在全國煙葉工作座談會上，姜局長指出：“今後幾年煙葉計劃安排，重點放在結構平衡上，下力氣解決好等級結構和地區結構平衡問題，實現當年煙葉供給總量與需求相平衡、上等煙葉和優質煙區煙葉供給與需求相平衡”。何澤華副局長強調，為解決原料供需的結構性矛盾，必須堅持總量控制、綜合平衡、主攻質量、優化結構，提升原料保障能力。明確提出了把優化煙葉結構、提高優質煙葉有效供給能力放在突出位置。這是國家局領導在正確分析我國當前煙葉工作新形勢新任務以後作出的戰略部署。之後，雲南省煙草局以及各煙區聞風而動、一馬當先進行了針對性地認真研究、狠抓落實，制定了一系列應對的積極有效措施，為各地煙區提供了可供借鑑的寶貴經驗，鼓舞和鞭策了廣大煙葉工作者。在此，百色作為廣西重點煙區，在“十二五”開局極其關鍵的重要時期，如何準確把握新形勢，理性估價自身的問題與不足，審時度勢，抓住機遇，採取有力措施，優化煙葉結構，提高煙葉品質，提高優質煙葉有效供給能力，確保煙葉生產穩定發展，這已成為煙區各級黨委、政府以及廣大煙葉工作者當前一個重要的緊迫任務。
當前優化煙葉結構的緊迫性和重要性
國家局把“捲煙上水平”作為當前和今後一個時期行業工作的基本方針和戰略任務。“原料保障上水平”是實現“捲煙上水平”的重要基礎。原料保障上水平，關鍵就在於增強原料保障能力，控制規模、調整結構正是這種能力的具體體現。從國家局提出的“百牌號”，再到“兩個10多個”到現在“532”、“461”品牌目標的提出，各工業企業為了爭奪更多的市場份額，為自己的品牌能進入到“532”、“461”序列，都在紛紛儲備煙葉原料，同時對原料需求的質量、結構等都產生了新變化。品牌規模擴張，客觀上需要大批量結構合理、質量均衡、穩定供應的煙葉原料，要求保證原料供應的均衡性、一致性。
近年來，煙葉生產取得了很大成績，發展前景令人鼓舞，但是煙葉生產的主要矛盾依然比較突出，“控總量、調結構”的壓力也將更大，產非所需、供非所求的問題仍然存在，尤其是煙葉的結構矛盾比較突出，優質煙葉的數量和質量都不能滿足捲煙品牌的需要。正如中國煙葉公司總經理趙振山指出的：
“首先是等級結構上存在矛盾。在前幾年捲煙結構較低的時期，上等煙的消耗比例長期低於收購比例，曾一度出現上等煙庫存偏高的局面。但現在，隨着捲煙結構的提升，上等煙的消耗也在加速。從到，上等煙的消耗比例每年遞增了4個百分點，去年達到了55.4%，大大超出了41%的收購比例，上等煙已經從供過於求快速轉變成供不應求，發展到今年，這一矛盾已經比較突出。
其次是部位結構上的矛盾。一般情況下，煙葉的部位結構是比較穩定的，中部煙大約佔50%左右。近幾年，中部煙葉的消耗比例也在擴大。從到，中部煙的消耗比例每年遞增2個百分點，去年達到了60%。近兩年國家局根據生產實際確定了各產區上等煙和中部煙比例的“兩條紅線”，有效保證了煙葉等級合格率，卻也使得煙葉等級和部位的結構性矛盾表現得更為突出。
再次是區域結構矛盾。當前，各捲煙工業企業對雲南煙葉的需求量大大超過了其收購量，根據雲南中煙的規劃，到2015年，預計“玉溪”、“雲煙”、“紅塔山”和“紅河”四個品牌對雲南煙葉的需求量將達到1000萬擔左右，大大加劇了雲南煙葉的供求矛盾。因此，隨着原料的結構性矛盾不斷加劇，原料庫存的結構也出現了失衡，部分低次煙葉面臨着如何利用的問題。“〔引自《中國煙草》第23期〕
