市人民政府：?
今年6月12日至16日，以張桂芳副市長為團長，歐陽知副祕書長及廣 州警備區、市建委、交委、教委、殘聯、市政府研究室、信息中心、財政局、 公安局等部門領導組成的市政府考察團，赴上海、南京、青島等3 個城市對綜合整治城市道路交通和實施城市道路交通管理“暢通工程”工作進 行了考察學習。?
為提高廣州市城市道路交通管理現代化水平，促進城市建設管理“三年一 中變，20xx年一大變”工作，借鑑上海、南京、青島等城市的先進經驗，結合我市實際和公安部、建設部關於全國城市道路交通管理“暢通工程”實施 意見，在廣泛徵求我市20個有關職能部門意見的基礎上，我局代市政府赴滬 寧青考察團起草了《廣州市道路交通管理綜合整治工作方案》(以下簡稱 《方案》)。8月21日市政府常務會議原則通過了該《方案》。為深入開展這項整治工作，建議儘快將該《方案》批轉各地、各單位執行。
廣州市公安局?
二○○○年九月四日
廣州市道路交通管理綜合整治工作方案
為提高城市道路交通管理現代化水平，促進城市建設管理“三年一中變， 20xx年一大變”工作，借鑑南京、上海、青島等城市的先進經驗，結合我市實 際和公安部、建設部關於全國城市道路交通管理“暢通工程”實施意見，提出 本工作方案。
一、指導思想
緊緊圍繞實現廣州市城市建設管理“三年一中變，20xx年一大變”的戰略目標，以提高道路交通管理現代化水平為中心，以優化路網結構、完善交通管理設施、加快交通立法、加強交通法規宣傳、加大綜合整治力度、培養高素質 的交通管理隊伍為重點，按“統一領導、分工負責、建管並舉、分步實施”的 原則，把城市道路交通管理綜合整治和“暢通工程”納入我市城市建設管理總 體規劃和精神文明建設的形象工程、人民羣眾滿意的民心工程，集中力量解決 影響城市道路交通秩序和暢通的突出問題，加快道路交通管理科學化、法制化 、規範化建設，努力改善道路交通環境面貌，提高道路通行能力，使道路交通 管理水平和城市經濟發展與社會需要相適應，為20xx年基本實現城市道路交通 管理現代化目標打下更堅實的基礎。
二、工作目標
根據我市道路交通管理現狀，結合公安部、建設部實施全國城市道路交通管理“暢通工程”意見，我市道路交通管理的近期目標是：力爭在20xx年實現廣州中心城區道路交通管理達到良好管理(三等)以上水平， 至20xx年達到優 秀管理(二等)以上水平，至20xx年達到模範管理(一等)水平，基本實現城 市道路交通管理現代化：即交通管理設施完善、高效，交通秩序良好，出行條 件明顯改善，交通環境較好，形成現代化中心城市的運行良好、通暢、高效的 城市道路交通系統。部分評價項目及標準如下表：
三、實施意見
(一)加強道路交通管理綜合整治工作的組織領導。? 建立由市委、市政府統一領導，市委宣傳部、廣州警備區，市建委、交委、教委、計委、殘聯、雙擁辦、創建辦、法制局、公安局、規劃局、市政園林 局、公路局、公用事業局、財政局、環衞局、工商局、電信局、電力工業局、 信息中心、城管綜合執法支隊及區政府領導參加的綜合整治道路交通聯席會議 制度，組織、協調綜合整治道路交通各項工作的實施;實行綜合整治道路交通 工作目標責任制，把本《方案》的工作目標和任務分解、落實到各有關職能部 門;對聯席會議確定的事項，各有關職能部門必須樹立全局觀念，分工負責， 按時保質保量完成，形成全社會齊抓共管的局面。?
(二)完善道路交通管理規劃，加大建設力度。?
1.完善道路系統規劃。在完成《廣州市城市建設管理“三年一中變”規劃 》已確定的有關城市道路系統規劃的基礎上，根據城市發展需要，深化道路系 統規劃。在城市總體規劃和道路規劃中嚴格規定如下原則：嚴格控制城市幹道 沿線開發建設，在規劃、建立大型商業區、住宅區及交通樞紐中心時，要對該 地區的動、靜態交通影響進行認真的分析評估，合理組織交通;在市區只設置 兩條固定、上等次的步行商業街;在規劃、設計新建、改建道路時，應同步對 其中交通組織方案、各類交通管理設施、路口渠化及公交站場(包括港灣式停 靠站)、公交優先設施等公共交通基礎設施進行科學、合理的規劃設計;新建 、改建的道路按“小型車道3米、大型車道3.25米”的標準噴劃車道寬度。?
2.加快制定道路交通管理髮展規劃。20xx年 2月前完成《廣州市道路交通 管理髮展規劃》的研究、制訂，確定城市道路交通管理髮展中、長期目標;20 01年2 月至9 月對內環路建成後的市內道路交通組織進行立項研究並抓緊組織 實施，通過調整和完善單向交通、調整路口交通信號相位設置及實施交通管制 措施，以提高道路網絡通行能力和行車速度;適當控制市內道路交通流量，逐 步限制摩托車、自行車在部分幹道行駛。?
