想發動，提出明確的工作要求。
（二）廣泛徵求意見。各黨支部要充分發揚民主，堅持羣眾路線，根據本支部的具體情況，向黨員羣眾、基層單位、服務對象和社會各界，合理確定徵求黨員和羣眾意見的範圍，廣泛徵求對黨員和黨組織的意見。徵求意見的方式包括召開座談會、個別訪談、發徵求意見表、設立意見箱、開通熱線電話、在局域網設置專頁或專欄等。黨員個人要主動徵求和聽取羣眾意見，徵求意見的範圍由各黨支部根據黨員數量及分佈情況確定。黨員領導幹部在徵求本單位全體黨員(含離退休職工黨員)和職工羣眾意見的同時，要主動徵求分管部門或單位黨員和羣眾的意見。領導機關要主動徵求下級機關或單位的意見，並注意徵求服務對象的意見。黨組織對徵求到的意見要認真彙總、梳理，分別整理出對黨員個人、黨組織和本單位領導班子的意見。除屬於誣陷、人身攻擊、發泄私憤的外,原則上都要如實反饋。對黨員的意見，由黨支部負責同志反饋。對黨支部及其負責人的意見由上一級黨組織負責同志反饋。對領導班子集體和黨組主要負責同志的意見，由督導組長在與上一級先進性教育活動領導小組辦公室溝通後反饋。對領導班子其他成員的意見，由黨組主要負責同志徵求督導組長意見後反饋。
（三）開展談心活動。各黨支部要根據本單位（部門）實際情況，組織領導班子成員之間、黨員領導幹部與分管單位（部門）負責人之間、班子成員與黨員之間、黨支部委員之間、支部委員與黨員之間、黨員與黨員之間、黨員與羣眾之間，分層次開展真誠的談心、交心活動。談心
的面不少於本支部黨員總數的二分之一。對於羣眾反映較大、問題較突出的同志,黨組織負責人要重點地、反覆地與之談心。談心活動中要認真開展批評與自我批評，做到誠心誠意，與人為善，坦誠相見。通過談心，進一步聽取意見、溝通思想，互相提醒、互相幫助，化解矛盾、增進團結，找準問題、形成共識，為專題組織生活會和民主生活會的召開打下良好基礎。
（四）撰寫黨性分析材料。各黨支部要組織黨員和黨員領導幹部，對照《黨章》規定的黨員義務，對照黨員領導幹部的基本條件，對照新時期保持共產黨員先進性的基本要求，對照我局保持共產黨員先進性的具體要求，按照“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”的要求，結合幹部羣眾提出的意見，本着“深入找問題、重點找原因、關鍵查主觀”的態度，全面總結近年來自己思想、工作和作風等方面的情況，撰寫個人黨性分析材料。黨性分析材料要重點檢查理想信念、宗旨、作風、遵守紀律和立足本職發揮作用等方面存在的問題，並從世界觀、人生觀、價值觀上剖析思想根源。領導幹部還要從堅持科學發展觀和正確政績觀以及權力觀、地位觀、利益觀等方面進行分析。年老體弱或書寫有困難的黨員經黨組織同意後可不撰寫黨性分析材料，但應以口頭形式進行檢查，由組織派出專人整理出書面材料。各黨支部負責同志要審閲本支部黨員的黨性分析材料。局黨組主要負責同志要審閲領導班子成員的黨性分析材料，領導班子成員要審閲分管部門(單位)主要負責同志的黨性分析材料。局先進性教育活動辦公室成員要配合局黨組做好領導班子成員黨性分析材料的審閲工作。黨性分析材料聯繫個人實際不夠、問題找得不準、剖析不深不透、努力方向不明確的，要重新“回爐”，認真進行修改。
