全省國土資源工作會議總結

副省長黃強在1月19日召開的全省國土資源工作會議上強調，全省國土資源部門要聚焦推動供給側結構性改革，以保障經濟發展為核心，以保護國土資源為重點，以節約集約利用為基礎，以維護羣眾權益為主線，全力做好國土資源管理各項工作，努力為全省經濟社會發展提供堅實保障。

黃強強調，要堅定理想信念，落實主體責任，加強制度建設，切實採取強有力措施，認真落實全面從嚴治黨要求，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作，把黨風廉政建設真正打造成國土資源管理工作的生命線和防火牆。要靠實工作責任，轉變工作作風，提升工作能力，配合完成去產能、去庫存、精準扶貧精準脱貧、推進城中村改造、發展特色優勢產業、推動PPP項目落地等重點工作，不折不扣落實好中央精神和省委省政府決策部署，以實際行動與黨中央保持高度一致。要切實增強安全生產紅線意識，做好礦山、非煤礦山等領域的安全生產工作，嚴把新增產能用地、用礦關口，堅決防止已化解的過剩產能死灰復燃，確保完成各項化解過剩產能的目標任務。

1月18日，全區國土資源工作(視頻)會議在銀川召開，會議貫徹落實中央和自治區有關會議精神，總結去年國土資源工作，部署今年工作任務，通報耕地保護目標責任考核情況。自治區副主席劉可為參加會議並講話。

劉可為指出，20xx年，全區國土資源系統主動服務“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”大局，凝心聚力，積極作為，國土資源工作取得了新成效。

劉可為強調，20xx年，全區國土資源部門要按照供給側結構性改革要求供地用地，加大促進經濟轉型升級供地力度，保障農業農村發展用地，把好土地閥門推動房地產去庫存;要圍繞節約集約、依法依規、推動健康發展、維護羣眾利益、強化監督執紀管地用地;要完善節約用地考核評價體系，創新用地方式，抓好閒置土地處置;要完善長效機制，紮實做好測繪、地質等工作，管好用好國土資源;要全力配合空間規劃(多規合一)改革試點，穩步推進農村土地制度等領域改革試點;要落實全面從嚴治黨主體責任，狠抓幹部隊伍建設，提高國土資源管理水平，為全區經濟社會發展提供有力保障。

“姜大明部長在全國國土資源工作會議上的重要講話，體現了國土資源部黨組對中央精神的深刻理解和對經濟發展新常態的準確把握，貫穿了五大發展理念的核心要求，突出了鮮明的問題意識和問題導向。”作為國土資源戰線的一名“新兵”，河南省國土資源廳廳長朱長青第一次參加全國國土資源工作會議，卻對新形勢下如何圍繞大局，改革創新，做好國土資源工作有着深刻的認識。

朱長青認為，姜大明部長在講話中對新一年的國土資源工作進行了安排部署。從強調的9個方面重點工作看，工作佈局站位高，與中央精神聯繫緊密，具有很強的針對性。一是體現了經濟發展新常態下的新要求。比如：發揮土地和礦產資源要素的調控功能，深入推進供給側結構性改革;實施差別化的產業政策，支持重點項目建設，促進實體經濟發展;嚴守耕地“紅線”，保障農業農村發展用地，增強農村發展新動能;建立分類調控制度，強化供需雙向調節，探索房地產多元化供地機制等。這些措施所針對的，都是當前複雜嚴峻經濟形勢下迫切需要解決的突出矛盾和問題。二是體現了強烈的改革意識和創新精神。國土資源部牽頭推進19項改革任務，充分反映了我們在全面深化改革歷史進程中的重要地位和重大責任。國土資源部黨組在部署推進新一年工作中，對農村土地制度“三塊地”改革、自然資源管理制度改革、國土空間規劃改革試點等，作出了系統的統籌安排;同時，還把“三深一土”科技創新擺在事關國土資源事業發展的戰略高度，對重大項目、創新平台、人才培養、機制保障等作出了詳細規劃。這些都將成為推動今後事業發展的不竭動力。三是體現了對國家、對人民和對全系統的責任擔當。在保障國家資源安全方面，突出強調要把增強能源資源自主保障能力作為戰略任務來抓，加大找礦力度，加強城市地質工作和資源綜合利用;在維護羣眾資源權益方面，把支持脱貧攻堅擺在突出位置，要求將維護羣眾不動產權益、做好被徵地農民補償安置工作等制度化、法治化;在加強系統自身建設方面，高度重視法治建設，推動立法，嚴格執法，強化督察，並在全系統開展“責任落實年”活動。這既是對中央、對人民負責，也是對全系統幹部職工負責，體現了高度的責任擔當。