我們在與工業企業進行煙葉工商交接檢驗中看出，工業從對捲煙產品質量的穩定性出發，對煙葉等級質量要求是按照國家標準驗收，特別強調煙葉收購質量的一致性、穩定性和煙葉等級純度。各個工業企業，尤其是捲煙檔次比較高的工業企業對中部煙葉和上等煙葉的需求比例比較高，如上海煙草、浙江中煙、湖南中煙、湖北中煙等，他們對中部煙葉，尤其是中部上等煙葉的需求比例都非常高，主要原因是他們生產的高檔卷煙都以中部上等煙葉為主，上部煙葉使用比例都比較低。如各個工業在百色調撥的煙葉對上等煙葉需求比例達到53.7%，尤其是對中部煙葉的需求達到50.2%，遠遠超出我們的生產比例，低下等級煙葉需求低迷。這種需求的高要求就當前百色煙葉結構實際狀況是難以適應的。
亊實説明，新形勢下，煙葉原料現狀與“捲煙上水平”的要求差距較大，原料保障任務對煙葉工作提出了許多新挑戰，因此，面對總量與結構矛盾並存的壓力，必須積極調整思路，採取有效措施，優化結構，提升煙葉品質，提高優質煙葉有效供給能力。這是以市場需求為導向、促進煙葉科學發展的客觀需要。
優化煙葉結構的指導思想、目標及應對措施
一、基本指導思想：以科學發展觀為指導，以現代煙草農業建設為統領，以轉變發展方式為主線，以優化煙葉結構、提高煙葉品質為目標，以基地單元為載體，加快“一基四化”建設進程，加強煙農隊伍和科技隊伍建設，依靠科技進步和創新，努力實現提高上等煙和中部葉比例、降低下低次煙葉比例，提高煙葉品質，提升優質煙葉有效供應能力。
二、目標要求：經過努力提高煙葉生產水平和質量，降低下低次煙比例，生產出等級結構和部位結構合理、煙葉質量特色明顯的優質捲煙原料。生產出來的煙葉具有典型的本地特色優質煙風格，香氣質好，香氣量足；煙葉成熟度好；煙葉內在化學成份協調。上等煙比例達到50%以上，中上等煙比例達90%以上，中部煙葉45%以上，等級合格率80%以上，等級純度符合純度允差要求，積極推進煙葉原料供應上水平。
三、主要措施
第一、加快轉變觀念，牢固豎立以質量求生存的理念
歷史的經驗告訴我們，經濟和社會發展的每一次重大革新與變革，觀念轉變都是真正的“先行者”，觀念轉變是一切“轉變”的先導。當前，我們面臨一個煙葉優化結構的轉變，必須提高我們煙葉生產水平和質量，產為所需，供為所求。首先必須要實現思想觀念的轉變，其中領導幹部員工轉變尤為重要，其次引導煙農及時轉變觀念，主動學習，嚴格落實生產技術方案，進一步提高生產水平和質量，優化煙葉結構。
第二、抓好標準化生產，提高煙葉生產水平。
煙葉生產是等級質量的基礎，只有提高生產水平，才能保證煙葉等級結構和部位結構的穩定提高。要全面貫徹落實規範化生產。根據百色煙區當前生產實際要抓好幾個關鍵點。〔1〕選用優良品種、培育壯苗、選擇適宜播種移栽期、合理密植。〔2〕堅持測土配方施肥，既防止施肥不足，又防止施肥過量。要改單施化肥為有機肥與化肥並重，注重硝態氮與氨態氮的合理比例，落實“控氮、適磷、增鉀、補充中微肥”平衡營養施肥技術，氮肥要在栽後25天內施完。