開拓創新紮實工作
努力把基層動物防疫工作提高到新水平
（二○○四年三月五日）近年來，縣委、縣政府從發展畜牧業，調整農村經濟結構的戰略高度，把基層動物防疫工作擺上突出位置來抓，以基層動物防疫管理體制改革為突破口，紮實抓好動物疫病防治工作，取得了明顯成效：一是動物疫病防治水平明顯提高。全縣牲畜w病防疫密度達85%以上，家禽d病防疫全部達標，豬瘟、雞新城疫防疫密度分別達98%、95%以上，羊痘達100%；動物免疫證到户率、免疫耳標推廣面均達100%。二是動物檢疫工作到位。動物產地檢疫已全面展開，所有出欄、屠宰和上市的動物全部實現檢疫，規模養殖嘗屠宰場（點）、屠商的《動物防疫合格證》發放率達100%。三是畜禽死亡率大幅度下降。大牲畜死亡率控制在1%以內，生豬、羊、家禽死亡率由原來的8%、10%、30%分別下降到3%、2%、10%以下。四是預警、應急能力顯著提高。在疫情發生時，特別是今年高致病性禽流感防治期間，啟動了應急預案，積極應對，初步取得抗擊禽流感階段性勝利。
在基層動物防疫工作中，我們的主要做法是：
一、改革管理體制，構建基層防疫網絡
為改變原有的基層動物防疫機構不健全、人員不到位的狀況，我們從抓基礎工作入手，在全市率先開展基層動物防疫體制改革。一是加強領導，成立組織。縣委、縣政府高度重視，成立了以縣政府分管負責人為組長，縣人事、財政、工商等部門負責同志參加的基層動物防疫體制改革領導組，領導組先後召開多次會議，研究實施方案，制定管理辦法，組織、協調全縣基層動物防疫工作的開展。二是出台方案，規範運作。縣政府召開了常務會議對基層動物防疫工作作了專題研究，並下發了基層動物防疫管理體制改革實施方案，明確規定改革各項內容，還印發了《含山縣動物防疫員管理辦法》、《含山縣動物產地檢疫管理辦法》等16個相配套的規範性文件，確保了基層動物防疫工作有序展開。三是先行試點，穩步推進。選擇在銅閘鎮開展試點，摸索經驗，總結推廣。組建了含山縣畜牧獸醫站銅閘分站，採取考試與考核相結合的辦法，按每XX個農户配備一名動物防疫員的要求，面向全鎮公開招聘基層動物防疫員，擇優選聘了4名基層動物防疫員，同時鎮政府在集鎮安排2間門面房作為鎮畜牧獸醫分站辦公場所，分站內部制訂了分站職能、防疫員職責、財務、上下班等多項管理制度。試點工作進展順利，全鎮畜禽防疫工作取得了明顯成效，牛、豬、羊和家禽的死亡率很快下降到1％、3％、2％和9％以下。四是適時啟動，全面推進。在試點取得經驗的基礎上，向全縣推開，在每個鄉鎮成立了基層畜牧獸醫分站，配備了動物防疫員，動物防疫員推行聘用制，診療人員實行執業資格管理，實現防檢統一、防治分開。
二、改革防疫方式，提高防疫工作質量
為紮實開展好基層動物防疫工作，我們採取了一系列得力措施，明確防疫任務，細化防疫員職責，使基層動物防疫經常化、制度化、規範化。一是實行雙軌管理。建立目標責任機制，層層分解任務，縣政府與鄉鎮、鄉鎮與行政村分別簽訂了動物防疫目標責任書，把基層動物防疫作為鄉鎮工作年終考核內容，動物防疫工作按照屬地管理的原則，實行行政首長負責制，由鄉鎮主要負責人為第一責任人，分管負責人為主要責任人，防疫員為具體負責人。