“近年來，河南經濟社會平穩較快發展，綜合實力大幅提升。但人多地少、人均資源不足、工業基礎弱、發展不平衡的基本省情仍未根本改變。”朱長青表示，20xx年，河南將全力實施國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示範區、中國(河南)自由貿易試驗區等戰略規劃，加快建設米字形高鐵網絡等重大工程，全面推進百城建設提質工程、特色小鎮建設和扶貧攻堅，保障任務十分繁重。

“我們要緊緊圍繞大局，破解難題，保障發展。”朱長青介紹説，一是加強規劃計劃保障。全面完成省、市、縣、鄉四級土地利用總體規劃調整完善，確保“十三五”時期城鎮工礦用地可用規模248.05萬畝，交通水利及其他建設用地可用規模49.65萬畝。20xx年，河南省預計用地需求約60萬畝，將統籌安排使用新增用地計劃、增減掛鈎計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃和盤活存量用地計劃，確保各類用地需求。二是破解重點項目“佔補平衡”難題。綜合運用行政、經濟、市場等手段，加強省級統籌，實行補改結合，加大耕地後備資源整治和儲備力度。對暫不能實現“佔優補優”的重大水利水電、交通、基礎設施等項目，採取承諾方式實行“邊補邊佔”，確保重大項目及時落地。三是化解項目建設與礦產壓覆的矛盾。建立省級層面的壓礦補償爭議處理機制，對國家、省重點項目中涉及國計民生的水利、交通、民生基礎設施建設工程，如短期內難以簽訂補償協議，可先簽訂意向性協議，履行壓礦審批或報批手續，待壓礦補償問題解決後再進行供地。四是用足用好產業用地政策。全力支持新產業、新業態和大眾創業、萬眾創新，落實戰略性新興產業、現代服務業等用地政策，做好計劃安排、徵收轉用、土地供應等各環節的工作。

要開展集中整治行動，打好土地管理“翻身仗”。據朱長青介紹，河南省國土資源廳將以省政府的名義，在全省部署開展土地利用管理突出問題集中整治行動，決心以這次集中整治行動為契機，全面查擺問題，分類抓好整改，健全長效機制，打一場土地利用管理的“翻身仗”。爭取用2~3年左右的時間，不實耕地、存量違法違規用地全部消化處置到位，並不再發生新的不實耕地，新增違法違規用地宗數、面積大幅度下降;各地耕地保有量和基本農田保護面積不低於上級下達目標;列入國家督察台賬清單的閒置土地全部清理處置到位，城鎮空閒土地基本消化使用到位;增減掛鈎和土地綜合整治歷史遺留問題基本解決，用地結構進一步優化，甩掉歷史包袱，實現輕裝上陣，走上良性發展軌道。