（五）開好專題組織生活會、民主生活會。各黨支部要在黨員進一步搞好學習、廣泛開展談心活動的基礎上，認真組織開好專題組織生活會，引導黨員開展積極健康的批評與自我批評，搞好民主評議。在專題組織生活會上，每個黨員都要按照準備好的黨性分析材料逐個進行對照檢查、互相評議、開展批評和自我批評。黨員領導幹部既要以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活會，又要參加領導班子的專題民主生活會。領導班子專題民主生活會要按照中央紀委、中央組織部《關於開好XX年度縣以上黨和國家機關黨員領導幹部民主生活會的通知》(組通字[2005]13號)要求召開。局班子成員要按照分工，到三院一館參加領導班子民主生活會，提出要求，加強指導，保證質量。黨員和黨員領導幹部要根據專題組織生活會和專題民主生活會的情況，認真修改黨性分析材料，進一步明確努力方向。黨組織生活會一般以黨支部為單位進行，支部黨員人數在30人以上的，也可以黨小組為單位召開，黨員領導幹部的黨性分析材料，要按照幹部管理權限報上級組織部門備案；黨員的黨性分析材料由局機關黨委負責管理。
（六）提出評議意見。專題組織生活會後，各黨支部要召開支部委員會，根據黨員自評、黨員互評、羣眾參評、書記點評的情況以及徵求到的羣眾意見和黨員的一貫表現，進行綜合分析，實事求是、客觀公正地提出對每個黨員的評議意見，評議意見要肯定黨員的成績，指出存在的問題，提出整改的方向。
（七）反饋評議意見。對每個黨員的評議意見，各黨支部以書面形式如實向黨員本人反饋，特別要指出黨員存在問題和今後的努力方向。對不能較好地履行黨員義務、不完全具備黨員條件的黨員，黨組織要進行批評教育，做深入細緻的思想政治工作，幫助認識問題，要求其認真改正，並區別情況，提出具體的教育轉化措施。
（八）通報評議情況。民主評議告一段落後，各黨支部要採取適當方式，在原徵求意見的範圍內向羣眾通報主民主評議黨員情況，自覺接受黨員和羣眾的評議監督。通報的主要內容包括：專題組織生活會的基本情況，黨員對存在問題的認識和今後努力方向，黨支部的評議結果。各領導班子專題民主生活會結束後，黨組（黨支部）要及時歸納整理，並採取適當方式，在原徵求意見的範圍內向黨員、羣眾通報情況。通報的主要內容包括:專題民主生活會的基本情況，領導班子存在突出問題及整改措施，其他需要説明的問題。專題民主生活會情況要報上一級黨委(黨組)，抄報上一級先進性教育活動領導小組。
分析評議階段的時間原則上不少於1個月,具體時間安排是:
(1)轉段動員:4月4—9日
(2)徵求意見:4月6—12日
(3)談心活動:4月8—15日
(4)撰寫黨性分析材料:4月18—22日
(5)召開專題組織生活會、民主生活會:4月19—25日
(6)提出評議意見、反饋評議意見和通報評議情況:4月24—30日
(7)階段總結和“回頭看”:5月上旬
四、明確工作要求，紮實有效地搞好分析評議
做好分析評議階段工作，必須堅持中央關於開展先進性教育活動的五條指導原則和自治區黨委提出的七條基本要求，認真把握好中央保持共產黨員先進性教育活動領導小組《關於做好第一批先進性教育活動分析評議階段工作的通知》中強調的五個問題，按照市委00書記在某某市第一批先進性教育活動分析評議階段工作動員電視電話會議上提出的“三個目標、三個原則”，結合本單位實際，紮實做好分析評議階段的各項工作，做到堅持原則不動搖，嚴格政策不走樣，確保質量不放鬆。
（一）做好思想發動工作。在分析評議階段，每個黨員都要聽取意見、對照檢查、自我剖析、接受評議、進行批評與自我批評。開展積極的思想鬥爭，必然會對黨員的思想產生很大的觸動。各級黨組織要針對黨員可能出現的各種思想問題，認真做好思想發動工作，把政策、原則、方法步驟、要求講清楚，幫助黨員提高認識、端正態度，純潔動機、擺正位置，激發熱情、自覺投入，為分析評議階段的各項工作奠定思想基礎。要鞏固和運用好學習動員階段的成果，緊密結合黨員的思想實際和分析評議階段的工作要求，組織黨員有針對性地精選學習內容，深入學習黨章和胡錦濤同志《在新時期保持共產黨員先進性教育活動專題報告會上的講話》及在貴州考察工作時就保持共產黨員先進性教育活動所作的重要講話精神，引導黨員進一步增強從世界觀、人生觀、價值觀上進行自我剖析的自覺性，增強學習實踐"三個代表"重要思想的堅定性。要運用好開展黨員先進性具體要求大討論的成果，組織黨員按照黨員先進性的具體要求進行對照檢查和分析評議。要按照學習實踐"三個代表"重要思想的要求，緊緊圍繞先進性教育活動的目標要求，切實改進思想作風和工作作風，做好關心羣眾生產生活的工作，進一步密切黨羣、幹羣關係。
