為貫徹落實十七屆四中全會精神，今年10月底，××市委黨校組織參加縣處級領導幹部任職培訓班學習的40多名學員就“加強機關效能建設，推進全民和諧創業”赴××市進行學習考察。期間，學員們在××市委黨校接受了封閉式學習，聽取了“××市實施名牌戰略”和“高效團隊建設”兩個專題講座。同時，參觀了海爾工業園、海爾大學，海爾集團黨委副書記××*親自向學員們介紹了有關企業黨建工作的經驗。作為中國十大最具經濟活力的城市之一的××市，其在政府職能轉變，打造“為民、高效、務實、清廉”機關，以及在市場化改革、創新公共服務制度等方面的做法，給學員們留下了深刻印象。特別是××市將高績效理念融入到機關建設的各個方面的經驗對當前我市“加強機關效能建設，推進全民和諧創業”具有很強的針對性和指導性。
進入新世紀以來，××經濟正呈現出快速推進的良好勢頭，“心圈廊”經濟發展的框架初步體現，工業主導地位初步確立，城鄉統籌發展的格局逐步形成，解放思想抓發展的氛圍進一步濃厚。但同時××發展的差距還很大。跟沿海發達地區比，跟兄弟市比，我們的經濟總量、主要經濟指標都還有不少差距，特別是在全民創業大潮中，機關內部仍有一些不和諧的因素存在。在這種激烈競爭的態勢下，不進則退，慢進也是退。“和諧創業，富民興市”正是面對這種激烈區域競爭的迫切需要。要推動全民和諧創業，把各類創業主體激活起來，創業潛能充分發揮出來，就必須有一個寬鬆的環境，就必須進一步提高行政效能。
一、樹立效能理念，為和諧創業營造良好環境
要不斷優化政務環境。和諧創業需要營造一個快捷優質、廉潔高效的政務環境，真正把行政命令型政府轉變為服務引導型政府。近年來，通過“優化發展環境，打造誠信××”一系列活動的洗禮，我市的投資環境進一步改善，行政效能明顯提高。然而，有的部門對創業者漠不關心，動不動就用上級紅頭文件來應付客商；有的幹部在羣眾、客商面前，抬牌子，拉架子；有的不給好處不辦事，給了好處才辦事；有的工作效率不高，能夠簡單的複雜了，能夠快辦的慢辦了；有的不重諾守信，缺乏誠信意識，等等。這些問題不解決，創業者就會“知難而退”，投資者就會走而遠之。在全民創業大潮中，各級黨政機關應自我調整、找準位置，想創業者所想、幫創業者所需。像××市那樣，再造服務流程，優化辦事“線路圖”和“時間表”，進一步提高工作的規範化程度，提高辦事效率，不斷強化“政府就是服務”的理念。要進一步加強機關作風建設，繼續抓好市直單位“雙優”活動，加大環境整治力度，繼續對市直機關和窗口服務單位在依法行政、政務公開、工作效率、服務態度、廉潔勤政、社會效益等方面進行民主評議。
要着力搭建創業平台。培養現有和潛在的中小企業創辦者，使其有能力創辦好切實可行的企業，提高企業的競爭力和盈利能力，增強企業的發展後勁。××市今年成功舉辦了“韓國周”、“日本週”和“瑞典日”，以及舉辦了啤酒節、海洋節、時裝節、電子博覽會等活動，展示了更多的創業信息，為創業者搭建了一個良好的平台。××也可以利用良好的生態、人文環境開展經貿交流，把政府的一些項目和基金投向與民眾生活有密切相關的行業領域，吸引更多的創業主體參與到政府的引導項目中來。同時，政府還要通過組織實施中小企業創業、融資擔保，加強對中小企業的創新、信息和經濟技術合作等服務。要及時客觀地通報行業和產業動態、趨勢，介紹、推薦一批有發展前途的項目供創業者選擇，為他們提供“適銷對路”的信息服務，使創業者少走彎路，提高創業的成功率。
