同志們：|
這次全區“整髒治亂”暨創建文明城市、衞生城市工作現場經驗交流會的主要任務是：回顧總結我區“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市工作，着力解決存在的突出問題，確保“整髒治亂”專項行動五年大見成效的目標如期實現，推動創建文明城市、衞生城市工作邁上新台階。
這次會議之所以選擇在xx縣召開，是因為xx縣今年以來，這項工作取得了明顯的成效。xx縣在2011年、2011年“整髒治亂”年度考核中均是全區倒數第一，在全省排名第86位。今年以來，縣委、縣政府加強領導，精心組織，幹部羣眾不甘落後，奮起直追，取得了今年一季度全省暗訪督查排名第64位、二季度第57位、全區5至7月份評比第1位的好成績，其精神值得鼓勵和表揚，其經驗值得總結和推廣。今天上午，大家實地參觀了xx縣的污水處理廠、文明衞生示範街、農貿市場、公廁、學校、社區、廣場等單位和地段，總的感覺是變化很大，對比強烈，進步明顯，很受啟發。xx縣在縣域經濟發展相對落後，基礎設施建設相對滯後的條件下，變壓力為動力，實現環境衞生明顯好轉，城鄉面貌大幅改觀，羣眾滿意度快速提升,工作成效得到省、地肯定，其經驗主要是：黨政高度重視，特別是縣四大班子和鄉鎮黨政一把手高度重視，真正加大了投入；工作思路清晰，把“整髒治亂”作為改善民生、改善發展環境的重要抓手來推進；部門聯合執法、形成合力、嚴管重罰；強化宣傳教育、羣眾積極參與配合；建立長效機制，嚴格責任追究，態度鮮明，獎懲分明。xx縣5至7月份評比獲全區第一來之不易，為此向縣委、縣政府及全縣人民致以崇高的敬意和衷心的感謝。xx縣的經驗充分説明，xx的幹部和羣眾有盼發展、思發展、謀發展的強烈願望，有通過自己的文明行動改變xx對外開放形象、有通過自己的雙手創造文明衞生家園的信心和決心。我們完全有理由相信，在黨中央、國務院，省委、省政府和地委、行署的關心、幫助下，有勤勞、善良、智慧、淳樸的xx各族幹部羣眾的不懈努力，有團結奮鬥、開拓創新、真抓實幹、善抓敢管、執政能力不斷提高的縣委、政府領導班子的帶領，高原明珠、貴州西部門户、陽光之城xx一定能夠後來居上，一個充滿生機與活力的新xx已經呈現在我們面前。全區“整髒治亂”暨創建文明城市、衞生城市工作現場經驗交流會在xx縣召開，是一次相互學習、相互取經的機會，推動了全區上下的“整髒治亂”工作，意義十分重大，影響十分深遠。也説明“整髒治亂”工作只要一把手真正重視，幹部羣眾真正齊心協力，目標任務真正明確具體，工作措施真正有力有效，推動方法真正切合實際，是一定能夠抓出成效的。在實際工作中，各縣市也積累和創造了一些好的經驗，大家要認真學習，相互借鑑，尤其是在全省、全區排名靠後的縣市要深刻反思，查找問題，採取措施，奮力追趕，努力把“整髒治亂”工作提高到一個新的水平。
會上，張光奇副專員、楊海琰副主任通報了相關情況，xx縣、畢節市、大方縣、織金縣、地委辦、xx縣黑石頭鎮分別作了發言。下面，我就抓好“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市講幾點意見：
一、認清形勢，切實增強“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市工作的緊迫感、責任感
XX年，省委、省政府提出用五年時間集中開展“整髒治亂”專項行動。在省文明辦、省“整治”辦的指導下，我區按照“一年重點治理、兩年初見成效、三年鞏固提高、四年規範管理、五年大見成效”的要求，以堅定的信心、飽滿的熱情、紮實的工作，深入持久地抓好“整髒治亂”專項行動，推動了創建文明城市、衞生城市工作的有效開展。總的情況是：整治成效明顯，形勢不容樂觀，創建任務艱鉅。