（二）切實找準存在的突出問題。要把查找問題作為分析評議階段的重要一環，採取有效措施，切實找準黨員和黨組織存在的突出問題，羣眾反映強烈的黨風、政風、行風等方面的突出問題，影響我局形象，妨礙工作效率提高，破壞本單位改革發展穩定的突出問題，涉及羣眾切身利益方面存在的突出問題，以及本單位存在的其他突出問題。通過“自己找、羣眾提、組織點、同志幫”等方式，全面深入地查找存在的問題。要充分發揚黨內民主，堅持走羣眾路線，相信和依靠羣眾，做到開門納諫，廣開言路，開門搞分析評議，鼓勵羣眾對黨員和黨組織提出意見和建議。要引導黨員摒棄私心雜念，虛心聽取羣眾的意見，正確認識和估價自己，敢於正視存在的問題。每個黨員都要認真查找與新時期保持共產黨員先進性的要求不相適應、不相符合的問題。黨員領導幹部要認真查找理想信念、宗旨意識、求真務實、廉潔從政、聯繫羣眾等方面存在的問題。普通黨員要認真查找黨性原則、政治立場、工作作風、服務意識等方面存在的問題。黨組織和領導班子要從黨員存在的突出問題中查找自身存在的問題。
（三）正確開展批評與自我批評。開展批評與自我批評，要堅持原則，講究方式方法，不迴避矛盾，不糾纏細枝末節，不搞無原則糾紛，做到講真理不講面子、講原則不講關係、講黨性不講私情。黨員自我批評的要求是：能夠認真查擺自己在保持先進性方面存在的突出問題；對黨組織指出的問題和黨員、羣眾提出的意見，要有正確的態度，作出實事求是的回答；對存在問題的原因剖析要深刻，真正做到觸動思想、提高認識；能夠針對存在的突出問題，認真總結經驗教訓，提出具體的整改措施。黨員之間開展批評的要求是：堅持實事求是的原則和“懲前戰後、治病救人”的方針，從團結的願望出發，本着對同志對事業高度負責的態度，敞開思想，暢所欲言，觸及問題，幫助分析原因，明確努力方向。
（四）嚴格掌握政策。做好分析評議階段工作，必須嚴格政策，嚴格程序，注意工作方法。既要廣泛發動羣眾，又不搞羣眾運動；對黨員既要嚴格要求，又不搞人人過關；既要開展真正的批評與自我批評，又不能借機整人；既要把握黨員先進性的基本要求，又要注意不同工作崗位的特點；既要掌握對普通黨員的一般要求，又要注意對黨員領導幹部的特殊要求。要堅持實事求是，區別情況，注意把黨員不重視學習、思想認識跟不上形勢，同喪失共產主義理想信念區別開來；把一時一事表現不好，同一貫表現不好、屢教不改區別開來；把由於經驗不足、能力所限、方法不當導致的工作失誤，同思想品質不好、玩忽職守、以權謀私、損害人民羣眾利益區別開來；把因長期患病、年老體弱及其他實際困難而不能參加黨的組織生活或不能做黨所分配的工作，同革命意志衰退、消極落後、不盡義務、不起作用區別開來。要堅持正面教育為主，啟發黨員自我教育、自我提高的積極性。對黨員的組織處理要嚴格政策、嚴格程序。對那些不履行黨員義務、不完全符合黨員條件的黨員，要多做教育工作，促使他們儘快轉化；對那些經教育不改、不符合條件的，要根據黨章和有關規定，按照正常程序着手進行組織處理；對違紀違法的黨員，要按有關規定送有關部門調查處理。