同時縣農委與基層分站、分站與防疫員簽訂動物防疫目標管理責任書，明確各自職責；防疫員與養殖户簽訂防疫承包協議書，確定防疫範圍、防疫質量、收費標準以及雙方的責任、權利和義務等。二是完善防疫辦法。突出抓好日常補欄補防工作，由原來春秋兩季集中防疫變為春秋兩季重點防疫與日常補欄補防相結合，同時在全縣八個仔豬交易市場和五個耕牛交易市場實行強制防疫，並且在種豬場推行仔豬窩防，努力提高動物防疫密度。三是建立防疫檔案制度。全縣所有畜禽的防疫逐户登記造冊，並有防疫員和畜主簽字，豬、牛、羊加掛耳標，發放免疫證明，做到一畜一證，家禽一批（籠）一證，免疫檔案、免疫證明、免疫耳標三統一。四是建立應急預案。制定了牲畜w並禽d並羊痘、豬瘟、雞新城疫等五個重大動物疫病應急預案。
三、建立投入機制，推動防疫工作開展
為積極推動防疫工作，我們還着力在資金投入上下功夫，採勸財政拿一點，向上爭取一點，受益農户支持一點”的辦法，多渠道籌集資金，投入動物防疫工作。一是縣政府將縣承擔的動物防疫經費列入財政預算，特別是在今年禽流感防治期間，還啟動了緊急預案，縣財政撥款10萬元用於防治工作；各鄉鎮也加大投入，在集鎮沿街位置落實了基層畜牧獸醫分站的站房和辦公設備等。去年，銅閘鎮、陶廠鎮等5個鄉鎮為基層畜牧獸醫分站建設一次性投入資金4萬多元。二是實行以獎代補政策。建立考核機制，根據全縣基層動物防疫目標管理責任制落實情況，年終進行考評，對動物防疫工作先進鄉鎮予以資金補助。三是縣農委和畜牧獸醫站積極開展工作，向上爭取資金，獲得了動物防疫、畜禽品種改良等多個項目資金支持。四是基層畜牧獸醫分站實行有償服務，按照核定的收費標準，從受益農户收取疫苗、耳標等工本費和防疫、產地檢疫有償服務費，並把防疫實績與防疫員工資掛鈎，解決防疫經費與動物防疫人員的報酬等。
四、實施產地檢疫，實行畜禽市場準入
為抓好畜禽及其產品在生產和流通領域的防疫工作，我們採取分畜禽種類、分區域，逐步實施產地檢疫，適時推行畜禽及其產品市場準入。一是按照“先重點，後一般，再其他”的原則，在環峯鎮率先實行禽畜及其產品產地檢疫，後向陶廠、林頭、銅閘等鄉鎮推行，再向其他鄉鎮推開。二是按照“先牛羊，後生豬，再家禽”、“先規模，後大户，再散養户”的原則，分步開展畜禽產地檢疫，各鄉鎮畜牧獸醫分站開通報檢電話，24小時提供報檢服務，產地檢疫落實到村、到點、到户，全縣所有畜禽實行了產地檢疫。三是推行市場準入，工商、市場舉辦者、畜禽屠宰場（點）等負責市場索證驗證，做到沒有產地檢疫證明和免
疫標識的畜禽，不準進入屠宰嘗不準進入交易市場，特別是在今年高致病性禽流感防治期，及時啟動了散養户的畜禽市場準入關；與此同時，加大了典型案件查處力度，自去10月份以來，全縣共查處案件37起，涉案價值4萬多元，有力地維護了市場秩序。由於市場監管得力，目前，全縣動物產地檢疫開展面、出證率、屠宰動物的受檢率均達100%，上市動物及動物產品的持證率和規模養殖嘗屠工、屠商、牲畜交易市場的《動物防疫合格證》發放率也都達100%。
五、廣泛開展宣傳，營造防疫工作氛圍