要進一步完善經濟服務中心的功能。目前，市本級和各縣市區都建立了經濟服務中心，然而有的部門雖然安排了工作人員，但很多審批項目還得到原單位辦理，給客商帶來諸多不便。××市打破部門界限，整合全市黨政機關網上信息和服務資源，通過××政務網集中為公眾和社會提供“一站式”服務，實現網絡環境下的“一體化政府”的經驗值得學習。各經濟服務中心要像××市一樣加強電子政務建設，編制統一的《黨政機關網上信息和服務資源目錄》，根據部門職能，將資源維護更新的責任落實到部門，從而實現資源綜合規劃，集中管理，統一服務，真正為客商和創業者提供“一站式”和“一條龍”服務。
二、創新效能機制，為和諧創業注入新的活力
結構決定職能，職能決定效率。推動和諧創業要求創新效能機制。目前，××在推動全民和諧創業上目標明確，措施得力，效果明顯。但也出現了一些問題，如市裏抓民營經濟、旅遊經濟、招商引資等都專門下發了文件，然而在執行中有些就不好操作，政策不能到位；又如發展外向型經濟，都有優惠政策，但有不少就是兑現不了。究其原因，問題就在於職能交叉、政出多頭引發的體制機制不健全。我們應該認真審視影響發展、束縛創業的機制性弊端，採取有效措施，建立有利於和諧創業的有效機制。
要創新責任追究機制，全方位細化機關效能行為責任。通過多年“雙優”活動的開展以及多次的機關作風整頓，我市機關“門難進，臉難看”的現象大為改善，但行政不作為、推諉拖拉等“事難辦”的現象仍然存在，而且治理難度很大。要解決這個問題，就要細化和落實部門效能行為責任。按照各部門的職能，細化各部門履行每項職能的工作標準和相應的責任。尤其是一些職能交叉或重疊的部門，政府要合理劃分各部門的職能，每一項具體的行政行為只由一個部門負責，杜絕一項工作多個部門搶着管或無人管或推諉扯皮，而最後又誰都可以不負責的現象發生，做到事事有人管、事事可問責。××市出台的《××市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》，就硬性約束了機關工作者中易出現的“小節”問題，如對行政許可申請材料不全或不符合法定形式、未一次告知申請人需要補正的全部內容的；行政事業性收費不開具法定專用票據的；行政檢查中不按法定程序、時限實施檢查的；對不屬本部門職權範圍或不宜由本部門辦理的事項，不説明、不請示、不移送的等等，都應當承擔行政過錯責任。××市加強制度建設的做法，值得我們學習。
要創新協調聯動機制，注重從整體上提高行政效能。全民創業，幾乎涉及到政府的全部工作職能，除各部門各司其職、各負其責外，有很多工作涉及到多個部門，要通過多個環節，只要有一個部門或一個環節不暢，就會影響整個工作的進展。近幾年來，全民創業經常遇到的和難以解決的問題主要是：政策、信息、技術、市場、資金、人才等問題，而要根本解決這些問題當中的每一個問題，任何一個部門都是力不從心的，必須要多部門、多領域、多層次的協調聯動。要加速推動全民創業，就必須科學、有機地整合各方面的資源，構建全方位、多層次的創業支撐體系，形成系統、專業、權威、高效的協調聯動機制，並使之正常運轉，為創業者實實在在地解決一些具體的實際問題。
要創新績效考評機制，量化工作目標。實行績效考核制。績效考核要細化、量化，不能走過場，還要定期組織民意調查，充分採納人民羣眾和社會各界特別是客商、企業和創業者的意見和建議。要將上級對口部門、對口機關的年度表彰獎勵作為評選“優秀公務員”和“先進工作者”的重要依據。績效的考核結果應作為幹部提拔任用的重要依據之一。在行政機關引進末位淘汰制，增加崗位風險。要學習××市在市直機關開展爭創“優秀工作成果”活動的經驗，激勵廣大機關幹部勇挑重擔、幹事創業的積極性和開拓創新、知難而進的創新精神，增強服務全民創業的本領。