（五）堅持邊議邊改。要引導黨員在查找問題、深入剖析的基礎上，進一步明確努力方向。對查找出來的突出問題，具備條件改的馬上改，暫時改不了的，要向羣眾解釋清楚，創造條件努力整改。要把保持黨員先進性的要求同履行崗位職責結合起來，做好本職工作，發揮先鋒模範作用。領導機關的黨員要切實轉變工作作風，認真解決羣眾反映強烈的黨風、政風、行風方面的突出問題，提高工作效率。各級機關黨組織要教育引導轉變工作觀念、改進工作方式、提升工作水平，為基層為羣眾提供優質服務，幫民解難，為民解憂。結合自治區開展“先鋒連萬家，和諧促發展”主題實踐活動，深入組織開展“萬名黨員機關幹部下基層活動”，紮實推進領導幹部掛鈎聯繫點、建設生態文明村，支教、扶貧幫困辦實事、為羣眾送温暖，指導和幫助基層組織加強自身建設，建立和完善各項規章制度和工作機制，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰鬥力，推動單位建設全面發展等各項工作，讓羣眾真正感受到先進性教育活動的成效。
（六）充分發揮黨員領導幹部的示範帶頭作用。分析評議階段的工作搞得好不好，能否達到目標要求，關鍵在於黨員領導幹部能否發揮表率作用。黨員領導幹部要做到“九個帶頭”：即帶頭深入基層，帶頭徵求意見，帶頭開展談心，帶頭查找問題，帶頭撰寫黨性分析材料，帶頭開展批評與自我批評，帶頭制定和落實整改措施，帶頭邊議邊改，帶頭抓好分管部門和單位先進性教育活動的示範作用，以實際行動為廣大黨員作出表率。
五、切實加強組織領導
（一）建立領導責任制。局黨組書記是全局系統的第一責任人，各支部（總支）書記是具體責任人，要認真履行各自的職責。要努力形成黨組全面負責、主要負責同志親自抓、一級抓一級、一級帶一級層層抓落實的領導機制和工作格局。要按照中央、自治區精神和市委的部署，精心組織實施，確保分析評議階段工作不走過場，不出偏差，取得實效。要結合實際搞好分析評議階段的思想動員，引導黨員正確對待羣眾的意見，正確對待黨組織指出的問題，正確對待民主評議的結果。要把解決黨員的思想認識問題同解決黨員的實際問題結合起來，使黨員在接受教育的過程中充分感受到黨組織的温暖。要及時掌握羣眾的思想動態，正確引導羣眾參與先進性教育活動。要創造寬鬆的評議氛圍，鼓勵黨員、羣眾講真話，講心裏話。
（二）強化督促檢查。局先進性教育活動領導小組辦公室督導組和各單位領導，要切實加大對分析評議階段的督導力度，認真履行職責，切實把握分析評議階段各個環節的工作要求及時瞭解掌握工作的進展情況，總結和推廣經驗。採取各種形式抓好督促檢查指導，採取單位自查與交叉互查相結合、全面檢查與分類抽查相結合，一級查一級，一層查一層。具體做到"六查"，一查會議記錄看轉段動員會是否傳達討論；二查徵求意見看範圍是否廣泛；三查學習筆記看談心是否達到要求；四查黨性分析材料看態度是否認真；五查評議看整改措施是否有力；六查通報看羣眾是否滿意。發現工作不力的，要明確指出，責令及時糾正；有不足之處的，要找出原因，幫助彌補；走過場或搞形式的，要嚴肅批評令其“補課”。嚴防弄虛作假和形式主義等現象發生，確保分析評議階段的工作健康開展。
（三）堅持分類指導。要把中央、自治區和市委精神與局系統的實際結合起來，不搞“一刀切”。各單位要在堅持中央、自治區和市委精神的前提下，因地制宜，積極探索，努力創新。要正確處理開展先進性教育活動與做好其他各項工作的關係，以教育活動來促進各項工作，用各項工作的成果來檢驗教育活動的效果，真正做到“兩手抓”，確保“兩不誤、兩促進、雙豐收”。
（四）加強輿論宣傳。各單位要充分運用簡報、牆報、內部刊物以及文藝演出等形式，做好輿論宣傳工作，加強正面引導，及時反映分析評議階段的好做法、好經驗，努力營造良好的輿論氛圍，促進分析評議階段取得預期的效果。在分析評議階段工作基本完成後，各單位要適時對這一階段的工作進行“回頭看”，查漏補缺，對沒有達到要求的，要進行“補課”。在抓好分析評議階段工作的同時，對整改提高階段的工作，要提前謀劃，做好必要的準備工作，增強工作的前瞻性，牢牢把握指導先進性教育活動的主動權。