整治成效明顯。主要體現在五個方面：一是黨政重視程度進一步提高。地委、行署幾大班子領導都把“整髒治亂”暨創建文明城市、衞生城市工作抓在手上，對整治創建工作多次研究並提出具體要求，與各縣市區簽訂了“整髒治亂”目標責任書，在人力、物力、財力上為整治創建工作提供了堅強保障。各縣市區嚴格按照“整髒治亂”目標要求，把“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市，“滿意在貴州”，生態文明家園建設，村莊整治和鄉村旅遊等有機結合，明晰職責，敢於問責，初步形成了你追我趕的良好局面，城鄉面貌發生了巨大變化。二是基礎設施投入進一步加大。XX年以來，全區投入城市基礎設施建設資金40多億元，其中今年完成城鎮建設投資7億多元，為“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市奠定了堅實的基礎。各縣市搶抓機遇，積極爭取資金建設垃圾填埋場和污水處理廠，着力實施城市道路改造、河道綜合治理、背街小巷亮化、公廁和停車場建設等工程，城市功能不斷完善。三是長效管理機制進一步建立。在整治野廣告、暗訪督查、“十創一評文明區域示範工程”實施、“整髒治亂”跟蹤問責等方面，建立健全了一系列長效管理工作制度。今年，還探索出將整治辦與創建辦合署辦公、把整治創建辦列為常設機構、將背街小巷和城郊結合部保潔區域統一劃歸城管部門管理等行之有效的方法，確保“整髒治亂”工作健康有序推進。
四是宣傳教育工作進一步加強。畢節日報、畢節電視台等區縣主要新聞媒體都開闢了專門欄目，對整治創建工作進行跟蹤報道和輿論監督。各縣市區通過開展文明教育素質工程，節假日主題活動，“整髒治亂樹新風”徵文等，對整治創建工作進行廣泛宣傳，不斷提高廣大市民的環境意識和文明意識，基本實現了從開展“整髒治亂”之初的“要我做”到現階段的“我要做”轉變。五是單項推進效果進一步顯現。在“整髒治亂”工作中，探索出交通秩序、公共廁所、農貿市場、公路沿線、飲食攤點、街巷院落、建築工地等單項整治工作方法，相關部門按照職能分工，切實履行職責，取得了明顯成效。織金縣被省掛牌督辦後，對市容環境衞生、市場秩序、基礎設施建設、校園周邊環境等整治重點實施“單項推進”，收到了較好整改效果，在第二季度考核中實現了在全省的排名躍升；地區道路交通運輸管理等職能部門把“文明交通行動計劃”和交通秩序單項整治工作相結合，效果良好，得到省公安廳的肯定和好評，在全省“整髒治亂”暨創建文明縣城工作現場經驗交流會和全省“文明交通行動計劃實施”推進座談會上，作為先進單位，分別作了經驗交流發言。
形勢不容樂觀。主要體現在三個方面：一是髒亂現象在一些地方、一些部門還較為普遍。經過四年多的努力，雖然整治工作取得了階段性成效，但部分地方公共廁所、車站廣場、飲食攤點、集貿市場、街巷院落等髒亂現象還依然存在，亂吐亂扔、亂貼亂畫、亂排亂倒、亂搭亂建、亂停亂行等不良行為還較為突出。同時，由於各縣市正在不斷加大舊城改造、新區開發和道路交通等城市基礎設施建設力度，客觀上給“整髒治亂”工作也帶來一定困難。二是少數領導認識上還存在一定偏差。沒有充分認識到“整髒治亂”對樹立城市形象、提升文明程度的重要意義，認為“整髒治亂”僅僅是掃掃街道、管管秩序而已，導致工作思路不新，制度不夠健全，整治措施不力等，影響全區“整髒治亂”工作的總體水平。三是整治成效還不夠穩定。從去年起，省整治辦採取暗訪督查、委託調查機構進行滿意指數調查等方式，每季度對全省9個地州市和88個縣（市、區、特區）進行一次督查考核，對考核排名在全省後十位的掛牌督辦。2011年，我區在全省考核中排第7位，比2011年下降了兩位，其中織金縣全省排名第82位；今年第一季度考核，我區在全省排名第7位，織金縣全省排名第84位，被省整治辦掛牌督辦。第二季度考核，我區雖然進步明顯，排名全省第3位，織金縣躍升到全省第41位，但第一季度排名第49位的金沙縣卻下降到第60位，這一方面説明整治成效容易反彈，絲毫不能有半點鬆懈，另一方面也説明各地州市、各縣（市、區、特區）也在加大力度，你追我趕！