加大動物防疫知識宣傳力度，利用廣播、電視、網絡等各種媒體，進行廣泛宣傳。一是將縣政府發佈的《關於加強動物防疫管理工作的通告》，張貼到村、屠宰場（點）、畜禽及其產品交易場所。二是在縣電視台和廣播電台分別開播專題節目，向社會宣傳有關政策和動物防疫知識。三是制定《致全縣養殖户一封信》，發放到全縣每個畜禽養殖户。四是縣工商、經貿等部門及時召開了屠商會議，到鄉鎮擺設展牌等，多方面宣傳畜產品質量安全知識。五是開展科普趕集活動。縣農委、科技局等單位安排專人，經常深入到鄉鎮，開設諮詢台，宣講動物防疫知識，散發宣傳材料等。通過多形式、多渠道的宣傳，為全縣基層動物防疫工作的順利開展營造了良好的氛圍。
我縣基層動物防疫體系在防治重大動物疫病中發揮了重要作用。特別是在今年，我們以較為紮實的動物防疫基礎工作，積極應對，取得了防治高致病性禽流感階段性勝利。針對禽流感疫情，及時啟動了高致病性禽流感防治應急預案，全體基層動物防疫員進入臨戰狀態，迅速完成全縣禽類養殖和疫情普查，並實行24小時值班，做到疫情每天日報告和零報告。今年2月初，我縣陶廠、銅閘等2鎮基層動物防疫員在開展防疫工作中，發現家禽可疑疫情後，立即上報，在盛市防指的指導下，採取果斷措施，對可疑疫點進行封鎖、撲殺和消毒，並在短時間內，對可疑疫點3公里範圍內的所有存欄家禽進行強制免疫，有效地控制了疫情的擴散和蔓延，多次受到盛市防指的肯定。
在基層動物防疫工作中，我們的體會是：
一、領導重視是前提
只有領導認得上的工作，才能在思想上重視起來，在行動上體現出來。我縣的基層動物防疫工作發生積極的變化，是縣鄉政府和幹部充分地認識到，抓好動物防疫工作，實現養殖業健康發展，是實踐“xxxx”的需要，是提高畜禽產品質量安全、保護廣大羣眾身體健康的需要，更是發展農村經濟、增加農民收入的需要，從這個高度出發，我們就自然地增強了工作的自覺地和主動性，並下大氣力來開展基層動物防疫工作，實行縣鄉聯動，實現一級抓一級，層層抓落實，形成強大的行政推動力，把動物防疫工作落到實處。
二、建立隊伍是基礎
基層動物防疫工作，任務艱鉅。要紮實做好這項工作，不是一朝一夕、一蹴而就的事，而是要求持之以恆、一以貫之地抓下去，才能見成效，有結果，這就需要建立一支專門隊伍，從事這項工作；同時，基層動物防疫工作技術性強，要求高，又決定了這支隊伍必須具有較強的專業技術。因此，建立一支專業技術過硬的動物防疫隊伍，是做好基層動物防疫工作的基矗建立這支隊伍，是解決事情有人幹，工作有人抓。沒有這支隊伍，防疫工作便無從談起，無從做起，無法落實。
三、市場準入是關鍵
各項工作都有重點，抓住重點等於抓住關鍵。基層動物防疫工作，推行市場準入是關鍵，只有把住市場準入關，才能堵住病害畜禽及其產品流入市場，同時推行市場準入，更重要的意義在於，市場是一杆稱，什麼樣的產品可以賣，什麼樣的產品不能賣，市場傳遞了產品需求信息，產生了市場法則，教育廣大養殖户必須提高動物防疫意識，做好動物防疫工作。
四、經費投入是保障
把動物防疫工作做好、做到位，資金投入必不可少，提供經費，就是要落實基層動物防疫所需的辦公場所、防疫疫苗等，同時把利益分配與防效結合起來，調動人的積極性，投入工作，解決了基層動物防疫工作的人力、物力、財力保障問題。
我縣基層動物防疫工作雖然取得了一定成績，但是與市委、市政府的要求，與兄弟縣區相比，還有一定差距。我們將借這次會議的東風，學習先進縣區動物防疫工作經驗，進一步加大力度，鋭意進取，開拓創新，紮實工作，努力把基層動物防疫工作提高到新水平。