3.加強道路基礎設施建設和改造。在按《廣州市城市建設管理“三年一中 變”規劃》要求完成城市交通主骨架路網建設和改造項目的基礎上，有計劃每 年改造、拓寬市內若干條“瓶頸”路段，打通若干條斷頭路段，渠化、改造若 幹個平交路口渠化改造，抓緊遷移市內交通量較大的主幹道兩側分隔帶，拓寬 路面，完善道路功能;有計劃地抓緊在交通流量大的繁雜路段增建人行天橋、 地下隧道及相配套的交通設施;在市區合適地段建成一批大型公共停車場(庫 )，在非主幹道設置一定比例的路邊臨時停車自動收費咪表;每年建成若干個 公交車户內停車站場，逐步撤銷佔道户外公交站場，在符合條件的道路設置公交車專用道和港灣式停靠站;在條件允許的非主幹道適當設置一定比例的出租 車臨時上、落客停靠站。?
4.全面推進城市中心區交通項目的建設。在抓緊完善內環路建設工程的基礎上，全面推進城市中心區交通項目中交通管理與安全，公共交通改善、道路 維護、機動車污染控制、交通技術諮詢與人才培訓等5個子項，儘快發揮其綜合 效益。?
5.加快市區公交線網的疏理、調整。依照《廣州市公共汽車電車客運管理 條例》實施公交改善方案的線網優先調整，按“有利於交通管理、有利於市民 出行”的原則，將公交線路、站點抽密補疏，推行公交優先，實現公交線網合 理佈局。具體方案由市公用事業局提出，報聯席會議審批後實施。?
(三)加強道路交通整治。?
1.整治動、靜態交通秩序。以整治機動車違反標誌標線行駛、違反停車規 定、無牌無證上路行駛及行人、自行車亂穿馬路等嚴重影響車輛行駛秩序和交 通安全的違章行為和創建“嚴管路”為突破口，加大執法力度，嚴格管理;取 締市區所有違章佔用馬路停車點;加強建築物配建停車場庫的審核和管理，依 法恢復規劃建成的停車場庫使用功能。 ?
2.整治客、貨運輸秩序。加大城市進出口道路交通環境整治力度;嚴格整 治公路長途客車入城進站秩序和近郊短途營運中巴經營行為;優化公路客運班 線佈局，根據市內公路主樞紐客運站的建成，撤併、調整市內長途客運站場， 將原有市區省際和普通公路客運班車完全遷出市中心區;整合公路客運與市區 公交線網，銜接市內外客運交通;開展打擊利用摩托車、殘疾人機動車、藍牌 車、假出租車的非法載客營運活動;加大散體物料運輸車輛源頭管理和路面監 管力度;加快公路主樞紐站場建設，逐步撤銷過渡性貨運市場;規範市內貨運 經營行為和運輸秩序，合理配置市內各類商品批發市場的疏運功能，把個體、 分散的小型貨車組織起來，推行貨車出租服務的運輸方式，淘汰舊車輛，減少 數量，提高質量。?
3.整治人行道靜態交通。清理違章佔用人行道的亂停車、亂堆物料、亂擺 攤設點、洗車檔及佔用道路、影響交通的廣告和標語;撤銷18條主幹道人行道 上的車輛保管站和佔道經營攤檔，取締市區道路人行道所有違章設置車輛保管 站和佔道經營攤檔。?
(四)規範道路交通管理模式和交通運輸管理體制。?
1.建立警民交通聯繫制度。公用事業部門同公安部門聯合開展警民共建文 明交通活動，雙方建立公交、出租汽車交通違章計算機網絡，有效掌握公交車 、出租汽車駕駛員交通違章情況並加強管理、教育;強化公用事業管理局駕駛 員行車作風監控和違章駕駛員培訓工作;逐步提高招聘專職司機基本條件， 建立駕駛員檔案，並嚴格管理。?
2.建立學生交通安全聯繫制度。公安部門與教育部門建立學生交通安全聯繫制度，開展警民共建文明交通活動：儘快建立中學生騎自行車交通違章計算 機網絡和推行“中學生交通安全聯繫卡”，對學生騎車違章實行“警糾校處” ;嚴格執行12週歲以下的國小生不準騎自行車的規定;將交通安全、交通法規 教育列入中國小生法制課、班會課和其他學科之中，開展“創交通安全學校， 當交通文明學生”、擴建國小生交通安全宣傳隊、警民共建等多樣活動，強化 學生交通安全知識教育;將每學期學生交通違章情況作為學生品行評比、評優 依據和學校評先依據。?
3.深化軍警共建文明交通活動。由廣州警備區、省武警總隊和公安交警部 門長期開展軍警共建文明交通活動，20xx年10月前在軍、警部門建立軍車交通 違章計算機網絡，推行“軍警共建工作卡”，由廣州警備區、省武警總隊糾察 隊、公安交警聯合成立軍警聯合執勤小組加強軍、警車管理，對軍車、武警車 交通違章實行“警糾軍處”。?