創建任務艱鉅。主要體現在三個方面：一是從外部環境看，各地創建熱情空前高漲。貴陽市開展“三創一辦”、遵義市開展“雙創一建”、六盤水市開展“雙創雙建”、安順市開展“三創”等活動，我區雖然還沒有撤地設市，但地區全力支持畢節市開展“兩創一建”。這充分説明，爭先創優在全省上下已經形成共識，一個地區、一個縣、一個鄉鎮的整治成效已經放大到全省的範圍進行比較，工作的要求和標準肯定提高了，但這既是壓力，同時也是動力。二是從測評體系看，內容廣泛，要求很高。衞生城市測評體系包括9項大指標65項小指標，內容涉及愛國衞生組織管理、健康教育、環境衞生、衞生基礎設施、環境保護、公共場所及飲用水衞生、食品衞生、除害防病、單位及居民區衞生等方方面面；文明城市測評體系共7 個方面119項內容261條標準，與衞生城市測評體系相比，更加註重羣眾的知曉率、參與率、支持率和滿意率，更加註重創建工作的實效性和常態化，更加註重民生和未成年人成長環境建設等，創建要求更高。三是從自身情況看，基礎較差。由於我區各縣市區基礎設施建設滯後、城市管理起步較晚等原因，當前只有畢節市、黔西縣、金沙縣創建了省級衞生縣城，區內既沒有國家級衞生城市，也沒有省級文明城市，大部分縣對創建文明城市、衞生城市工作還是摸着石子過河。對此，我們一定要客觀對待成績，科學判斷形勢，找準存在問題，紮實抓好整改，不圖虛名，不耍花招，切實增強抓好“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市工作的責任感、緊迫感，全力推動整治創建工作有序有力有效開展。
二、理清思路，充分認識開展“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市工作的重要意義
文明城市、衞生城市是對一個地方政治、經濟、社會發展成果的綜合性評價，是衡量一個地方文明程度的重要標誌。“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市工作關係到城市的形象，關係到民生的改善，關係到市民素質的提高，關係到經濟社會的發展，抓好整治創建工作意義重大。
開展整治創建是構建和諧畢節的重要舉措。“全國（全省）文明城市”是中央（省）文明委授予全國（全省）各類城市中精神文明建設成績突出，物質文明、政治文明、精神文明協調發展，在全國（全省）具有示範作用的城市的最高綜合性榮譽稱號。“國家（省）衞生城市”是全國（全省）愛衞辦組織評選的眾多衞生城市中的優秀城市。文明城市和衞生城市測評體系涉及到各行各業，充分體現了科學發展觀的豐富內涵，體現了建設和諧社會的內在要求。我區深入開展創建文明城市、衞生城市的過程，是以實際行動貫徹落實科學發展觀的過程，是不斷推進基礎設施建設、提高綜合服務水平的過程，是構建和諧畢節的過程。
開展整治創建是羣眾提高生活質量的迫切願望。隨着經濟發展和人民生活水平的提高，羣眾迫切希望進一步改善居住環境、提高生活質量、充實精神文化生活。開展整治創建活動，有助於繁榮科教文衞等各項社會事業，從根本上提升市民精神文化生活水平，滿足人的全面發展需要；有助於建立良好的社會秩序，營造團結和諧的人際關係，提高人民羣眾對各項工作的滿意度；有助於提升市民幸福指數，讓人民羣眾生活更方便、更舒心，活得更有質量，更有尊嚴。抓好了，人們陡增自豪感、榮譽感，精神振奮；抓不好，除了直接影響到健康，還對人們的精神造成壓抑，看不到希望，從而失去凝聚力、向心力、戰鬥力，磨滅鬥志。抓“整髒治亂”就是抓發展，就是重民生，抓住機遇就必將推動發展，就必將贏得人民羣眾的衷心擁護！