“深化改革創新，增強發展動力。”朱長青指出，一是抓好省級空間規劃試點。河南省是全國9個省級空間規劃試點省之一，也是國土資源部指導的惟一省份。該試點將以主體功能區規劃為基礎，劃定城鎮、農業、生態空間及生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界，統籌省域空間開發、利用、保護和整治，編制統一的省級空間規劃，實現“多規合一”，為各地“一張藍圖幹到底”提供技術支持。按照中央要求，20xx年要完成試點。目前，河南省國土資源廳已做好前期準備，制訂了實施方案。下一步，將在國土資源部與省政府領導下，抓緊開展工作，確保如期形成一套規劃成果、研究一套技術規程、設計一個信息平台、提出一套改革建議，向中央交出一份圓滿的答卷。二是完成農村土地制度改革試點任務，將在堅持改革底線和正確方向的前提下，積極探索、大膽創新，進一步拓展集體經營性建設用地入市途徑和方式，擴大樣本數量;穩妥推進徵地制度改革，劃定土地徵收範圍，合理分配土地增值收益，並與產權、户籍、財税、社保、金融等相關改革協同推進，爭取圓滿完成中央交予河南的這項改革試點任務。三是運用經濟和市場手段提升資源保障水平。近年來，建設用地需求批供雙降，礦業經濟持續下行，企業經營困難，勘查投入不足。針對這種情況，河南省國土資源廳專門成立了國土資源開發投資管理中心，作為省政府投融資平台之一，在優化資源配置、融通建設資金、支持重點建設方面發揮了重要作用，彌補了行政手段的不足。前不久推出的宅基地復墾券，充分利用投融資平台和貧困縣增減掛鈎結餘指標省域內流轉政策，既促進了易地搬遷後的宅基地復墾，又為扶貧攻堅籌集了資金，實現一舉多贏。下一步，將繼續運用經濟市場手段，爭取在支持土地提質、生態建設、產權交易、勘查開發、資源儲備、扶貧搬遷等方面取得更大的成效。四是探索省級以下國土資源幹部管理體制創新。按照現行幹部管理體制，市、縣國土資源部門領導幹部實行雙重管理，以上一級國土資源部門黨組(黨委)管理為主，當地黨委協助管理。但在實踐中，地方黨委往往將雙重管理視為垂直管理，使得協管作用不明顯，管人管事“兩張皮”，幹部出路不暢通。20xx年，河南省國土資源廳在認真調研的基礎上，從大局和工作角度出發，在許昌、汝州等地開展試點，探索幹部管理權限下放，將國土資源部門幹部納入當地人事“大盤子”統籌安排，實現管人管事相結合，使國土資源業務與地方工作融為一體。下一步，將進一步爭取各方支持，探索推進市、縣國土資源部門領導幹部以地方黨委管理為主的機制創新，更好地服務發展大局。

“我們還要提高能力素質，健全和完善保障體系。”朱長青表示，一是強化能力素質建設。20xx年，河南省國土資源廳結合“兩學一做”學習教育和“能力建設年”活動，先後組織廳黨組中心組(擴大)集體學習18次，舉辦國土資源大講堂22期，特別是舉辦了2次為期1周、每次超過200人的處以上幹部集中封閉學習培訓;1月11日起，又以研討班的形式召開全省工作會，為期5天，廳機關和全系統近260餘名處級幹部參加，由各分管廳領導分別作輔導報告，大家共同討論，分析形勢、研究問題、謀劃工作;春節過後，還將與省委黨校合作，對各市、縣(區)甚至鄉(鎮)政府分管領導進行集中培訓，進一步增強各級領導對國土資源工作的瞭解和認識，落實和強化主體責任。二是改進選人用人機制。20xx年，河南省國土資源廳在廳機關定編、定責、定崗的基礎上，推行全員優化組合，實行競爭上崗、精準推薦、人崗相適、雙向選擇，優化了機關幹部結構，激發了幹部隊伍活力。下一步，河南省國土資源廳將進一步鞏固和深化既有成果，綜合運用好提拔、留用、轉任、降職、免職等“幹部五用”法，建立能上能下、職級並行的選人用人機制，對領導職務、非領導職務區分管理，年終考核決定處長、副處長的任用，實現幹部動態管理經常化，破解懶政怠政、為官不為和服務不優、作風不實等“中梗阻”問題。三是解決編制經費保障問題。目前，河南基層國土資源部門缺編制、缺經費、缺裝備的問題比較突出。全省國土資源部門實有人員5.02萬人，其中：公務員佔7.14%，財政全供事業人員佔31.6%，差供人員佔4.54%，自收自支人員佔47.99%，聘用人員佔8.73%。相比之下，公務員比例明顯偏少，且相當一部分市、縣局中層幹部及個別班子成員為事業編制，基層所和執法監察隊伍基本沒有行政編制;自籌經費和聘用人員高達56.72%，經費多從事業費或罰沒款中列支，越來越難以為繼;部分基層所辦公設備簡陋、執法車輛不足，難以適應衞片執法、全域監管等需要。針對這些問題，河南省國土資源廳將爭取省委、省政府支持，主動協調相關部門，專項調研解決機構編制和經費裝備問題，加強基層所規範化建設，建立起與國土資源部門職責任務相適應的保障體系。