4.適當增加交通管理力量。根據市內道路交通管理的實際需要，適當增加 第一線的交警人員編制，並考慮從社會上招收一定數量、素質較好的交通協管 員，分佈在嚴管路和市區主幹道上，協助交警加強非機動車、行人管理。?
5.規範殘疾人專用機動三輪車管理。儘快完成殘疾人專用機動三輪車的新 車研製定型，加快廣州市區擁有常住户口的殘疾人(特指下肢殘疾)的專用機 動三輪車收購和置換工作，並建立殘疾人專用機動三輪車及其駕駛員定期年審 和交通安全學習制度。?
6.建立交通事故救濟金，實施“綠卡工程”。設立廣州市道路交通事故逃 逸憮恤費救濟金和推行“廣州市保險車輛交通事故傷員搶救費擔保卡”服務( 簡稱“綠卡工程”)，用於解決逃逸交通事故死、傷者的經濟補償和搶救治療 費。?
7.加強道路交通管理法規建設。抓緊研究、制訂市區號牌摩托車限期報廢 ，道路交通事故嚴格依法定責、以責論處的法規，停車場(庫)管理，殘疾人 三輪機動車管理等4個地方性法規。?
8.儘快理順道路交通運輸管理體制。根據精簡、統一、效能的原則，結合 機構改革儘快理順我市城市客運管理體制，貨運管理職能歸位，實現道路運輸 管理主體清晰，職能明確，職責到位，統籌規劃，一體管理。?
(五)完善道路交通管理設施，提高交通管理科技含量。?
1.完善道路交通管理設施。在有條件的路口一律安裝多相位信號燈，路段 設有人行橫道線的應安裝人行道燈，實現內環路以內區域道路路口的信號燈達 到應設置的100%，內環路以外區域道路路口的信號燈達到應設置的80%以上。更 新、完善、規範交通標誌(內容採用中英文對照)、標線和護欄，在流量較大 、秩序混亂的路口、路段相應增設交通護欄，以實現市區道路交通設施齊全、 有效、清晰、美觀。?
2.建立智能化道路交通管理系統。加快廣州市交通指揮控制中心的增容、 擴建，在各區建立分控中心;擴建交通信號區域控制系統，使內環路以內區域 道路全部實現交通信號區域控制管理，內環路以外區域有條件的道路逐步實現 綠波帶線控管理;根據交通管理需要大力擴建交通監控(可用作拍攝交通違章 和宏觀交通監控)、衝紅燈自動監攝系統，提高對交通違章的威懾力和執法準 確性;充分利用廣州主幹光纖網資源，在內環路及其放射線道路、環城高速公 路、華南快速幹線、廣園東路等城市快速路網建設專門用於交通管理的光纖通 信網絡;建立市區主幹道和城市進出口交通流量實時監測網;完善道路交通信 息(包括車輛、駕駛員、交通事故、交通違章、交通管制信息等)管理和查詢 系統，建立交通實時信息發佈系統，根據交通管理需要設置若干個可變交通信號誘導板;建立大型交通警衞、保衞的移動指揮系統;完善以電子地圖為基礎 的交通指揮決策輔助系統。通過發揮上述各道路交通管理子系統功能並實現兼 容並用，建立集信號控制、閉路電視監控、信息查詢、通訊、交通誘導和警衞 、保衞、接處警、指揮、勤務管理為一體的智能化交通指揮控制中心。?
3.充分發揮交警管理和疏導道路交通的效能。完善交警巡邏管理執勤方式 ，擴大道路監管面，嚴格管理，文明服務;健全交通管理警務快速反應機制， 建立一套多途徑、多崗位聯動的交通排堵模式。?
(六)強化交通安全宣傳教育。?
將交通安全宣傳教育工作納入市精神文明建設內容。報紙、電視台、電台等新聞傳媒及“市政府公眾信息網”要開闢交通安全宣傳專欄、“交通違章曝 光欄”，每天對城市道路交通管理綜合整治、交通法制和交通安全知識進行公 益性宣傳、報道，對交通違章行為進行曝光、披露;各級政府要落實交通安全 宣傳責任制，組織機關、團體、企事業單位、部隊、學校、街道、居委會對內 部工作人員進行各種形式的交通安全教育，重點抓好駕駛員特別是外來工駕駛 員的交通安全管理和教育;按照各個時期城市交通管理的重點，製作各類宣傳 資料，利用多種途徑、渠道、形式進行公益性的交通安全宣傳。?
(七)落實交通管理設施建設、維護及交通安全宣傳工作經費。?
在保持不斷增加城市交通設施維護費投入的基礎上，每年根據道路交通管 理髮展需要，將現代化道路交通管理設備(包括交通控制、交通監視和“電子 警察”、交通誘導、交通信息、交通光纖通信、交通管理決策輔助系統等交通 管理智能化系統)和交通設施的建設、維護，以及日常交通管理、交通安全宣 傳、交通管理科研等費用列入市年度財政預算，實行單列，專款專用。