開展整治創建是塑造城市形象的客觀需要。城市環境衞生狀況，是衡量一個城市文明程度和市民文明水平的重要標尺。目前，我區各縣市無論是衞生秩序、環境保護還是組織管理、體制機制、羣眾滿意度等，與“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市要求相比都還有較大差距，必須通過整治創建活動的開展，進一步抓好環境整治，打造城市亮點，塑造城市新形象，進一步加強市民思想道德教育，提高市民文化素養，提升城鄉文明程度。
三、突出重點，全力推動“整髒治亂”工作再上新台階
今年是“整髒治亂”專項行動階段收尾之年。各級各部門要結合“滿意在畢節”活動的深入推進，按照省委、省政府的要求，切實做到領導力度只加強不削弱，標準只提高不降低，工作只抓緊不放鬆，投入只增加不減少，監督檢查只強化不減弱，努力做到城鄉環境建設有新成效，地市共創有新突破，旅遊環境服務質量有新提升，政務服務水平有新提高，市場信用環境有新改善，窗口行業服務質量有新改進，確保“整髒治亂”專項行動今年“大見成效”。在這個基礎上，按照我區加大城鎮化進程和加強城市管理工作的需要，地委、行署要求2011年，畢節市、黔西縣“整髒治亂”考核名列全省前20位，納雍縣、大方縣、織金縣、赫章縣、金沙縣、xx縣均爭取名列全省前40位；2011年，各縣市在2011年的基礎上，名次前移5位；2012年，各縣市在鞏固2011年成果的基礎上提升。地區2011年名列全省前5位，2011年名列全省前4位，2012年爭取名列全省前3位。根據這個總目標，各縣市區要繼續按照“一個單項、一位領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的要求，持續推進縣城、鄉鎮、公路沿線村寨整治工作全面深入開展。
一要實施“整城推進”，打好重點部位攻堅戰。要集中力量抓好居民小區、背街小巷、城鄉結合部、城中村、公共廁所、農貿市場、河道溝渠及校園周邊環境、建築施工及拆遷工地、綠化帶等重點部位環境衞生單項整治，強化落實“門前（攤前）三包”責任制，按照《物業管理法》規定推進小區院落物業管理，加大市容環境衞生檢查和整治力度，不放過一個細節、不放過一個死角死麪、不放過一個容易反彈環節；要集中力量抓好交通秩序單項整治，完善標誌標線標識及信號燈等交通設施，打造“嚴管示範街”，加大對校園周邊、窗口地段、禁停路段車輛亂停亂放的處罰力度，既文明執法，又嚴管重罰，不斷規範駕駛員和市民文明交通行為，做到人車各行其道，交通秩序井然；要集中力量抓好市場秩序單項整治，按照堵疏結合的原則，堅決制止佔道經營、户外經營、流動遊攤，加大市場升級改造和建設力度，搞好臨時市場規範管理，切實解決城郊農民進城賣菜難等問題。
二要實施“整鄉推進”，打好集鎮村寨攻堅戰。要結合文明集鎮、衞生集鎮、衞生村寨的創建，針對集鎮村寨街道路面髒、邊溝渠道髒、機關院落髒、房前屋後髒、廁所圈舍髒，柴煤亂垛、糞土亂堆、垃圾亂倒、建材亂放、污水亂排、畜禽亂跑等問題，集中開展一次全區性的大排查和大清理活動，並按照有一支專門的保潔和監管隊伍、有一輛垃圾清運車輛、有一批環衞收集設施、有一個垃圾填埋場地、有一筆清運保潔經費和有一套評比獎懲辦法的要求，全面大力開展小城鎮環境衞生管理和村莊整治，確保農村環境優美、秩序優良。
三要實施“整線推進”，打好公路沿線攻堅戰。要結合文明公路、衞生公路創建，針對公路沿線暴露垃圾多、排污溝髒、建材及糞草亂堆亂放、馬路市場混亂、路上車輛亂停放等突出問題，搞好聯合執法，綜合整治。高管、公路、交通運輸等部門要將經過村鎮的公路保潔維護經費劃歸當地鄉鎮管理，解決長期以來職責不清、互相推諉等問題。
四、精心組織，深入開展文明城市、衞生城市創建活動