〔3〕旺長期是決定煙葉產量、質量的重要時期，必須滿足旺長水，藉助水分調肥，滿足煙株吸收養分，促進煙株煙葉開片，增加光合作用，增加葉片內含物；消耗一部分肥料，使氮肥到園頂期基本耗盡，促使葉片分層落黃，以利烘烤。〈4〉適時打頂，合理留葉，推行見花打頂，每株留葉20__22片，以利提高中部葉比例。〈5〉堅持成熟採烤。〈6〉要全面推行密集式烤房，科學烘烤。抓好烘烤環節的鮮煙分類。一是鮮煙葉綁竿時，要把部位相同、長短大小相近、生長髮育和成熟相似的煙葉綁在同一竿上，確保同竿同質、同房同質。不僅有利於提高烘烤質量，而且還為分級扎把打下良好基礎。二是幹煙葉出爐後要分爐堆放，把同一烤房烤出來的部位和等級相同的煙葉放在一起，為下一步分級一步到位提前打好基礎，拒絕把部位、顏色、等級不同的幾爐煙葉混合堆放，否則增加分級扎把的困難。把準三段式烘烤工藝，提高煙葉烘烤質量。
第三、減少不適用煙葉的數量
對於在結構平衡過程中出現的不適用煙葉問題，採取綜合技術措施，制訂相應的經濟政策，在保證煙農收益不受影響的前提下，在大田或烘烤環節認真加以解決。一是鼓勵煙農對兩片腳葉和兩片頂葉不予烘烤，採取兩次打頂的方法，去掉上部不開片的兩片煙葉，在煙田集中處理，這需要通過發放《煙農通知書》、廣播、黑板報等多種形式，強化宣傳力度，加強引導，讓煙農充分認識到這是一項惠農政策，取得煙農的理解和支持，努力推進優化結構提高優質煙葉有效供給措施的有效落實。二是對於各種受災及得病煙葉也動員煙農棄烤；三是全面登記，跟蹤到田間處置，處置前要煙農有申請—煙站審批——技術員核定數量—補助（當年處置結束）；四對不適應工業需求的“青黃”、“雜色”等一些等級不再收購，由煙草部門以“結構調整補貼”直補煙農，確保煙農收益不受影響。
第四、抓好分級，提高煙葉等級純度
準確分級，才能把生產中優化結構體現出來，這是提高等級結構和中部葉比例的前提，要抓好幾個關鍵環節。
1、加強對煙農分級的培訓和指導。煙農是煙葉生產的主體，煙葉的分級扎把全靠他們去完成，幫助煙農提高分級水平，是抓好提高煙葉等級純度和質量的源頭。當前百色煙區煙農分級扎把大多是老人、婦女，分級水平較低，加強對他們分級培訓和實戰指導尤為重要。要從煙農隊伍實際出發，針對各户煙農的不同特點，因人制宜，多種形式，講求實效。（1）培訓簡單直觀。力求理論知識通信化，儘量採用本地民族語言，羣眾喜聞樂見的形式，採用現場實操培訓，一邊講解、一邊操作，提高他們的學技興趣和接受能力。（2）分類側重培訓。對接受能力較差和新種煙户，要重點培訓跟蹤，多登門開“小灶”，同時要有目的地重點培訓好種煙户的主要分級骨幹，爭取每户培養一名分級技術能手。（3）要把培訓和思想政治工作結合起來。既現講分級技術，又大力宣講按國標分級，提高等級純度的重要意義，把煙農引導到依靠準確分級提高效益的正確軌道上來，激發按國標規範分級扎把自覺性，主動革除摻雜使假行為。（4）要把分級培訓與煙葉生產技術指導結合起來。在開展煙葉分級培訓時，要講清一些煙葉不正常的產生原因，從而指導煙農真正從生產上解決好按技術開展生產，如青痕是由於在採收不注意壓傷產生等。