“整髒治亂”工作成效是創建文明城市、衞生城市的基礎，創建衞生城市又是創建文明城市的前提和條件。從外地的先進經驗看，都是開展集中整治見效後，先創建衞生城市、再創建文明城市；先創建省級衞生城市、國家衞生城市，再創建省級文明城市、全國文明城市。遵循先易後難、循序漸進的原則，圍繞建設“經濟繁榮、功能完善、環境優美、秩序井然、文明和諧、充滿生機和活力”的文明城市、衞生城市總目標，畢節市要紮實抓好創國家衞生城市、省級文明城市，建山水園林城市“兩創一建”工作，其他縣區要紮實抓好創建文明城市、衞生城市，促進城區環境優美、秩序優良“雙創雙優”工作，力爭2011年畢節市、黔西縣、金沙縣獲省級文明城市工作先進城市稱號，其它縣2013年獲省級文明城市工作先進城市稱號。力爭2012年畢節市、黔西縣、金沙縣獲國家衞生城市稱號，其它縣獲省級衞生城市稱號。
一要大力夯實創建基礎。基礎設施是文明城市、衞生城市的物質支撐。要以深入學習貫徹省委十屆九次全體（擴大）會議精神為契機，着力優化城鎮空間佈局、抓好城鎮建設規劃、強化產業發展、提高城鎮綜合承載能力，健康、快速、持續推進我區城鎮化進程。要注重城市規劃的前瞻性和科學性，對新區開發和舊城改造規劃中沒有考慮農貿市場的，對超市、公廁、停車場、環衞設施等城市功能不完善的，對不引入物業管理機制的，一律從行政許可上嚴格控制。要認真對照有關創建要求，抓好以主次幹道為主的路網基礎設施建設、以公共服務為主的配套設施建設、以社會發展項目為主的公共設施建設和環衞設施建設，不斷完善城市服務功能。要在保證財政投入的基礎上，創新機制，多渠道籌集資金，確保城鎮基礎設施建設投入。各縣市要嚴格按照省整治辦要求，在城區進出口建成2座公廁，新建或改造1個農貿市場，確保今年11月中旬前投入使用。
二要大力創建衞生城市。要始終把構建公共衞生體系作為一項硬指標，全面提高公共衞生服務能力；要進一步加強疾病預防機構建設，完善應急醫療救治體系，提高疾病預防應急反應和快速檢驗、檢測能力；要切實加強公共場所衞生監督管理，有針對性地抓好旅館、車站、單位、城中村、城鄉結合部環境衞生專項整治，確保小飲食店、小副食品店、小美容美髮店、小旅館、小歌舞廳等“五小”場所環境整潔，衞生指標達到相關要求；要進一步加強水源地周邊環境保護和食品衞生監督管理，確保飲用水質符合《城市公共水質標準》，確保食品衞生安全。同時，認真開展傳染病防治和病媒生物防治相關工作，有效控制傳染病的發生、流行和病媒生物的滋生繁衍；要加強對汽車尾氣和道路運輸、建築工地揚塵的控制，加大對城區建築施工、商貿流通企業及歌舞廳等產生噪聲單位的監管力度，不斷提高環境質量；要強化各類法律法規和衞生標準宣傳教育，推進市民健康教育，不斷增強衞生意識，養成良好衞生習慣，形成健康文明的生活方式。
三要大力創建文明城市。要加強社會主義榮辱觀教育，加強社會公德、職業道德、家庭美德教育和個人品德建設，尤其是未成年人思想道德建設，實施好人民羣眾素質提升工程。要堅持不懈地開展文明家庭、文明社區、文明單位和文明行業等創建活動，實施好基層文明創建工程。要大力推進社會治安防控體系建設，全面落實社會治安綜合治理各項措施，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，有效降低城市刑事案件和治安案件發案率，實施好法制建設工程。要深入開展“學習型、創新型”黨政機關創建活動，樹立勤政、廉潔、務實、高效的黨政機關形象，實施好機關作風效能建設工程。要深入開展市場經濟秩序整頓和規範工作，嚴厲打擊假冒偽劣和商業欺詐行為，不斷規範市場秩序，努力創建統一開放、公平競爭的市場環境，實施好“誠信畢節”建設工程。
五、加強領導，確保“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市工作落到實處
“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市工作涉及面廣、內容多、任務重、要求高、難度大，具有長期性和複雜性。各級各部門必須按照相關考核指標要求，長遠謀劃，科學實施，突出重點，紮實推進，確保“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市工作落到實處。
一是組織領導要到位。“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市工作需要全區上下的共同努力，而關鍵在於各級領導幹部的決心、氣魄和工作力度。如果沒有堅強有力的領導，整治創建工作就不可能有效推進，也難以收到預期效果。因此，各級各部門要把思想和行動統一到地委、行署的決策部署上來，把整治創建工作作為“一把手”工程，成立強有力的班子，形成主要領導親自抓、幾套班子合力抓、條塊結合共同抓的工作格局。地區文明辦、地區愛衞辦要搞好綜合協調，積極爭取各方面支持和配合，形成工作合力。各級創建工作辦公室要與“整髒治亂”辦公室合署辦公，整合資源，切實履行好統籌、協調、督查、指導、考核測評等職責，當好整治創建領導小組的參謀和助手。
二是責任落實要到位。要對照“整髒治亂”有關要求和文明城市測評體系、衞生城市測評體系指標要求，制訂具體方案，採取切實措施，並在人、財、物等方面給予充分保障。要逐條細化部門職責，特別是要劃清城管、規劃、住建、公安、交警、交通運輸、衞生、教育、環保、文廣、工商、經貿、林業、高管、公路等職能部門和鄉鎮辦事處的職責，有效解決職能不清、管理缺失等問題。
三是發動羣眾要到位。整治創建活動是一項羣眾性的工作，人民羣眾既是參與者，又是受益者。整治創建活動是否成功，最終取決於人民羣眾的參與程度。要建立完善全民共同創建、全民監督促進、全民參與評價的動態創建機制，堅持教育與處罰並重、疏導與勸導並重、正面宣傳與反面曝光並重，通過羣眾喜聞樂見的形式加大宣傳力度，正確引導輿論，努力提升廣大幹部羣眾的文明素質，切實把整治創建工作真正變成大家的自覺行動，形成全區上下齊動手、全黨全民全參與的創建工作生動格局。
四是隊伍建設要到位。整治創建工作的主體力量是城鄉保潔隊伍、市容監察隊伍、管理執法隊伍、協勤協管隊伍、疾病預防控制隊伍、衞生執法隊伍及志願者隊伍等，因此必須抓好隊伍自身建設，着力打造一支特別能吃苦、特別能忍耐、特別能戰鬥、特別能奉獻的專業隊伍。要合理配備街巷院落清掃保潔人員和管理執法人員，進一步解決好城鄉保潔人員和管理執法隊伍的待遇。
五是督查考核要到位。要把整治創建與“雙考雙評雙掛鈎”動態跟蹤考核管理有機結合，實施好“一月一檢查、一月一通報、一月在媒體上公佈一次評分排名結果”的督查考核機制，談心提示、督辦整改、掛牌督辦、警示談話、誡勉談話、建議組織處理等動態跟蹤管理考核和問責機制，對不作為、造成不良影響的分管領導或包保領導進行嚴格的責任追究。各級紀檢監察部門、組織部門、實績考核部門要予以大力支持，為整治創建實施責任追究提供組織保障。
六是聯創共建要到位。要按照“聯創共建帶好頭、文明禮儀作表率”的要求，創建文明、衞生示範單位，規範幹部職工的文明行為，營造整潔有序的辦公環境。地、縣（市）直單位要分別開展“地市共建”和“城鄉共建”活動，實行地、縣（市）直單位聯創共建工作聯繫點制度。地區支持畢節市“兩創一建”聯席會議辦公室要按聯席會議制度認真抓好落實，切實協調解決畢節市“兩創一建”工作中出現的有關問題。
同志們，“整髒治亂”和創建文明城市、衞生城市工作使命光榮、責任重大、任務艱鉅。希望大家以這次會議為契機，以攻堅克難、鍥而不捨、忘我工作的精神，努力開創全區整治創建工作的新局面，推動我區精神文明建設再上新台階！