2、規範分級扎把流程。（1）按爐分級扎把，做到烤一爐分級扎把一爐，切忌等到所有煙葉烤完之後才分級扎把，以免容易混淆部位、等級。（2）分部位。將部位不同的煙葉分開。（3）分顏色。將桔黃色、檸檬色、含青和雜顏色面積較大的煙葉分開。（4）扎把。把同部位、同顏色的煙葉，按國家標準42級分級，然後扎把。（5）扎把具體要求：把內純度高，扎自然把，每把15-20片，把內不得摻雜使假，把內不得混雜煙筋、煙葉、碎片、不列級煙葉及其他雜物，把內煙葉部位、顏色、長短基本一致，用同級煙葉一片葉扎把，紮在葉柄露出2釐米地方。禁止出現“大脖子”煙葉。
3、積極探索推行專業化分級。加強對專業分級隊伍的培訓，提升專業化隊伍的素質。同時通過政策引導和資金扶持，按照烤房羣和烘烤工場的佈局情況，成立若干個烤煙預檢專業隊，對煙葉進行分級，提升煙葉分級水平和煙葉等級質量。
第五、抓好煙葉收購工，提收購等級質量
1、嚴格入户預檢。入户預檢是控制煙葉等純度和等級質量的重要步驟，是確保煙葉收購質量的基礎。要切實落實入户預檢措施。真正做到政策宣傳到户，技術指導到户，初分預檢到户，組織交售到户；入户預檢不走過場，不流形式，不留一户，不漏一户。確保煙葉等級不純不出户，水分不適不出户，扎把不合不出户。切實解決煙農分級交售中存在的煙葉混等、混級、混色、混部位和摻雜使假等問題，把入户預檢和指導煙農分級真正落到實處。
2、精確定級平衡定級平穩等級。收購站點驗收定級，是煙葉收購工作一道關鍵環節，是否準確定級，平穩等級對煙葉等級收購質量起着重要決定性作用。為此，需要把好三關。
一是驗級棚初驗關。初分預檢後進入收購站點的煙葉，要進行初驗。對初分預檢後的煙葉進一步把關，將等級純度不合格，達不到清部位、清顏色、清級、清把的煙葉，進行調整清理，直至合格為止。
二是密碼室定級關。在嚴格執行國家標準的基礎上，結合當地生產實際和客户要求，制定切實可行的等級收購質量尺度，製作級別樣品，嚴格執行等級質量定級，對樣收購。
三是把好等級平衡和平穩關。每天下班前主評員要組織各評級員對當天收購煙葉等級隨機抽驗進行“回頭看”。進行等級眼光平衡，等級對接，對各種類型的煙葉特別是交接部位的煙葉要多平衡，對烤壞煙且較難介定的等級要多講解，通過抓平衡工作，提高收購等級質量。
3、建立完善煙葉收購和調撥制度以及科學管理體系。這是保證煙葉等級收購質量不斷改進和提高的基礎。市煙草專賣局（公司）要加強對收購人員的管理和考核，注重思想政治工作，使每個收購人員牢固樹立“兩個至上”行業共同價值觀，從踐行“xxxx”思想解決“三農”問題的高度滿腔熱情工作，關愛煙農，維護煙農利益，要嚴格執行煙葉收購的有關政策和紀律，堅持“公開、公正、公心”原則，堅決杜絕“關係煙”、“人情煙”、“面子煙”現象發生。要建立煙葉等級收購質量監督檢驗機構，制定煙葉等級收購調撥質量管理辦法，不斷加強對煙葉收購調撥等級質量監督工作，以保證煙葉等級質量的提高，適應行業發展的需要。
4、積極推進散葉收購。要以科學發展觀為指導，緊緊圍繞現代煙草農業“減工降本、提質增效”的總體目標，以烘烤工場（烤房羣）為依託，優化煙葉收購流程，提升專業化和組織化程度，改善傳統煙葉生產經營模式，推進專業化分級、散葉收購，提升煙葉等級結構質量，滿足捲煙工業企業大品牌的原料需求。